北京市“十二五”时期标准化发展规划编制说明

1、解读“十二五”期间北京标准化发展规划的编制一.汇编背景“十二五”时期是北京全面实施人文北京、科技北京、绿色北京战略，加快建设中国特色世界城市，加快转变经济发展方式的重要战略机遇期，也是全面推进首都标准化发展战略实施的关键时期。科学编制北京“十二五”标准化发展规划，充分发挥标准化在社会管理、经济管理和技术管理中的战略作用，对于以建设高端国际城市为目标，从建设世界城市的高度加快实施“三个北京”发展战略具有重要意义。为推进首都标准化发展战略的实施，促进标准化工作有计划、有重点、科学合理地开展，根据“三个北京”的要求和北京标准化工作的实际情况，制定北京市“十二五”时期标准化发展规划(以下简称规划)，指

2、导北京市未来五年标准化工作的发展。二、准备过程规划的编辑工作于2010年3月开始，规划报纸的初稿于2011年3月底形成，历时一年，分为五个阶段。(一)成立筹备小组，启动工作2010年3月，成立了由市质监局牵头的规划筹备小组，北京市各相关委局、北京市标准化研究所、中国标准化研究院、长城战略研究所等单位参加，形成了社会参与的工作机制。关于开展北京市重点行业、重点领域“十二五”标准化发展规划编制工作的通知(北京市质监标201095号)发布，4月8日组织召开了北京市各相关委、局标准化负责人参加的规划编制工作启动会，明确了规划编制的要求。(2)表格草稿规划2010年4月至2010年7月，标准编写小组收到

3、了该市12个行业主管部门提交的“十二五”标准化发展规划，收集和参考了国家标准化战略纲要（征求意见稿）、北京城市总体规划（2004年-2020年）和“三个北京”行动计划等资料，并在此基础上形成了规划草案。很明显，规划框架由五个部分组成：“前言”、“展望、回顾和面临形势”、“指导思想、原则和目标”、“主要任务”和“保障措施”。(3)表格a 规划征求意见稿2010年7月至8月，召开了6次座谈会，对规划草案进行了反复修改、补充和完善。六个草稿被更改为规划草稿以征求意见。(四)全市公众咨询为使“十二五”期间的标准化发展规划与全市其他专项规划紧密衔接，确保专项规划确定的重点任务和重点项目在实施过程中有标准

4、可循，8月30日至9月1日召开了4次咨询会议。市发改委、市计委、市科委等40多个委办局和全市“十二五”规划57个主要编制单位应邀参加了咨询会议，收集了200多条意见和建议。根据这些建议和意见的内容，筹备小组于9月15日至9月17日组织专家进行了集中讨论，并对规划的内容进行了进一步的修订和调整。2010年9月28日，筹备小组在北京召开了“十二五期间标准化发展规划专家研讨会”，邀请了国家标准委员会等行业的11位专家对修订后的规划(征求意见稿)进行了讨论。与会专家对规划的主要内容提出了宝贵而中肯的意见。指出规划应配合首都标准化发展战略的实施，突出北京特色，从建设世界城市的高度制定，进一步调整和完善其

5、内容结构。(5)形成对规划报纸的评论从2010年10月到2011年3月，编译团队继续revi2011年3月8日，北京市质量技术监督局组织召开了“十二五期间北京市标准化发展规划专家论证会议”，邀请了行业管理部门的9位专家和行业代表对中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议的内容进行了论证。专家组听取了北京市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要编制小组关于规划编制情况和主要内容的汇报，认真审阅了送审稿和编制说明。询问规划的相关内容，并提出修改意见和建议。专家组一致同意规划通过论证，并建议编写组根据专家组的意见进行修改和完善，并按相关要求和程序上报。会后，编制小组根据专家论证意见进

