大泽山景区总体规划文本

1、青岛大泽山风景名胜区总体规划 （20112025 年） 文 本 目 录 第一章 总 则.4 第1条 规划背景 .4 第2条 规划依据 .4 第3条 规划原则 第4条 规划期限 .4 第二章 风景资源评价.4 第5条 景源等级评价 .4 第6条 景观特征 .4 第三章 范围、性质与发展目标.5 第7条 范围 .5 第8条 性质 .5 第9条 发展目标 .5 第四章 分区、结构与布局.5 第10条 景区分区 .5 第11条 结构与布局 .5 第五章 景区容量、人口与生态原则.6 第12条 容量 .6 第13条 人口 .6 第14条 生态原则与分区 .6 第六章 景观资源保护培育规划.6 第14条

2、目标与任务 .6 第16条 生态保护区 .6 第17条 自然景观保护区及保护要求 .6 第18条 史迹保护区及保护要求 .6 第19条 风景恢复区 .6 第20条 风景游赏区 .6 第21条 发展控制区 .7 第22条 保护对象与保护分级 .7 第23条 核心景区范围与保护要求 .7 第七章 环境保护规划.8 第24条 规划目标 .8 第25条 保护对象 .8 第26条 水环境保护目标 .8 第27条 水资源保护要求 .8 第28条 加强水体水质的污染控制 .8 第29条 大气环境质量保护 .9 第30条 环卫规划 .9 第31条 噪声控制规划 .9 第八章 风景游赏规划.9 第32条 规划的

3、基本内容 .9 第33条 景象展示构想 .9 第34条 游赏项目组织 .9 第35条 风景单元组织 .9 第36条 风景单元分类 .9 第37条 游赏路线组织 .9 第38条 游客量调控 .10 第39条 游赏项目与游线的串联整合 .10 第九章 典型景观规划.10 第40条 典型景观 .10 第41条 典型景观规划原则 .10 第42条 典型景观规划目标 .12 第43条 山水峡谷瀑布景观规划 .12 第44条 植被景观规划原则 .11 第45条 景物景观规划 .13 第十章 游览设施规划.13 第46条 游人现状 .13 第47条 客源分析 .12 第48条 市场定位 .12 第49条 规

4、划目标 .12 第50条 游人规模预测 .12 第51条 旅游收入预测 .12 第52条 接待设施床位规划 .12 第53条 接待设施餐饮规划 .13 第54条 游览设施与服务基地配置 .13 第55条 服务中心与服务次中心规划 .13 第56条 游览设施与服务基地配置 .13 第十一章 基础工程规划.14 第57条 道路交通规划 .14 第58条 风景区入口规划 .14 第59条 停车场规划 .14 第60条 邮电通讯规划 .14 第61条 给水规划 .15 第62条 排水规划 .15 第63条 供电规划 .15 第64条 防灾规划 .15 第65条 环卫规划 .15 第十二章 居民社会调控

5、规划.16 第66条 规划原则 .16 第67条 人口调控目标 .16 第68条 社会调控目标 .16 第十三章 经济发展引导规划.16 第69条 经济发展的原则 .16 第70条 经济发展的方向 .16 第71条 经济发展定位 .16 第72条 经济发展的产业组合 .16 第73条 经济发展的产品构成 .16 第74条 周边经济调查 .16 第75条 经济发展的措施 .16 第十四章 土地利用协调规划.17 第76条 土地利用现状 .17 第77条 土地利用存在的问题 .17 第78条 土地利用规划 .18 第十五章 分期发展规划.19 第79条 分期发展的战略目标 .21 第80条 近期目

6、标 .19 第81条 中期目标 .20 第82条 远景目标 .23 第十六章 规划实施措施.21 第83条 法规性措施 .21 第83条 行政性措施 .21 第85条 管理性措施 .24 第86条 技术性措施 .24 第87条 经济性措施 .24 第88条 人才培养 .24 第89条 智力支持 .24 第十七章 附 则.21 第90条.21 第91条.21 第92条.21 第一章 总 则 第 1 条 规划背景 为全面发挥大泽山风景名胜区的功能和作用，有效地指导风景名胜资源的保护、合理地开 发利用风景名胜资源与科学地经营管理风景区，特制定本规划。 第 2 条 规划依据 规划基本依据： 1. 中华

