行政执法基础知识讲座PPT

1、行政执法基本知识讲座、行政执法基本知识、1、行政执法基本流程、2、行政执法常见问题、3、案例研究、4、目录、行政执法基本知识、1、行政执法概念行政执法，指行政主体的执行、适用、法规，具体地说， 指各级行政机构和依法取得行政权的其他组织依法对行政对象采取的影响其权利的义务，以及对行政对象行使权利、履行义务进行监督检查的行为。 三个方面理解： (1)行政执法的主体主要是行政机构，云同步也包括一些非行政机构的组织。 (2)行政执法不仅包含具体行政行为，还包含抽象的行政行为。 (三)行政执法按行政法规范调整。 基本概念和特征，1，行政执法的特征(1)能动性。 特别是注意，必须依法自主，必须依法化学基进

2、行。 “没有法律就没有行政”的原则精神。 (2)广泛性。 (3)具体性。 与行政立法的抽象性和普遍性的特征相比，特定的人和事。 (4)强制性。 强制必须依法化学基进行，必须依法化学基强制进行。 行政执法原则，2，(1)合法性原则，(2)合理性原则，主体合法。 具备以行政执法为主体的资格。权限合法。 在法定职权范围内执法。 普计程仪拉姆是合法的。 滥用、越权等违法行为应当依法撤销或者宣告无效，违法者应当承担相应的法律责任。 执法行为符合行政的基本目的，手段方式有助于行政目的的实现。 在公平的化学基的基础上，表现出一贯性。 决定执法合理适度。 执法行为既能有效实现行政目的，又能将行政相对人的损害降

3、到最低。 (价值取向、案例平衡、比例原则)、行政执法原则、2、(3)紧急性原则为特殊紧急时，根据国家安全、社会秩序或者维护公共利益以及保障公民生命财产安全的需要，行政机构可以采取法律没边儿或者与现行法律规定相抵触的行为。 (例外原则：非典，5.12 )注意：只有明确无误的紧急状态必须存在的法定权利机构或者其委托，机构的事后追认是没有权限的法定特别计划恰当合理的。 (四)时效性原则在执法过程中必须遵守时间和效率。 (五)责任制原则行政主体及其工作人员，应当对其实施的行政执法行为法律责任。 (行政执法责任制)，行政执法要求，3，(1)，实体要求，主体合法。 依法构成，具有行政管理权，在职权范围内。

4、 内容合法。 执法内容合法。 (税务的情况下，执法有依据)，意思表示真实。 (非暴力、协迫)，对方必须具有法定的行为能力和责任能力。 (不满14周年)，执法行为指目标物的合法。 (建筑文物)、(2)、普朗姆要件、法定程序、顺序、方式、形式、时限。 回避。 (没有人成为审理自各儿案件的法官是要不得。 公平公正中央裁决给予当事人双方同等机会的辩证权。决定前的陈述辩解或听证权告知。 决定的行政或司法救济权。 行政执法的效力，4，(1)，法定力(先发制人力)依法作成后，被推定为合法有效，应执行，非权利机构的法定程序不得变更或撤销。 (2)、确定力(不可变更力)行政管理对象、行政执法主体均具有约束力(复

5、议、诉讼) (3)、约束力必须履行义务，行政执法主体也必须执行义务执法。 (四)、执行力依法强制或者劝告审判庭强制执法。 复议和诉讼不中止。 (例外情况)、行政执法依据、5、(1)、法律规范(最主要的依据)、宪法：所有法律规范的根源，即母法。法律：基本法律(人民代表大会)、一般法律(人民代表大会常务委员会)、行政法律规范、地方性法律规范、自治条例和单行条例、行政规章：国务院部门、地方政府规章。法律解释分为非官方解释(无普遍约束力的解释，主要是理论研究等)和正式解释(包括权力机关有普遍约束力的解释、立法解释全国人民代表大会、地方人民代表大会常务委员会的界限和补充规定解释、行政解释、司法解释)。国

6、际公约：我国与外国签订的具有双边多边条约、协定和其他条约、协定性质的文件。 行政执法依据、五、(二)其他规范性文件、全国人民代表大会及其常务委员会作出的决议或者决定偷税漏税、关于惩治抗税犯罪的补充规定、中共中央和国务院共同公布的政策性规范性文件、国务院公布的具有规范性内容和性质的行政措施、决定和命令等。 地方各级人民代表大会及常务委员会的决议、决定和命令等。 国务院各部门和地方政府各级人民政府发布的命令、指示和决定等。 (六)行政执法行为；(一)行政征收：行政主体依照法律规定强制无偿获取对方财产所有权的具体行政行为。 f :税收、资源费、建设资金(道路费)、排污费管理费、滞纳金。 (二)行政行

