加快推进农村土地流转工作促进农业产业化

1、加快推进农村土地流转工作促进农业产业化、城镇化建设我县实施农村土地流转推进产业化、城镇化的调查报告为了解掌握我县实施农村土地流转工作情况，探索加快农村土地流转步伐，推进产业化、城镇化进程的对策。县政协组织力量先后深入城关、池河、饶峰、两河、熨斗、银桥6个乡镇12个村，就我县农村土地流转工作进行了调研。调研着重在掌握土地流转基本情况、组织实施、经验成效及存在问题等方面与流转农户、产业能人、村组干部、乡镇及职能部门负责人广泛征询意见，提出对策建议，明确工作的着力点和突破口，为县委、县政府科学决策提供参考。现将调研情况报告如下：一、基本情况我县辖15个乡镇，202个村，1174个村民小组，总人口18

2、.22万，其中农业人口46411户，15.3万人。现有耕地28万亩，人均1.5亩，其中水田84000亩，农村劳动力87747个。高山及偏远山区撂荒土地3164亩。2008年全县农业生产总产值74730万元，农民人均纯收入2722元。近年来，我县围绕农村主导产业发展和转移农村劳动力，以强村大户为抓手，走集约化、规模化发展的路子，着力推进以蚕桑“一县一业”建设为主的产业化进程，创新土地经营体制，合理配置土地资源，积极引导和规范农村土地经营权流转，土地流转工作取得了初步成效。截止目前，全县土地流转总面积达到18098亩，流转农户达3412户。流转土地中大部分用于发展农业主导产业，占全部流转面积的69

3、%，其中蚕桑产业流转面积5931亩，烤烟生产流转面积2799亩，发展高效农业流转面积2106亩，花卉苗木种植流转1053亩，畜牧业生产流转面积654亩。土地流转形式多样，主要形式有租赁、转包、入股转让等。其中，租赁6715亩，转包6586亩，转让2071亩。流转面积比较集中，连片流转100亩以上的户数9户，流转面积50亩以上户数达28户，流转10亩以上的户数达507户。二、做法与成效(一)领导重视，机构健全。一是为确保土地流转工作顺利推进，县委、县政府高度重视，主要领导经常深入基层调研指导工作。成立了由县长任组长的土地流转工作领导小组，下设办公室，负责组织实施。同时，成立县土地流转服务中心及仲

4、裁机构，负责流转业务及纠纷调处。各乡镇也成立了相应的服务机构，做到有规章制度、有工作流程、有人员、有场所，近90%的村成立了土地流转经办中心并开展具体工作。二是建立了抓点示范、典型引路的工作机制。明确了县委、县政府主要领导和乡镇党政一把手每年每人包抓50-100亩土地流转示范点。目前，全县已落实示范点40个，完成土地流转3550亩，通过抓点示范，有力地促进了全县土地流转工作的开展。 (二)宣传动员，提高思想认识。一是加大对合同法、农村土地承包法和石泉县农村土地经营权流转实施细则等法规文件的宣传力度，引导农户走出“流转”就是“流失”的认识误区。二是通过召开各种会议、印发宣传资料、为农民算经济帐等

5、多种方式，让更多农民了解土地流转的成功典型及其效益。同时，还通过现场观摩的形式，组织各乡镇领导参观各类土地流转、规模经营示范点，使广大干部群众进一步解放思想，转变观念，提高经营土地的市场意识,主动参与土地流转。(三)培育主体，拓展土地流转渠道。一是按照“政府引导、法人投资、企业经营、产业化开发”的思路，大力引导各类经济组织和个人参与土地流转，促进流转主体多元化，使土地流转从以前单一的农户之间的流转转变为农户向农业企业、工商企业、科技人员、干部职工、专业大户流转。二是采取政策扶持、协调融资、技术服务等措施，大力扶持培育种养产业大户、积极引进客商带动发展规模、高效种养业，推动土地流转。通过散户土地

6、向大户流转集中，其经济效益和规模效益十分明显。如我县饶峰镇新华四组李祖军将21户农民的桑园102亩租赁从事规模化标准蚕桑生产年收入达10万元以上，家庭人均单项收入达2.5万元，熨斗镇孟天毅流转茶园1000亩，建成一定规模的茶厂，转移农村劳动力100余人，已形成既有效益又有知名品牌的生产加工一条龙企业。西安客商文艺在中坝乡集体连片流转桑园120亩，从事标准化养蚕，经济效益明显。县农办通过农业综合开发项目吸引江苏客商古殿喜在两河镇潼关村流转土地110亩，从事花卉苗木种植，带动了当地产业结构调整，增加了农民收入。(四)加强管理，注重政策引导。一是制定了土地流转实施意见和实施细则，就土地流转的原则、指

7、导思想、合同管理、机构职责、奖扶政策等都进行了明确。统一制作了流程示意图、合同文本，县乡村分别建立了合同档案和登记台帐，做到规范管理，确保流转情况底子清、情况明、资料齐全。二是制定了土地流转的奖扶政策，设立农村土地流转专项扶持资金，对土地流转年限达10年以上的按面积和类别分别给予每亩50-180元的一次性奖励；对规模经营的大户可享受产业项目奖补；对连片经营50亩以上的产业园派出专业技术人员服务；对土地流出的农户，实行“三优先”（优先安排劳动技能培训、组织外出务工、安排向城镇转移）。通过政策激励，提高了农户流转土地的积极性，促进了农业产业的规模经营。(五) 强化督查，夯实工作责任。成立督导组分片