7、人民共和国环境保护法 （2002 年 10 月 01 日起施行） 。 2. 中华人民共和国城乡规划法 （2008 年 01 月 01 日起施行） 。 3. 风景名胜区条例 （2006 年 12 月 01 日起施行） 。 4. 中华人民共和国土地管理法 （2004 年 08 月 28 日起施行） 。 5. 中华人民共和国文物保护法 （2002 年 10 月 28 日起施行） 。 6. 山东省风景名胜区管理条例 （2004 年 05 月 27 日起实施） 7. 中华人民共和国水法 （2002 年 10 月 01 日起施行） 。 8. 中华人民共和国森林法 （1998 年 07 月 01 日起施行）

8、 。 9. 平度市城市总体规划 （20012020 年） 。 10. 平度市土地利用总体规划 （2006-2020 年） 。 11. 风景名胜区规划规范 （GB50298-1999） 。 12. 大泽山风景名胜区有关考察报告、规划论证意见等。 第 3 条 规划原则 1. 尽量保护原则 风景名胜区的价值首先是其“存在价值” ，只有在确保风景名胜资源的真实性和完整 性不被破坏的前提下，才能实现风景名胜区的多种功能。鉴于大泽山风景名胜区长期开山 采石的现状，必须强调保护优先，确定风景区开发项目的内容、强度、方向和措施，立足 保护、合理适度利用。 2. 特色原则 在对现状深入调查分析的基础上，突出特色

9、，确立其独具特色的整体氛围。 3. 综合协调原则 为实现资源在有效保护下的合理利用，需统筹考虑各种发展需求。依据资源的重要性、敏 感性和适宜性，综合安排，协调发展，从根本上解决保护与利用的矛盾，达到资源永续利用的 目的。 4. 统一规划、分期发展原则 采用整体规划、严格控制建设用地规模，在开发上采用分期分区的滚动开发模式，在建设 目标和时间等因素上应有一定的伸缩性及开发时序性。 第 4 条 规划期限 本规划期限为： 1. 近期：20112015 年 2. 远期：20162025 年 第二章 风景资源评价 第 5 条 景源等级评价 大泽山风景资源景源共计 69 个，等级统计见下表。 景源等级统计

10、表 景源 等级 景源名称 合计（个） 占全部景源 比例 （%） 特级天柱山摩崖石刻（魏碑石刻）11.4 一 级 日照庵功德碑林、智藏寺书法胡同（僧人偈语石刻） 、大泽山葡萄、千 年野生板栗王 45.8 二 级 大泽山葡萄节、平度抗日战争纪念馆、郑板桥题刻、刘墉题刻、墓塔 林、乳泉、智藏寺、日照庵、鹰不落峰、大佛石、仰止书院遗址、 “瑞 云峰”石刻 1217.4 三 级 红庙、刘耳枝墨染山中叶、玉蟾蜍、邀月台、涌泉、甘露泉、仙人桥、 虎溪、天池、会仙亭、砥柱亭、聚景亭、天梯、镇妖臂、赤眉军遗迹、 东海吟坛、梳洗楼、沈九畴崔淳游山题记、望海楼遗迹、一庵纯建寺 邀盛会、 2029.0 四 级 莲花洞

11、、摩天洞、狮子石、虎石、双眼石、天耳石、蝎虎石、香积石、 米廪石、锦屏石、楼子石、琵琶石、箱子石、桃花涧、母子石、拄腰 石、耙搂石、观莲台、智藏寺日照庵庙会、铁夼寺、秋千口、如意岭、 天狗望月、通天洞、八角琉璃井、龙神祠、九连洞、一线天、方水石、 双双峰、东峰观日、大泽晴云、 3246.4 第 6 条 景观特征 大泽山的自然景观资源因流水切割和风化作用，而形成的以具有花岗岩风化剥削地貌特征 的名山秀川、峭崖峡谷、幽洞怪穴、奇岩怪石、深潭碧泉、珍稀生物、生态森林等景观类型。 人文景观资源有功德碑林、摩崖石刻、宗教建筑、遗址古迹、抗日战争纪念馆等。其中以功德 碑林、摩崖碑刻和抗日战争纪念馆为核心的