7、政许可：行政机构根据公民、企业法人或者其他组织的申请，依法经过化学基审查，行政许可从事特定活动的行为；f :食品卫生行政许可音像制品的生产、经营行政许可等；(3) (非行政许可)行政审批：与行政行政许可的区别主要在于法律、法律规范的依据。 (四)行政确认：行政主体依法筛选、确定、批准、证明和宣告对方的法律地位、法律关系、法律事实。 和行政许可紧密相连。 通常是两个步骤：食品商人、健康证明和工作行政许可。 f :不动产登记、户籍登记、婚姻登记、烈军属和优抚对象证明书。 (五)行政处罚：对行政机构或者其他行政主体依照法定权限和程序违反行政法规范不构成犯罪的人进行行政制裁的具体行政行为。 f :法律

8、、行政法律规范规定的其他处罚。 行政执法行为，(6)行政强制：行政主体为了保障行政管理向顺顺利利发展，依法采取强制手段，使不履行行政法义务的对方处于履行义务或与履行义务相同的状态，或出于维护社会秩序或保护公民人身健康安全的需要，对对方的人身和财产采取紧急性、即时性强制措施的具体行政行为的总称。 f :强制拘留、强制隔离、强制拆除/扣留/代履行/扣押与行政处罚密切相关。 (七)行政给付：行政机构，在疾病、劳动力丧失等情况或其他特殊情况下，依照有关法律、法律规范的规定，给与管理对方一定物质权益或物质关系权益的具体行政行为。 f :救济向没有劳动力的人提供救济金的贫困家庭；(8)行政奖励：行政主体根

9、据法律规定手续和条件，对国家和社会作出重大贡献的单位和个人给予物质或者精神奖励的行政行为。 f :发放奖金或奖品的劳动模范(9)行政裁决：行政主体根据法律授权，审查、裁决与平等主体间发生的行政管理活动密切相关的特定民事纠纷(争议)的具体行政行为。 f :赔偿损失裁定：卫生部门裁定违法食品工厂赔偿对象的误工费。 权属纠纷裁定：国土部门对土地使用权进行归属裁定。 侵权纠纷的裁定：假商权的裁定。 行政复议，容易与行政诉讼混淆。 (十)行政征用：行政主体为了公共利益的需要，依法规定强制征用对方财产和劳务的具体行政行为。 与征收的区别：法律的结果、行为的目的(劳务和财产)、能否补偿。行政执法基本流程，2

10、，行政执法流程，1，简单流程，意义和适用范围，步骤，当场写处罚决定书的要求和注意事项，简易流程的意义和使用范围，定义：简易流程是当场处罚的适用流程，行政机构或法定组织对事实明确，情节简单， 范围：违法事实确凿，有法定依据，对公民50元以下(法律另有规定除外)，对企业法人或者其他组织处以1000元以下罚款或者警告的，可以当场作出行政处罚决定。简易程序、1、出示执法证明、2、向当事人说明违反的事实，填写处罚的依据和标准、3、预定格式的处罚决定书，当场交付给当事人，4、征收罚金，作成处罚决定书的要求，当事人是自然人的填写名，是企业法人的填写机关名、编号规则，填写适用法律规范填写全称、行政执法手续、1

11、、一般手续、含义和适用范围、步骤，要求编写现场处罚决定书的要求和注意事项、一般手续的含义和使用范围，定义一般处罚手续即行政机构进行行政处罚的最基本的手续。 范围：适用于简易程序行政处罚以外的其他行政案件。一般计程仪步骤、1、前期调查：现场检查笔录、现场证据摄影图片、命令纠正通知书(停止检查通知书)、2、起草取证：起草审查表、调查询问法笔录、现场检查笔录、现场证据摄影图片、现场调查记录、有关部门鉴定(违法建设认定书)、4、决定执行：行政处罚预告书、 行政处罚决定书(期限折扣决定书)、投递证、强制执行申请书、5、关闭：关闭报告书、关闭审查表、原地处罚决定书的要求、1、执法文件必须以规定的形式制作。

12、 文件要用蓝黑或黑笔填写，字要清楚，文面要漂亮地。 作文件要按规定格式打印填写。 如果有条件，可以用规定的格式打印制作。 2、文件设定一栏，必须按项目填写，不得遗漏或随意修改。 不需要填写的东西应该用斜线勾去。 文件除了必须使用编号、价格、数量等阿拉伯数字的情况外，必须使用中国字。 3、文件应使用公文语体、语言规范、简洁、严格、平实。 应该正确使用标点符号，避免暧昧。 4、询问法笔录、现场检查(勘查)笔录、听证笔录等文件，应当向当事人阅读，或者向当事人阅读，由当事人逐页签名，或者盖章确认。 当事人拒绝签名盖章或者不能拒绝场所的，执法人员可以在笔录上写明，委托在场的其他人签名。 记录有遗漏、错误