8、包干深入到乡村指导检查工作，对各乡镇任务完成进度定期通报评比，有效地调动了乡镇部门的工作积极性。同时，每年制定下发工作方案，将全年流转任务和示范点建设任务下达到各乡镇、部门，并纳入年度目标责任制考核范畴，确保流转任务完成。通过合理的土地使用权流转，有力地促进了农业和农村经济的发展。一是推进了农业产业化。土地流转不仅使土地逐步向种养能手、龙头企业、个体工商户集中，使一部分社会资金流向农村农业，促进了农业产业集约化、规模化发展，拓展了龙头企业的发展空间，而且还有利于农村土地资源的合理配置，带动了农村其他生产要素如劳动力、资金、技术等资源的优化配置。目前，全县已形成蚕桑为主，生猪为辅，烤烟、高效农业

9、等为补充的产业格局，农户通过土地流转集中规模经营，取得了良好的经济收益。二是加快了城镇化进程。土地流转促进了农村剩余劳动力向高效益行业合理流动，使一大批从事农业的农户逐渐摆脱了土地的束缚，流转户既可获得固定的土地租金，还可外出务工或进城从事二、三产业发展增加收入，加快了城镇化进程和农民增收的步伐。据统计，止2008年底，全县农村劳动力转移达4万人,占全县农村劳动力总数的46%。其中，通过土地流转后外出务工7156人，农村人口向城镇转移875人。三是推动了招商引资。土地流转合理配置了土地资源，吸引了外地资金、人才、技术和管理经验流入，带动了当地的资源开发，为发展高效农业、现代农业创造了条件，促进

10、了传统农业向现代农业转变。目前，全县已引资发展农产品深加工、花卉苗木种植经营等企业20家。四是提高了农民素质。农民通过土地流转，主动到土地受让方打工，不仅学到了先进的耕作技术和管理经验，而且还感受到了调整产业结构、发展设施农业、搞产业化生产经营的成果，增长了知识，更新了观念。五是遏制了土地撂荒。通过土地流转使农民将无力经营或不愿经营的土地及时流转出去，让经营有方、有能力扩大经营规模的农民能及时获得土地耕种，有效解决了“有人无田种、有田无人种”的矛盾。四、存在的问题一是政策宣传不够深入。少数乡镇和部门对实施土地流转推进农业产业集约规模发展，以产业化带动城乡一体化的认识不够；在工作中，存在政策宣传

11、不够深入透彻，加之奖励政策未能及时兑现到位，部分农民仍有思想顾虑，盘活用活土地和参与流转的主动性不强。二是流转市场化程度低。目前土地流转工作主要依靠行政推动，通过市场平台进行流转还没有形成，土地流转中介组织和信息发布平台尚未建立，不能很好的解决土地流转“谁有谁要”的问题。同时，流转用途范围还需进一步拓展。三是服务机制有待加强。虽然已成立县乡村三级组织机构，但服务作用发挥不强；部分乡镇工作机构和人员不固定，对于土地流转工作的档案、资料管理等方面重视不够。四是流转程序不够规范。主要表现为：一方面在土地流转中有的签了合同，有的没签合同，管理不规范。另一方面合同内容对流转双方的权利、责任规定不详细，特

12、别是对受让方的经营投入权益保障、履行责任义务等合同条款不明确。如桑园流转中，没有明确受让方对桑园追肥管护等条款，造成受让方只使用不管理，掠夺性经营，长期下去，将导致桑园退化产量下降，蚕桑产业发展将面临严重影响。五是规模流转难度较大。一是集中连片流转涉及的农户多，认识不统一，协调难度大；二是租金与农户自种收益有差距，如好菜地、桑园等农户不愿流转；三是我县土地流转区域性指导价格未确立，部分流转户双方因价格原因而达不成流转协议等问题，严重影响土地集中流转和产业规模发展。五、对策与建议（一）加大宣传动员，激发农民流转土地的主动性。一是各级政府和相关部门要充分认识到加快农村土地流转是贯彻落实十七届三中全

13、会精神的具体体现，是发展农村市场经济和现代农业的根本出路，是一项长期性、系统性、艰巨性工程。要着眼于我县目前正处在由传统分散型农业向现代集约型农业转变的关键时期，站在转变增长方式，推进农业产业化、城镇化和城乡统筹发展的高度来认识，认真研究土地流转深层次问题，解放思想，统一认识，破解体制障碍，夯实工作措施，加快农村土地流转。二要大力宣传农村土地承包法、合同法、农村土地承包经营权流转管理办法等流转政策和保障奖扶政策，宣传通过流转土地增收致富的典型，让农民了解政策、消除顾虑、转变观念、主动参与，增强农民集中土地、经营土地的能力。（二）统筹城乡发展，拓展流转空间。要继续以农村土地经营集约化、农业产业化