12、风景资源价值处于国内优秀水平，具有重要的历史 研究价值；以众多奇峰、洞穴、怪石、泉池、珍稀生物等为特征的自然景观处于国内优良水平， 具有较高的环境和欣赏价值。 在山东半岛，大泽山是与崂山比肩的风景名山；在山东省内，是仅次于泰山的文化圣山。 第三章 范围、性质与发展目标 第 7 条 范围 大泽山风景名胜区的总面积为 21.6km2。边界由 70 个坐标点控制，大泽山风景名胜区的 外围保护地带面积 7.4 km2（不含风景名胜区范围） 。 大泽山规划范围边界坐标控制点一览表 名称坐标(度)名称坐标(度) C1120.36.C36120.37.00374 C2120.36.C37120.37. C3

13、120.36.C38120.37. C4120.36.C39120.37. C5120.36.96878C40120.37. C6120.36.C41120.37. C7120.36.C42120.37. C8120.36.C43120.0450537. C9120.36.C44120.37. C10120.36.C45120.37. C11120.36.C46120.37. C12120.36.C47120.37. C13120.36.C48120.37. C14120.36.C49120.37. C15120.36.C50120.37. C16120.36.C51120.37. C1712

14、0.36.C52120.37. C18120.36.C53120.37. C19120.36.C54120.37. C20120.36.C55120.37. C21120.36.C56120.37. C22120. 36.C57120.37. C23120.36.C58120.37. C24120.36.C59120.37. C25120.36.C60120.37. C26120.36.C61120.37. C27120.36.C62120.36. C28120.0869536.C63120.36. C29120.0824336.C64120.36. C30120.36.C65120.36.

15、C31120.36.C66120.36. C32120.36.C67120.36. C33120.36.C68120.36. C34120.36.C69120.36. C35120.37.C70120.36. 第 8 条 性质 大泽山风景名胜区以碑林、古寺、石刻、塔林为主要代表类型的宗教文化景观及丰厚的民 族传统文化景观为主体，兼具优质自然景观和革命活动纪念地 ，是适于进行中华传统文化体 验、宗教文化、风景游赏的风景名胜区。 第 9 条 发展目标 大泽山风景名胜区的发展目标为：落实资源保育措施，突出人文古迹、山水峡谷及植被生 物多样性特色，优化结构布局，改善游览条件，提高服务水准，使之成为自然

16、生态环境维育良 好、景观形象和游赏魅力独特、人与自然协调发展的风景游憩境域。 近期（20112015 年） ，严禁开山采石并采取工程措施恢复破损山体，扩大保护范围，加 大资源保护的力度，改善景区环境和游览条件。 远期（20162025 年） ，合理利用风景游赏资源，通过持续、精心的环境保育，成为“环 境优美和谐、服务文明规范、管理科学有序、景观特色鲜明”的风景区，成为国家级的感恩文 化基地和传统教育基地。争取荣膺为国家级风景名胜区。 第四章 分区、结构与布局 第 10 条 总体结构 大泽山风景名胜区以皇城景区为主景区，利用景区内公路干道将其它景区连接起来。按照 保护、利用和管理等方面的要求，把

17、大泽山风景名胜区分为：风景游览区，生态保育区，旅游 服务基地、利用恢复区和外围保护区。 第 11 条 分区规划 本规划把大泽山风景名胜区划分 4 个景区和 2 个游客服务中心。景区为为皇城景区、森林 生态景区，及天柱山景区和石雷战景区两个飞地型景区。 皇城景区包括文化览胜游赏区和仙境探险游赏区，文化览胜区突出宗教文化、感恩文化和 中国传统的书画碑刻文化；仙境探险区以奇峰险石为特色；森林生态景区以多样化的森林植被 景观为特色，突出森林生态休闲功能；天柱山景区突出书法文化；石雷战景区突出 “石雷之 乡”红色旅游资源。 第 12 条 结构与布局 1.游览景区 是风景资源相对突出和集中的地区，以景观资