6、行了修订和完善，并邀请规划的规划专家进一步理顺了规划的整体内容，与规划和规划(提交评审)相衔接，形成了北京市“十二五”时期国民经济和社会发展规划纲要的提交评审。规划于2011年3月31日提交市发展和改革委员会审查。(6)形成北京市“十二五”时期国民经济和社会发展规划纲要草案供审批根据市发改委的审核意见，在征求相关行业和相关职能部门的技术专家意见后，编制小组再次对首都标准化战略纲要报纸的审查稿进行了修订和完善。形成了目前的规划征求意见稿。三.规划的主要内容计划的主要内容包括五个部分：“前言”、“发展背景”、“总体要求”、“重点任务”和“保障措施”。(1)前言本部分介绍了编制规划的背景和主要依据。

7、该规划明确了“十二五”期间首都标准化工作的发展目标、重点任务和保障措施，是首都标准化工作的重要指导文件。规划期为2011年至2015年。本计划的编制主要依据规划、规划以及各行业主管部门参照规划制定的该领域标准化发展规划。(2)发展背景这一部分主要回顾了“十一五”的发展成就，展望了“十二五”面临的形势。1.“十一五”发展成就“十一五”期间，首都标准化工作成效显著，有力支撑了城市经济社会快速发展和城市服务管理水平的提高，确保了首都重大活动的成功举办。到“十一五”末，北京市已有812个有效的地方标准，企业产品标准达到53000多项，涉及12000多家企业，覆盖国民经济的各个领域。(1)全市标准化工作

8、推进框架初步建立。全市标准化工作推进框架初步构建。在交通、环保、旅游等12个领域建立了标准体系框架。为各领域标准化工作的进一步发展提供科学规范的科技支持。(2)标准化自身能力建设取得新进展“首都标准网”已经建立，包含国家标准、行业标准、各省地方标准、国际标准和国外先进标准等36万多个标题和23万多个文本。成立了四个国家标准化专业技术委员会和六个市标准化专业技术委员会，建立了本市标准化专家数据库。专家人数已超过1000人。(3)标准化引领产业结构升级。农业标准化生产全面推进。形成了标准化、地理标志保护和农业监管的长效服务机制。共建成1020个市级农业标准化基地和79个国家农业标准化示范区。全市农

9、业标准化基地果蔬农药残留和有害金属监测合格率达到99.7%，确保了农产品安全。产业标准化和升级逐步推进。支持服务业标准化领域不断拓展。积极推进交通服务、人才服务、会展服务、旅游及其配套服务标准化，实施一批与家政服务、餐饮服务、洗染服务、物业服务等居民生活密切相关的地方标准，实施人文景观、城市管理、人才产业服务、养老服务标准化试点工作。牵头编制与服务业标准体系相关的国家标准，促进服务业服务水平的提高。(4)标准支持创新成果转化的能力不断提高。标准的制定走在了国家的前列。北京的国家标准、行业标准、地方标准和企业标准的数量和质量在中国名列前茅。有效的国家标准有23000多项，其中50%以上是北京市各

10、单位制定和修订的，77000多项是北京市各单位制定和修订的。标准化资助政策对自主创新成果发挥了作用。2007年至2010年，对符合北京市重点技术标准领域和重点标准方向的590个标准项目给予了资金支持，鼓励更多企业参与技术标准创建活动。标准创新试点工作取得初步成效。中关村企业参与制定和修订了1669项国际国家、行业和地方标准，其中国际标准68项，国家标准961项，行业标准581项，地方标准59项。出现了一系列标准创新模式，如天元网络制定了10项国际标准，IGRS制定了3项国际标准，TD-LTE-Advanced技术方案被国际电联正式列为4G全球技术标准之一。40家标准牵头企业荣获“中国标准创新贡

11、献奖”。围绕核心技术和标准建立了48个产业技术联盟，涌现出一批先进的联盟标准，如移动电视标准和OASIS标准。承担14个标准化技术委员会秘书处，并在36个标准化技术委员会中任职。(5)标准化在支持城市建设管理中的作用明显增强。北京市食品安全标准体系已经形成。在育种、生产加工、包装、储运、物流配送、原料标识、检验和追溯等各个环节，实现了标准和规范的全覆盖，确保了食品安全。建立了工程技术标准体系。建筑施工各个环节实施标准化管理，使大量国内外领先水平的新材料、新技术、新工艺应用于首都建筑，出现了“鸟巢”、“水立方”等一系列现代建筑产品。一些“绿色北京”相关标准已经实施。47项地方标准涉及公共机构节能