14、、城乡一体化建设为重点，着重围绕新农村建设、“一县一业”产业化建设和高效设施农业发展做好土地流转工作，进一步完善农村产业化发展布局，以产业布局制定土地流转规划；同时，要发展壮大二三产业，最大限度地转移农村劳动力，为土地流转拓展更大空间。(三)培育市场主体，明确流转导向。一是扶持壮大龙头企业，重点培育一些规模效益大、带动能力强的农产品生产加工企业，将分散的土地集中向龙头企业流转。二是培育土地流转规模经营大户，通过村组协调，将散户的土地互换集中，鼓励大户连片流转经营，并切实解决好连片流转中的“插户”、“花界”等问题。三是大力扶持农村专业合作组织，不断提高农民组织化程度，加快土地流转步伐。同时，要根

15、据区域情况明确土地流转指导价格，以防互相攀比，影响土地流转。建议川道地区按每亩400500元/年，中高山区每亩200300元/年。（四）规范流转程序，拓展流转范围。要按照“流转形式多样化、运作方式市场化、实施程序合法化、流转合同规范化”的管理要求。一是进一步规范土地流转程序，简化流转的审批备案环节，凡流转土地3亩、3年以上的审批由县土地流转服务中心备案管理；流转2亩、2年以下的由乡镇土地流转服务中心备案管理；流转1年以下的由村上备案管理，以便加强规范管理。二是进一步拓展流转土地的用途范围，突破现有土地流转的体制政策性障碍，按照有利于土地流转、有利于发展产业、有利于增加农民收入的原则，临时性用地

16、也可采取灵活政策，实行宜农则农、宜工则工、宜商则商。（五）建立长效机制，健全奖扶政策。一是明确机构。土地流转工作是一项长期性工作，应把县土地流转服务中心作为农业局的一个常设机构予以确定，乡镇也应明确相对固定的管理机构和人员，分级抓好土地流转工作的实施和管理；同时，要尽快出台土地流转纠纷仲裁调处办法，以便仲裁和调处土地流转过程中的纠纷和问题。二是完善流转合同和奖扶政策。在合同中要明确规定出让方和受让方的责任、权利和义务，对流转土地用于产业发展，特别是发展蚕桑产业，要明确受让方在投入和管理等方面的责任和义务，防止掠夺性经营，造成桑园质量下降、产业下滑的问题。同时，要健全奖补政策和资金扶持机制，确保

17、奖扶政策、信贷资金、项目奖补向流转大户倾斜，培育大户，示范带动。（六）完善保障机制，解决农民的后顾之忧。一是加强农民土地流转后的户籍管理改革和社会保障体系建设，对流出土地后进城居住、生活的农民，应保留其原有土地承包权和继续享受惠农政策的权利。二是建立农村劳动力向非农转移机制，积极引导、组织农民从事二、三产业，对发展二、三产业的农民应着手制定出台相应的优惠政策，鼓励农民进城镇发展增收，拓展农民就业空间。三是建立农业风险保障机制，制定土地流转风险扶持政策，建立风险补偿基金，最大限度地降低土地流转带来的风险。(七)加强组织领导，强化目标管理。要进一步加强对土地流转工作的组织领导，继续坚持领导抓点示范

18、，点面结合，一级抓一级，层层抓落实。同时，要按照依法、自愿、有偿的原则，科学量化确定流转任务，并将土地流转工作继续纳入目标绩效管理和考核。政协石泉县委员会 二九年七月二日甘肃省平凉市农村土地流转管理与服务状况 农村土地流转是深化农村土地承包经营制度改革，发展适度规模经营高效农业，实现农业产业化经营，提高农业科技含量和综合生产能力，增加农民收入的重要途径和手段。为加快推进平凉市农村土地承包经营权流转，优化农村土地资源配置，促进农业增效、农民增收，更好的服务三农，按照省农牧厅调研提纲，我市对7县（区）农村土地流转管理与服务状况进行了专题调研，现就全市农村土地流转管理与服务调研情况报告如下： 一、

19、我市农村土地流转现状以及取得的成效 （一）发展与现状 我市的土地流转始于上世纪九十年代，当初流转多在农户与农户之间进行，流转的形式仅限于代耕代种。1996年全市土地流转面积仅6555亩，流转农户937户。2001 年底中央下发了中共中央关于做好农户承包地使用权流转工作的通知18号文件，系统地提出了土地承包经营权流转政策。2002 年颁布了农村土地承包法，把土地承包经营权流转政策上升为法律。2005年3月1日农业部颁布实施了农村土地承包经营权流转管理办法。2006年8月省政府办公厅转发了省农牧厅关于进一步做好农户土地承包经营权流转工作的意见。2007 年实施的物权法，明确了土地承包经营权的用益物

20、权性质，进一步完善了土地承包经营权流转的规定。党的十七大提出“按照依法自愿有偿原则，健全土地承包经营权流转市场，有条件的地方可以发展多种形式的适度规模经营”，指明了土地承包经营权流转的方向。党的十七届三中全会在保持土地承包经营权流转政策连续性的基础上，总结了近年来各地土地承包经营权流转的经验，系统完整地提出了土地承包经营权流转政策。 我市遵照中央18号文件和有关土地流转的法律政策规定在市委、政府及市农牧局安排下，在做好稳定和完善农村土地承包关系工作基础上，积极引导推动和指导农村土地流转健康发展，通过加快农业产业结构调整，土地规模经营，加大农村劳动力转移，建立农业高效示范园区和推动农民专业合作社