18、源保护和突出景观特征为规划利用目标，以 开展游览、观赏和适当的参与性活动为主要利用方式，可建设必要的游览设施。规划确定的游 览景区是皇城景区、森林生态景区、天柱山景区和石雷战景区。 2.生态保育区 是指为整个风景区提供良好生态环境和植被条件的区域，起到保持风景区生物多样性，维 护生态平衡的作用。生态保育区一般不对游人开放，主要分布在中南部、东北部大部分山区及 作为景区依托的区域。 3.旅游服务基地 是指大泽山风景名胜区旅游服务设施集中分布的区域。包括西山门游客中心和东山门游客 服务中心，以及各景区游人服务点。 4.外围保护区 是指大泽山风景名胜区的外围控制区域，即上述区域外的其它区域，是风景区

19、的过度缓冲 地带。是大泽山风景名胜区不可缺少的组成部分，以控制、保护和恢复现存生态环境为主的区 域。 第五章 景区容量、人口与生态原则 第 13 条 容量 大泽山风景名胜区游人日容量以生态面积法计算为 3278 人，每年的适游天数以 240 天计， 年游人容量约为 80 万人次。 第 14 条 人口 大泽山风景名胜区无居民人口，2008 年外来游人 3.1 万人次，旅游业从业人员及其他服务 人员 79 人。居住人口密度为 3.67 人/km2。 第 15 条 生态原则与分区 根据风景名胜区生态分区原理及大泽山风景名胜区实际情况，将风景名胜区所在区域范围 区划为有利区、稳定区、不利区和危机区等四

20、种生态分区类型（详见生态分区规划图） 。 第六章 景观资源保护培育规划 第 16 条 目标与任务 风景名胜区保护培育规划的目标与任务是在满足风景名胜区风景资源保护、利用、管理和 发展需要的基础上，重点保护自然与文化遗产，保护景观特征和地方特色，保护、发展和培育 风景名胜区景观资源的综合价值，在有序开发和合理利用的基础上实现可持续发展。 第 17 条 生态保护区及保护要求 为保护境内生物多样性资源及其生境，划出一定范围作为生态保护区，面积为 3.51km2。 生态保护区范围内的资源与生境应实行特级保护，避免人为干扰，保持森林植被的自然状 态。生态保护区范围内，禁止游人和机动车辆进入，不得修建任何

21、建筑设施，尽量减免在附近 地带进行可能导致生态保护区产生负面影响的一切游憩活动。 第 18 条 自然景观保护区及保护要求 将仙境探险游赏区和森林生态景区划为自然景观保护区，面积 7.59km2。 在自然景观保护区内，实行一级保护，严格限制开发行为。除根据观赏游览的需要设置少 量步道及必要的安全防护设施外，严禁建设与风景无关的人为设施，禁止机动交通进入，不安 排食宿设施。在开展游憩活动时，应根据容量适当控制游人进入，规范游憩行为。 第 19 条 史迹保护区及保护要求 以智藏寺、日照庵、功德碑林为中心的文化览胜区设立为史迹保护区，面积为 0.13km2。 史迹保护区内在保护好原有遗迹的基础上，可进

22、行适当的修复或重建。除修建必要的游览 步道和安全防护设施外，不得增设与其无关的人为设施。控制游人数量，规范游人行为，排除 不利于保护的任何因素。 第 20 条 生态保育区及保护要求 根据大泽山风景名胜区现状，将西大畲及杜鹃花谷、小城东一带划为生态保育区，面积为 4.09km2。 生态保育区内，严禁开山取石，控制游人进入，严格限制人为破坏，尽量减少人为干扰； 已遭到破坏的山体和采石坑要通过工程措施及生态手段进行整治和绿化，加紧恢复生态景观。 第 21 条 风景游赏区及保护要求 将文化览胜区除史迹保护区外的区域、西入口区、森林生态区规划为风景游览区，面积为 5.53km2。 严禁开山采石、污染环境

23、。可适度利用风景名胜资源和安排游赏项目。应调控游人规模、 机动交通及旅游设施配置。严格控制本区建筑设施性质、规模、体量、高度、色彩、风格等。 第 22 条 发展控制区及保护要求 在风景区范围内，对上述五类保育区以外的用地与水面及其他各项用地，均应划为发展控 制区，面积 0.75km2。 该区域内允许原有的土地利用方式，根据需要还可调整农业产业结构，严格控制环境污染。 可以安排同风景名胜区性质与容量相一致的各项游览设施及基地；在景源保护和生态环境不受 影响的基础上，还可安排生产和经营管理等必要的设施，所有建筑物与构筑物均应采用与风景 区建筑风格相一致的形式。严禁建设对风景名胜区景观资源及其环境有