12、、建筑节能、太阳能和生物质等新能源利用、取水定额、节水、污染物排放和控制等。完成了水污染排放标准评估和10个重点行业挥发性有机化合物排放标准实施情况的分析研究。此外，在城市安全运营、交通运输、商业服务、民政、卫生、体育等领域，制定并实施了一系列与民生密切相关的标准。为改善民生提供保障和支持。(6)重大活动的成功得到有效保障。北京奥运会标准体系建立，13大类4826项标准，确保了奥运会、国庆60周年庆典等重大活动的成功。2.“十二五”发展环境规划的编制应正确分析标准化工作的现状，顺应北京标准化工作的发展趋势，抓住机遇，迎接挑战，制定合理的未来五年标准化任务。“十二五”期间，北京标准化工作面临四大

13、形势：(1)科技创新成果产业化与经济增长指导思想突出强调“两个率先”和坚持“统筹规划、创新服务”的标准化发展理念，指出“要充分发挥标准化的基础保障、创新促进和技术引领作用，着力提升标准竞争力和影响力，构建国际合作、中央合作、区域合作的首都标准化发展格局，全面支持首都经济社会协调可持续发展。”2.指导原则“十二五”期间，北京市标准化工作主要按照以下四个原则开展：坚持经济发展与社会公平相结合；坚持统筹规划与分工合作相结合；坚持综合推广和重点突破相结合；坚持短期规划和长期发展相结合。3.发展目标首先，从宏观层面提出了北京标准化工作要实现的愿景。北京将初步建成先进标准创建先导区、城市管理标准化示范区、

14、高端标准化人才集聚区和国际标准化活动活跃区其次，从标准化带动首都创新发展、支持民生改善和政府精细化管理、引导产业结构升级和提升产业竞争力等方面提出了未来五年的发展方向。最后，本文提出了标准化基础设施要实现的目标。(4)关键任务根据“十二五”期间北京国民经济和社会发展规划，“十二五”期间北京标准化工作要完成的任务主要是“推进创新，促进产业结构优化升级”；“关注民生，支持改善城乡社会服务”；“加强管理，确保城市安全高效运行”；“搭建平台，实施中关村标准创新试点示范工程”；“注重实效，促进标准的实施和应用”；“汇聚资源、深化交流合作”的六大任务：1.“推进创新，促进产业结构优化升级”充分发挥标准在产

15、业发展中的支撑和引领作用，加强战略性新兴产业、现代服务业和都市现代农业的标准化，促进产业结构优化升级。(1)加强战略性新兴产业的标准化以关键技术突破和标准创新为切入点，积极培育信息技术、生物医药、高端装备制造、新能源、新材料、新能源汽车、节能环保、航空航天等新一代战略性新兴产业。充分发挥标准化在科技研发中的支撑作用，将先进技术转化为标准，形成一批具有高科技含量的自主产权标准。复杂网络、云计算、电动汽车等重点项目的实施，将在战略性新兴产业的引领下，促进北京产业发展方式的转变和产业结构的优化升级。(2)推进现代服务业标准创新扩大服务业标准化覆盖面，加强标准对服务业转型升级的支持。着力拓展和提升城市服务功能，加强标准制定，提高服务标准的市场适应性。选择金融服务、文化创意、会展服务、流通服务、电子商务、旅游服务、科技服务和服务外包等现代服务业开展创新标准化工作，构建现代服务标准体系，推进服务业精细化管理，支持“北京服务”品牌建设，带动产业创新，规范行业健康有序发展。(3)拓展农业科技领域加快社区服务标准的研究和推广，加快社区标准化试点建设。加强标准化工作对社区服务的支撑作用