21、发展，调动了农户土地流转的积极性，推动村社集体组织规模流转和农户自主进行流转，加快了我市土地流转的速度步伐，流转形式由代耕代种逐步向转包、转让、互换、出租、入股等方面 多样化发展，使我市土地流转初具规模。截止2009年5月底我市土地流转面积85344.82亩，占农村家庭承包土地面积547.4万亩的1.56。参与流转的农户21165户，占总农户数的4.8%。流转面积分别较1996年土地流转面积6555亩和2001年土地流转面积22436亩增长了10.76%和2.43%。各县（区）流转面积分别是：崆峒区8600亩，占农村家庭承包总面积的0.9%。、泾川县9401亩,占农村家庭承包总面积的1.2%。

22、灵台县18068亩，占农村家庭承包总面积的2.45%。崇信县10363亩,占农村家庭承包总面积的2.89%。华亭县6303.82亩，占农户家庭承包面积的1.8%。庄浪县13068亩、占农户家庭承包面积的1.4%，静宁县19541亩,占农户家庭承包面积的1.55%。 （二）土地流转取得的成效： （1）土地流转促进了高效农业和特色产业的发展。通过土地流转，各类农业示范园区、种植基地、养殖小区，租赁等形式取得土地使用权，发展土地集约化经营，优化利用了农业资源，产业结构得到了进一步调整，特色产业得到了长足发展。如静宁县城川乡大地滩示范园区，崆峒区史家沟高效农业示范园，华亭县西华科技示范园区，流转租赁当

23、地农户承包地种植反季节果品、花卉、蔬菜已初具规模效益。 （2）土地流转促进了农村劳动力转移。2008年我市外出务工40.75万人,较2007年农村劳动力外出务工36.28万人增长12.3%，较2005年增长15%。由于外出务工经商，农村留守人员无力耕种的撂荒地、弃耕地、闲散地促进了土地流转的可能。据统计，2002年至2007年，随农村劳动力逐年转移外出务工人数的加大，土地流转面积也逞逐年加大趋势。如2007年华亭、崇信、庄浪、静宁4个县劳动力转移数量为23522户、22850户、98600户和58200户,较2005年分别增长了14.6%、1.1% 、9.31%和2.3%，土地流转面积5035

24、亩、13414亩、13068亩和12393亩，较2005年增长50.7%、10.3% 、5.84%和28.7%。 （3）土地流转推动了土地适度规模经营。截止2007年，我市通过土地流转形成适度规模经营的面积33882.3亩，占全市土地规模经营面积324231亩的10.4%。其中流转入经营大户的面积21975.2亩; 流转入企业的面积2870亩; 流转入集体经济组织的面积7214.5亩。通过土地流转，发展高效优质农业，特色产业，种植效益高的果品、花卉、反季节蔬菜，建立各类农业示范园区、种养殖小区、基地，已初具规模，土地集约化经营，产业结构得到了进一步调整，土地流转增加了双方的收入，达到了转让户和

25、受让户“双赢”，同时也促进了农业机械使用和科学技术新品种推广运用。极大地提高了农业生产水平和推动农业科学技术进步，完善农业基础设施，获得较大效益。 （4）土地流转促进专业合作社的发展。我市按照“科技带动、规模发展、建点示范”的发展思路，以土地流转的形式，给合作社流转承包地，开展各种试验示范。农民保底分红、在自己的土地上为合作社务工增加收入、以土地经营权流转增加收入；合作社由于开展了新的试验项目增加收入，实现了双赢的目的。如华亭县马峡镇中药材专业合作社流转承包地100亩，作为中药材种植示范基 地，开展地膜药材种植，推动了药材产业的发展。华亭县西华科技示范园区，租赁当地农户承包地种植反季节果品、花

26、卉、蔬菜已初具规模效益。东华镇黎明村、王峡口村农户承包地400亩 崆峒区泉鑫果业专业合作社，流转土地3516亩，新植果园1200亩，幼园补植补栽500亩，地膜洋芋1500亩，进行果菜套种、新品种蔬菜和水果试验改种，充分发挥了示范带动效应。 二、 推进农村土地流转管理与服务 近年来为了贯彻实施好农业部农村土地承包经营权流转管理办法，加强管理服务，指导推动全市土地承包经营权流转管理工作，各县（区）积极开展了“四到户”和土地承包规范管理工作，建立健全了机构，使我市土地流转管理工作逐步走上“依法行政、依法管理、依法监督、依法指导”的轨道。 目前，我市有土地承包合同管理机构124个，工作人员312人，建