24、较大影响的工程项目， 适当增加垃圾收集、污水处理等环保设施，保护和改善风景名胜区生态环境质量。 第 23 条 保护对象与保护分级 1. 主要保护对象 （1）具有典型性的地质、地貌景观，如山峰、奇石、洞穴等。 （2）古树名木植物资源：保护银杏、水杉等国家级重点保护植物；保护风景名胜区中树 龄较长的千年板栗王、龙凤松等典型名树古木树资源。 （3）鸟类资源，重点保护东方白鹳、黑鹳、金雕、白肩雕、丹顶鹤、白鹤、大鸨、中华 秋沙鸭 8 种国家级保护鸟类及其他 46 种国家级保护鸟类。 （4）保护乳泉、甘露泉、涌泉、八角琉璃井等既具有自然景观特色又具有人文历史价值 的名泉资源。 （5）保护桃花涧、青龙涧、

25、虎溪等溪流瀑布水文景观。 （6）保护智藏寺及日照庵、红庙、望海楼、墓塔林、龙神祠、铁夼寺等古迹遗址。 （7）保护日照庵功德碑林、明代重建大泽山智藏寺碑 、清代重修大泽山日照庵碑 等碑刻。 （8）保护魏碑石刻、宋人诗刻、邀月台石刻、僧人偈语石刻、沈九畴、崔淳游山题记、 “瑞云峰”石刻 、郑板桥“孤峰独秀” 、刘墉“霄鹤岩松”刻字等摩崖石刻。 （9）保护平度大泽山抗日战争纪念馆、大泽山葡萄节等人文景观。 2. 保护分级 （1）特级保护：森林生态系统中的生态敏感区，以珍稀野生动植物资源为主要保护对象。 （2）一级保护：仙境探险游赏区和以智藏寺、日照庵、功德碑林为中心的史迹保护区规 划为一级保护区。

26、（3）二级保护：将西大畲、杜鹃花谷及森林生态区规划为二级保护区。 （4）三级保护：除以上各级保护区外的地区规划为三级保护区，包括接待区、安置区、 游客服务中心、行政中心、交通转换中心等。 以上四级按规范规划出各级保护要求和要点。 3分级保护要求和重点 （1）特级保护区：在生态敏感区，或者保护对象的视角范围内不得有建筑设施。在保护 对象的附近划定外围缓冲区，游人不得进入；维护自然植被，通过自然恢复和自然更新，增加 为多种生物提供栖息地的常绿阔叶混交林面积；保护区内珍稀植物种类，古树名木和保护植物 等建档管理；保护现有珍稀动物栖息地活动和觅食区域。 （2）一级保护区：一级保护区内可以设置必需的步行

27、游赏道路和相关设施，严禁建设与 风景无关的设施；不得安排旅宿床位；机动交通工具不得进入此区；解说、指示和警示系统标 牌应严格控制数量、体量、用材，不得在山体原石上刻字。对于人文景观的保护措施是： 对风景区内的文物古迹进行调查建档，按照中华人民共和国文物保护法的规定， 按文物的级别、保护范围及要求进行保护、修复与利用。在此之前的保护措施是对景源本身实 施绝对保护，使景源本身不再受破坏。作为景点的文物古迹和自然景物应按景点规划进行保护、 建设和利用。其建设过程要注重与周围环境的协调。寺院遗址部分尽量保持原貌，不得任意改 变其风格，需要修整的按修旧如旧的原则加以修缮。同时加强防火防蚁设施，平时小心火

28、烛， 加强管理。 设立管理人员，公布管理条例细则，设置奖惩制度。 （3）二级保护区：二级保护区内可以安排少量旅宿设施，限制与风景游赏无关的建设， 限制除电瓶车以外的机动交通工具进入本区。 （4）三级保护区：有序控制各项建设与设施，并注意与风景环境相协调。 第 24 条 核心景区范围与保护要求 核心景区的界定。 （1）明确核心景区的概念 核心景区是指风景名胜区范围内自然景物、人文景物最集中、最具观赏价值、最需要严格 保护的区域，包括规划中确定的生态保护区、自然景观保护区和史迹保护区。 （2）大泽山省级风景名胜区核心景区范围界定 核心景区范围为文化览胜区、仙境探险区及森林生态景区，总面积 9.44