13、的，可以补充和修改，当事人可以在变更处签名、按指纹确认。 5、文件上注明印章推一推的，应当盖章，印章推一推清晰，端正。行政执法程序流程图、二、行政执法常见问题、三、行政行政许可常见六项、一、(一)建筑施工施工行政许可、中华人民共和国建筑法第七条：建筑施工开工前，承建单位应当按照国家有关规定向工程所在地县级以上人民政府建设行政主管部门申请施工许可，但必须缩小到国务院建设行政主管部门规定的限度以下按照国务院规定的权限和程序批准开工报告的建筑施工，不再领取施工许可证。 第八条第二款：建设行政主管部门自收到申请之日起十五日内，应当对符合条件的申请发放施工许可证。建筑施工施工行政许可管理方法第二条：涉及

14、中华人民共和国境内各种房屋建筑及其附属设施的建设、装饰和与其定径套的线路、管道、设备的安装以及城市市政基础设施工程的施工，承建单位在开工前应当按照本法的规定，向所在地县级以上人民政府建设行政主管部门(以下简称发行单位)申请施工行政许可第五条：申请办理施工许可证，应当按照下列程序办理。 (三)颁发机构收到建设单位提交的建筑施工施工许可证申请书和附件后，符合条件的，自收到申请之日起十五日内必须颁发施工许可证的证件不齐全或者失效的，应当限期要求修改建设单位； 批准时间不符合证明文件补正齐全后可以进行相应顺延的条件的，应当自收到申请之日起十五日内书面通知承建单位，并说明理由。 施工中建筑施工变更建设单

15、位或者施工单位的，应当重新申请领取施工许可证。执法依据、行政行政许可常见6项，(1)城市道路配套建设各种输油管道、干线等设施审批，第二十九条：城市道路配套建设各种输油管道、杆线等设施，未经市政工程行政主管部门批准不能建设。 第三十条：未经市政工程行政主管部门和公安交通管理部门批准，任何单位或者个人不得占有或者挖掘城市道路。 城市道路管理条例，(3)暂时占有城市道路审批，(4)暂时占有城市道路审批，第31条：因特殊情况需要暂时占有城市道路的，经市政工程行政主管部门和公安交通管理部门批准，可按规定占有。 第六条第三款：县级以上城市人民政府市政工程行政主管部门主管本行政区域内的城市道路管理工作。 第

16、三十三条：为工程建设需要挖掘城市道路的，应当持城市规划部门行政许可发行的文件和有关设定修订文件，向市政工程行政主管部门和公安交通管理部门办理审查手续后，依照规定挖掘。 行政行政许可常见6项，1、(5)城市排水许可证发放、第103项，项目名称：城市排水许可证发放执行机构：所在城市市人民政府排水行政主管部门。 国务院对应当保留的行政审查项目设定行政行政许可的决定(国务院令第412号)第103项，(6)城市桥梁各种市政输油管道审查，第109项，项目名称：城市桥梁各种市政输油管道审查，实施机关：所在城市的市人民政府市政工程设施行政主管部门。行政处罚常见的17项、2、(1)未经取得安全生产许可证擅自生产

17、的，安全生产许可证条例第十九条：违反本条例规定，未经取得安全生产许可证擅自生产的，责令停止生产，没收违法所得，造成10万元以上50万元以下罚款的重大事故或者其他严重后果，造成犯罪建筑施工企业安全生产许可证管理规定第二十四条：违反本规定，建筑施工企业未经取得安全生产许可证擅自从事建筑施工活动的，由建设项目责令停止施工，没收违法所得，造成10万元以上50万元以下罚款的重大安全事故或者其他重大后果，构成犯罪的，依法追究化学基刑事责任。 第二十八条：本规定的临时扣除、吊销安全生产许可证的行政处罚，由安全生产许可证发放管理机关决定的其他行政处罚，由县级以上地方人民政府建设主管部门决定。 第103款、项目名称：城市排水许可证的颁发机构：所在城市的市人民政府排水行政主管部门。(二)安全生产许可证过期不办理延期手续，继续生产的，安全生产许可证条例第二十条：违反本条例规定，安全生产许可证过期不办理延期手续，继续生产的，责令停止生产，限期弥补延期手续，没收违法所得，超过罚款五万元以上十万元以下的期限第十九条：违反本条例规定，未经取得安全生产许可证擅自生产的，责令停止生产，没收违法所得，处以10万元以上50万元以下罚款的重大事故或者造成其他重大后果，构成犯罪的，依法追究刑事责任。 建筑施工企业安全生产许可证管理规定第二十五条：违反本规定，安全生产许可证届满不办理延期手续，继续从事建筑