27、立乡（镇）村农村土地流转服务组织24个、372个。在土地流转管理和服务上主要做了以下三方面的工作： 一是加强土地流转规范管理。逐步建立健全以实施流转合同制和备案制为重点的流转管理工作制度和规程。目前，流转一年以上建立了稳定流转关系的大多签订了合同。据统计，2008年全市签订流转合同份数比上年提高了，合同签订率达到以上。为促进流转双方流转行为的规范，防止和降低流转风险、减少矛盾纠纷发挥了重要作用。 二是积极开展流转服务。近年来，我市已逐步建立了县、乡、村流转服务网络，为流转创造良好的服务环境。从最近的调查情况看，有88个乡（镇）依托农村经营管理部门建立了流转服务组织，向农民流转土地提供流转信息、

28、法律政策咨询、价格评估、指导合同签订、协调利益关系和调处流转纠纷等服务。华亭县成立土地流转服务中心作为专门机构指导各乡（镇）的土地流转工作，乡（镇）设立土地流转服务站，指导乡以下土地流转工作。静宁县城川乡在农村土地流转中，由乡政府统一印制合同文本，提供信息，规定流转双方的权利与义务，积极引导农户与果业大户靳玉国签订土地租赁合同，实行果园规模化经营，提高了土地利用率和收益率，共签订合同198份，租赁土地660亩，租赁费每年每亩450公斤小麦，并将租赁户聘用为农民工，并每年督促受让方在规定期限范围内为农民付清流转费用，既解除了农民的后顾之忧，又增加了农民的收入，加速了土地流转进程。 三是采取措施为

29、流转创造条件。我市在一些经济发达、土地承包经营权流转比较活跃的乡（镇），当地政府争取上级资金，改善农村基础设施条件，建设农业高效示范园区，为土地流转营造有利环境。静宁县农技中心争取项目资金，租赁城川乡红旗村四社76户农民承包地300亩，租赁费每年每亩450公斤小麦，用于繁育优质苗木，发展规模经营。据初步调查统计，目前全市通过土地流转建设农业高效示范园区个，流转面积亩，流转农户户。有华亭、灵台2个县出台土地流转扶持政策，把支持和鼓励土地承包经营权流转纳入支农项目，拿出专项资金用于流转土地整理和农业基础设施建设，有华亭县拿出专项资金对流转双方给予适当补贴。逐步发挥了政府引导、扶持作用。 三、存在的

30、主要问题 （一）土地流转管理缺位，流转机制不健全。我市土地流转主要是以“转包”形式流转和农户之间的自发流转，存在面大量广，土地流转主管部门在土地流转时不能及时介入监管或缺位，特别是以“互换、转让”方式的土地流转双方不报告乡村流转管理部门审核备案和登记，造成土地流转违规违法及引发土地流转矛盾纠纷的发生。根据这次调研全市还没有使用省上统一格式的流转合同文本，存在着口头协议多，流转合同主体不合法，合同条款不规范等问题。 （二）土地流转缺乏必要的市场中介服务。我市土地流转大多数仅仅局限于本乡本村范围内，流转市场还没有形成机制不健全，有流转的土地找不到接受土地的人，想找土地的人找不到所需要的土地，市场中

31、介服务的缺失从而影响土地流转的速度、制约了土地流转规模、效益和土地资源的合理配置。 （三）土地流转的管理、服务机制不健全。政府在土地流转上缺少应有的管理、引导、支持和服务。据08年初和09年调查统计市一级还没有设立专门的土地流转服务组织，县一级只有一个，乡一级24个。服务组织不健全导致部分土地流转不能健康发展，不签订土地流转书面合同，不备案登记，不履行合同条款，致使土地流转出现违规违法，纠纷案件不断发生。 （四）土地流转缺乏相应的扶持政策。由于农业的市场风险和自然风险都比较大，又加上相当一部分种田大户得不到政策金融机构的资金扶持，使许多种田大户想搞规模经营、扩大产业效益苦于无投入的资金存在畏难

32、情绪，制约了土地流转规模和提高土地效益。 （五）土地流转工作在乡镇重视不够，管理机构形同虚设。乡镇农经人员忙于中心工作无暇顾及自身业务，人员队伍不稳定，监督管理工作没有落实到位，对一些违法违规的流转行为无法制止甚至不得不违心去帮助违法违纪，致使土地流转的政策法律不能得到及时有效的贯彻执行和落实。 四、 进一步做好土地流转管理与服务的建议 （一）加强土地流转政策的宣传调研工作，指导推动土地流转。营造良好的政策环境，引导和鼓励够条件、有实力的公司或个人到农村承包、租赁农民不愿或无力经营的耕地、荒山、荒沟、荒滩等从事农林业开发。有条件的乡镇，应积极探索建立农村土地流转服务中心，收集发布农村土地流转信

33、息和流转土地评估指导价格，帮助农户寻找流转对象，协助办理流转手续。 （二）真正建立一支有权威的土地流转管理服务机构，加强提供土地流转的服务。机构改革后乡镇政府是土地承包流转管理职责部门，在土地流转合同正式签订前，应依法开展土地流转管理。对流转土地受让方的农业生产经营能力、资金实力、信誉等资质情况进行审查，登记、备案；指导流转合同的签订，经营权证的变更收回等具体工作，在土地流转后经营期间，应跟踪检查受让方是否改变流转耕地或林地的农林业用途和对流转合同的履行情况。此项工作量大面广，应有专人负责，专项经费开展此项管理工作。 （三）指导订立书面流转合同。应根据规定，规范签订流转合同，统一使用省一级流转