29、km2，占风景区总 面积的 43.7%。 （3）核心景区的保护要求 在核心景区内，生态保护区不对游人开放，严禁人为活动。自然景观保护区可修步道和景 观及保护对象的保护设施及少量休息设施，严禁建设与景观保护无关的设施，严格限制建设各 类建筑物、构筑物。凡是符合规划的建设项目，要严格按照规定的程序审批。落实风景区管理 的主要负责人是核心景区保护的第一责任人，按照责权一致的原则，层层落实保护责任制。 第七章 环境保护规划 第 25 条 规划目标 环境保护规划目标是促进环境资源的有效保护与可持续利用，维护风景名胜区景观资源及 其质量，为风景名胜区景观资源的持续利用和生态旅游的持续发展提供环境基础及其保

30、障。环 境保护规划的指导思想是以科学发展观为统领，按照加强保护、促进可持续发展的方针，遵循 生态、经济、社会发展规律，以完善的法制和政策措施为保障，以机制和体制创新为动力，以 强化监督管理和宣传教育为手段，政府主导，全社会共同参与，改善生态环境，为实现全面建 设小康社会，促进人与自然和谐发展而服务。 第 26 条 保护对象 生物生态环境保护规划。建立野生动植物资源档案，明确保护对象，加强野生动植物资源 监测管理工作；以就地保护方式为主，迁地保护为辅，实施野生动植物资源的保护；在生态保 护区严格禁止狩猎、砍伐、开山采石等破坏行为，保护野生动植物资源的生物种群，控制或减 少一切可能导致消极影响的各

31、种生产和游憩活动；古树名木，采取一定的树体保护措施和其他 如土壤保护、病虫害防护等方面的措施；建立野生动植物识别系统和生态保护宣传体系，预防 森林火灾等不良因素的发生；风景名胜区范围内可能造成较大影响的建设项目，必要时要进行 生物生态环境影响的专项评价，并接受风景名胜区管理部门及相关机构的监督。 第 27 条 水环境保护目标 水环境保护规划。按风景名胜区规划规范要求，地面水环境质量应符合 GB3838-2002 中规定的类水质标准。近期控制污染源，中期消除污染源，远期通过水源涵养和水质保护措 施，保持和改善水资源环境，并保证水质达到和保持类地面水水质标准的规划目标。 第 28 条 水资源保护要

32、求与水体污染控制 根据中华人民共和国水土保持法的有关规定，制定水土保持和水源涵养措施，保护水 资源环境。 在风景名胜区范围内全面保护森林植被，尤其是在土壤瘠薄、地势陡峭的脆弱地带，严格 禁止一切破坏行为。禁止非法乱砍滥伐，开山采石， 禁止在 25以上的陡坡地烧荒垦复和种 植农作物，积极推广实行退耕还林措施，逐渐控制和减少坡地农业种植面积。控制风景名胜区 内农业污染源，积极推广使用低毒或生物农药，减少污染排放。加强风景名胜区周围采石场等 乡镇企业的用水排污管理，要求各乡镇重点企业的用水重复利用率平均达到 35%以上，对新建 乡镇企业，利用当地自然条件，建造节水减污处理系统。加强水资源信息化建设，

33、完善水资源 量和质的信息自动采集、监测、控制等管理手段。 加强风景名胜区内如生活垃圾等固体废弃物对水体水质的污染控制，及时收集、储运和处 理，减少或预防污染物进入水体。保护水生生物，禁止非法捕捞，保护水生生态对水质的自然 净化功能。 第 29 条 大气环境质量保护与噪声控制 按风景名胜区规划规范 （GB50298-1999）要求，风景名胜区大气环境质量应达到 GB3095-1996 中规定的一级标准，严格控制可能造成大气污染的建设项目，积极推广普及电力、 太阳能、天然气等无污染能源，逐步减少燃煤烧柴等低级污染型能源利用现象；区内机动交通 逐步使用无污染能源，减少和控制外来机动车辆。提高风景名胜区的绿化率，降低大气环境污 染程度。