34、合同格式文本。 （四）加强农村土地承包、流转的档案管理。农村土地承包管理部门应建立健全土地承包合同和流转合同的立卷归档、调阅借阅等管理制度，积极创造条件，引入计算机档案管理技术，逐步建立档案信息管理系统。 （五）妥善解决农村土地承包、流转纠纷，稳定和完善农村土地承包关系。经管部门要及时调处土地流转纠纷，公平、公正维护合法的流转关系和双方当事人的合法权益。严禁改变流转土地的农业用途，不得为了租赁土地的企业和大户的利益而侵犯农户的土地承包、流转权益。 （六）建立土地流转市场，规范土地流转。目前重点是县（区）人民政府要依托经营管理机构建立健全县、乡两级，土地流转市场或农村土地流转服务中心，每个乡（镇

35、）建立流转服务网点，逐步建立起村级土地流转服务站,为供求双方牵线搭桥，搭建土地流转服务平台, 畅通土地流转信息渠道，建立农村土地流转信息管理服务库， 采取信息储备、挂牌流转、基价指导、公平交易的规范程序来引导促进双方的土地流转交易。每个村建立流转信息服务点，配备专兼职人员从事土地流转信息指导服务工作，由各村土地流转服务信息员定时上报土地流转情况和流转重要情况。在搞好农村土地确权、登记、颁证的基础上，开展土地流转供求登记、信息报送发布、政策咨询，做好土地流转的协调和指导，搞好土地流转后的跟踪服务和纠纷的依法调处，维护土地所有者、承包者、经营者三方的合法权益。 同时，要尽快结合当地实际出台土地流转

36、扶持政策，土地流转实施办法或实施细则、建立健全土地流转制度和工作流程。如土地流转的备案登记、资格审查、流转合同签订管理和鉴证、土地流转价格、土地收益评估、档案建立管理、服务承诺、投诉举报、流转主体预审申报以及工作例会等制度，加强规范管理和服务，依法规范土地流转。区人大常委会调研组关于全区农村土地流转情况的调研报告按照区人大常委会2009年度工作安排，4月15日、16日两天,区人大常委会组织部分委员、代表对我区农村土地流转情况进行了调研，区农牧局、水利局的领导以及相关专家陪同。调研组先后到各苏木镇和三个街道察看，听取了各地区的工作汇报，组织当地人大代表、村干部、群众代表进行了座谈，现将调研情况汇

37、报如下：一、基本情况1997年11月底，我区全面完成了二轮土地延包工作，签订农村土地承包合同34101份，发放土地承包经营权证34101份，做到“一权、一证、一书”，土地承包30年不变。2000年我区被自治区农牧业厅列为全区农村土地承包经营权流转试点旗县区。区划调整后，全区共有44个行政村，农牧民11400户，农业人口49654人，土地承包经营权证11400份。农村集体耕地面积19.2万亩，保护地面积0.78万亩。沿河水产养殖水面0.64万亩，草场面积96万亩。2008年底，全区耕地和“四荒地”流转面积达1.8万亩，涉及农户1500户。其中，耕地流转1.3万亩，采取村委会整合土地资源搞适度经营

38、方式进行,如：哈林格尔镇土黑麻淖尔村。“四荒地”流转0.5万亩，采取引进种养殖大户和农业科技公司规模经营方式进行，如：哈业胡同镇永丰村。计划到2010年，全区土地流转面积达到3.2万亩。二、存在问题我区的农村土地经营权流转工作虽起步早，但进度不快，还存在不少问题，如：承包土地流转面积小、涉及农户少、没有形成规模化生产经营格局等，究其原因表现在以下几方面：一是思想认识不统一。部分基层干部对土地承包经营权流转的必要性认识不足，宣传、引导、服务工作不到位。大多数农民具有很强的恋地情结，对土地政策心存疑虑、害怕彻底失去土地，认识问题成为制约农村土地流转的首要问题。二是土地承包结构不合理。由于二轮延包土

39、地等级多、相对分散，除自身经营管理不便外，发展农业适度规模经营受到限制，成为农村土地流转的制约因素。三是流转机制不健全。土地承包经营权流转是农村经济发展的大趋势，但土地流转市场还没有形成，转出、转入之间缺乏足够的信息联系，转包费、租赁费的确定缺乏科学依据，没有相关的评估、咨询、公证、仲裁等中介机构和政府专门服务机构，阻碍着土地流转以更多方式、更大范围进行。四是流转行为不规范。90以上的农户在流转土地经营权时只有口头协议，没有法律效力的书面合同。土地流转不规范，流转双方在责、权、利关系上没有明确规定，给合同纠纷调处留下了许多隐患。五是流转政策不完善。有关土地方面的法律法规因制定年限不同，权益保障

40、的侧重点不同，致使农村土地承包法与土地管理法、土地管理法实施条例等法律法规之间存在执行相对困难的条款。相关法律、法规出台后，法律解释、地方实施细则、基层实施办法相对滞后。比如农村土地承包法是针对全国出台的，不可能涵盖所有问题，需要各地细化成具体的实施办法，实现“本土化”操作。截至目前，自治区关于农村土地承包法的实施细则还没有出台，造成基层对土地承包纠纷难以处理，土地承包经营权流转缺乏政策和制度保障。六是劳动力转移不到位。由于我区中小型企业发展缓慢，农民就业岗位少，劳动力转移不够，农民失地就失业现象严重。三、建议及措施农村土地承包经营权流转工作涉及面广，政策性强，关系到广大农民群众的切身利益和农

41、村改革、发展、稳定的大局，建议区政府从以下几方面做好农村土地流转工作。一是全面落实承包经营权，为土地流转打好坚实基础。进一步明确农村土地的确权、登记、颁证工作，做好土地承包经营权流转市场的基础性工作。在尊重农户土地流转主体地位的基础上，按照“政府引导服务，农民自愿有偿”的原则进行承包经营权流转。坚持农村土地流转中“三个不得”，即：不得改变土地集体所有性质、不得改变土地用途、不得损害农民土地承包权益。二是配套机构、完善制度，为土地流转提供政策保障。把农村土地流转作为一项长效的管理机制，尽快成立区农村土地流转工作领导小组，组建农牧业承包合同仲裁委员会、区级农村土地流转指导服务中心，明确机构、职能，

42、解决工作经费。在深入调研的基础上，有针对性、有层次地制定农村土地承包经营权流转实施细则，对符合农业产业发展方向的土地流转，给予政策、资金支持，促进土地的合理、健康、有序流转。三是依法规范流转程序，为土地流转拓展空间。土地承包经营权流转在不改变土地集体所有权性质和土地用途的前提下，完善农民利益保护机制和配套措施，严格采取法定的转包、出租、互换、转让、股份合作等方式进行,并形成规范的合同。按照“谁投资、谁受益”的原则，应制定具体实施办法，鼓励企事业单位和个人到农村获得土地使用权，扩大土地流转面。以苏木镇经营管理站为依托，建立土地流转服务中介组织和流转信息网络，为土地流转提供政策、流转方式、信息传递

43、、法律咨询、分等定级、价格评估等服务。区经管站要负责起农村土地流转的合同监证、矛盾调处、仲裁等管理服务工作。及时打击私搭乱建、乱“种树”行为，促进土地的有效利用和流转。四是创新工作方法，为土地流转做好示范带动。结合当前农村专业合作社不断发展的有利时机，积极探索实践股份制（以土地入股参与公司经营）、短期土地托管制、中长期转包土地银行储蓄制等土地经营权流转的途径和方法，在充分保障农民长期利益和农村稳定的前提下，积极稳妥地使土地使用权逐步向具有较高生产技术的专业化公司、合作社、种植大户、能手集中。同时要尊重农民的首创精神，充分调动社会各阶层的积极性、创造性。对于土地流转的成功范例，要及时总结经验，注

44、意抓典型，树榜样，搞好示范引路，让更多农户认识到土地流转给自身带来的好处，从而主动加入到土地流转中来。五是抓好劳动技能培训，促进农村劳动力向非农产业转移。加大阳光工程的培训力度和劳务输出力度，为城市培养和输出有一定专业技术水平的农民工。抓好现代农业科技培训，使有文化、懂技术、善经营、会管理的农民成为种田大户和经营能手，增强他们流入土地的意愿。同时专门规划劳动密集型企业板块，鼓励这类企业快速成型，承载劳动力的转移。六是制定优惠政策，完善社会保障体系。制定鼓励土地流转的相关优惠政策。实行双向优惠，既鼓励土地转出方，又鼓励土地转入方；在优惠的内容上实行综合优惠，既要在经济上优惠，又要在享受集体公益事

45、业服务方面给予适当照顾；在优惠的手段上实行配套优惠，包括在资金、技术等方面给予适当支持，在优惠的取向上实行重点优惠。如对“四荒地”开发性经营项目、具有技术推广价值和市场发展前景的特色种养殖项目以及实行集约化、规模化经营的项目进行重点扶持。深化农村社会管理体制配套改革。大力培育农村劳动力市场，为农村土地流转创造条件。加大农村户籍制度改革力度，改变农民 “恋土”观念，减少农民对土地的过分依赖。建立健全适合农村特点的社会就业、养老保险、合作医疗等社会保障体系，消除农民离土的后顾之忧。大力推进我区农村土地承包经营权流转，是发展现代农业的一项重要任务，涉及到千家万户，关系到广大农民群众的切身利益和农村改

46、革、发展、稳定大局。区政府及相关部门，特别是农牧业部门要积极投身到农村土地承包经营权流转实践中来，注重强化措施，不断改进方法，保障流转的管理和服务，保证我区农村土地承包经营权流转工作顺利实施。 2009年5月27日全州农村土地流转情况的调研报告 为了深入学习贯彻中共十七届三中全会精神，促进“三农”工作发展，切实增加农民收入，促进农村土地合理流转，探索完善农村土地流转市场，切实把十七大关于“健全土地承包经营权流转市场”的精神落到实处，根据州政协2009年工作计划，由分管副主席带领州政协秘书处、农业和农村工作委组织州直有关部门、部分州政协委员组成调研组，通过实地察看、座谈讨论、听取汇报等形式，对全

47、州土地经营权流转情况进行了调研。现将调研情况报告如下： 一、全州农村土地流转基本情况 1、全州农村土地流转现状 我州自1999年底完成了第二轮土地承包延包任务以来，积极鼓励和引导广大农民在自愿、依法、有偿和平稳的原则基础上，以多种形式对土地承包经营权进行了合理流转。目前全州耕地面积215.13万亩，人均1.24亩。经调查统计，截止2008年底，全州流转土地面积约53433.7亩，占耕地的2.48%，涉及农户约1.6万多户，其中转包和出租为主要形式，面积分别为19221亩和25095.5亩，分别占流转面积的36%和47 %；转让和互换面积6062亩，占流转面积的11.3%；入股及其它形式的土地流

48、转3200多亩，约占流转面积的6%。土地规模流转面积以出租为主，占规模流转面积的大部分。通过土地流转有效地缓解了人地矛盾，提高了土地利用率；在土地流转过程中，基本上实现了平稳流转。 2、土地流转的主要形式、区域分布及特点 目前全州农村土地流转主要有转包、出租、转让、互换、入股及征用等多种形式并存，其流转范围和面积逐年加大，特别是近几年党的一系列惠农政策极大地激发了广大农民的生产积极性，以方便耕作、提高效益和增加收入为目的土地流转越来越得到重视，山区主要以互换、转包、转让较为普遍，在城郊川塬区以征占、出租等较为突出，土地股份合作发展缓慢。在区域分布上，本社农户之间流转的较多，与外社村之间发生的流

49、转不多。2007年以来合作经济组织统一组织的种植业、养殖业，如阳光工程、特色农业种植面积加大，各种养殖场和休闲茶园数量增多。各县的规模养殖、种植、育苗、企业经营租用和征用大量土地，农户收益也逐年增加，土地流转效益明显。如临夏市南龙镇尕杨家村鼓励村民以土地和现金两种方式入股临夏市建材物流中心建设，至目前，该村已有193户农民参与土地流转，建材物流中心有村民土地入股156股，现金入股258万元，实现每年每亩土地收益1425元，就地转移富余劳动力480多人。广河、临夏、康乐、和政县2008年农户收益在川区为每亩8001200斤小麦，最高达到1350斤，山区100200斤小麦，最高达350斤；流转企业

50、的每亩每年收益500元至1000元不等。3、土地流转的趋势 一是土地流转规模和速度呈现逐年增加的态势。据调查统计，2008年土地流转面积比2007年增加了约60%。二是分散流转向集中流转转变。三是由小面积流转向大规模流转转变，土地承包经营向规模化发展。在政府的引导、农业龙头企业和农村经济合作组织的推动下，农村土地以几亩或几十亩的较大规模流转，土地承包经营呈现规模化发展的趋势，流转合同期限一般在15年以上。 4、促进土地流转的因素 一是农村劳动力转移。如和政县移民外迁涉及25个村，959户，腾出土地5041亩，这些土地主要以代耕或出租的形式进行了流转。二是集约化、规模化经营能力的增强，提高了劳动

51、生产率，使土地受益明显增加，促进了农民土地流转的积极性。三是劳务输出规模的不断扩大，促进了农村土地的流转。 二、存在的问题 随着农业结构的调整和农村劳动力的转移，土地流转是农村经济发展的必然趋势，反映了解放生产力的客观要求，但由于小农意识和土地流转市场机制不健全，造成农村土地流转中许多不容忽视的问题。 1、政策不完善，宣传不到位。一是由于政策法规不健全、不配套，导致一些地方出现违规现象。二是政策宣传不到位，干部群众思想认识不清，农民对农村土地所有权、承包权、经营权认识不深刻，对土地流转概念模糊，心存疑虑，怕土地流转后成为失地农民，宁愿撂荒弃耕也不愿将土地流转。 2、土地流转行为不规范，服务组织

52、不健全。相关部门对农村土地的管理职责不明确，各乡镇没有明确的土地流转管理机构，缺乏对土地的有效管理、引导和服务，缺乏经费保障，机制不够健全。农村土地流转中合同签订率低，口头承诺和协定多，签订的合同具体条款不明确，流转程序不规范，增加了土地流转风险，流转土地农民不能及时和足额得到收益，损害流转户的利益，导致矛盾、纠纷时有发生，制约着农村土地顺利流转。 3、土地流转规模较小，流转率较低。由于我州人多地少，山区多，川塬区少，大部分农民靠地吃饭，可供规模化开发和经营的土地相对较少，加之缺乏高效益，可持续性强的特色产业项目支撑，非农就业门路少，是造成土地流转规模化经营程度不高和流转率较低的客观原因。 4、土地流转市场化程度低，缺少中介服务机构。土地流转没有形成完善的市场体系，土地供需信息网络没有形成，市场中介服务机构缺乏，致使土地供求双方的信息不畅通，沟通受阻，难以形成有效流转，影响土地流转的活跃和纵深发展。 三、意见建议 土地是农村最重要也是最基本的生产要素。土地流转的目标是实现农业结构的战略性调整