大学课件《政治学导论》第3章

1、第三章政治国家,第一节 国家的本质和职能,一、国家的起源,1、国家的产生 恩格斯在家庭、私有制和国家的起源中指出：“国家是社会在一定发展阶段上的产物，国家是表明：这个社会陷入了不可解决的自我矛盾，分裂为不可调和的对立面而无力摆脱这些对立面。而为了使这些对立面，这些经济利益互相冲突的阶级，不至在无谓的斗争中把自己和社会消灭，就需要一种表面上凌驾于社会之上的力量，这种力量应当缓和冲突，把冲突保持在“秩序”的范围之内，这种从社会中产生又自属于社会之上并且日益同社会脱离的力量，就是国家。”,生产力 社会 国家 阶级矛盾,2、国家产生的形式和国家的基本特征 *恩格斯在家庭、私有制和国家的起源一书中列举了

2、欧洲社会国家产生的三种古典形式： （1）古希腊雅典国家产生形式 （2）罗马国家产生形式 （3）德意志国家产生形式,*国家是在氏族组织瓦解的基础上产生的，同氏族制度相比，有两个基本特征： （1）国家不是按血缘关系，而是按地域关系划分居民 （2）建立了特殊的公共权力军队、法庭、监狱等暴力机构（与之相应是官吏和税收）,二、国家的本质和职能,1、国家的概念 马克思指出：“国家是属于统治阶级的各个人借以实现其共同利益的形式”。恩格斯指出：“国家无非是一个阶级对另一个阶级镇压的机器”。列宁进一步指出：“国家是维护一个阶级对另一个阶级统治的机器”。,马克思主义经典作家对国家所下的定义表明了三层意思： 第一，

3、国家是阶级社会的产物。 第二，国家是统治阶级的组织。 第三，国家是一种特殊的机器。 由此可见，国家是阶级统治的工具，是阶级压迫的机器，这是马克思主义国家概念的本质含义。,2、国家的职能 *国家职能是指国家活动的总方向和国家的实现其基本目的所担负的特殊任务，它是国家各种具体职能（如立法、司法、行政）的概括和抽象，它要回答的是国家的使命和目的问题。,国家职能是国家本质的外部表现，本质不同的国家，其职能也不同。 *国家职能的分类 从国家职能行使的空间范围来看，国家职能力为对内职能和对外职能。 国家的对内职能包括政治统治职能和社会管理职能，即包括实行阶级压迫和管理社会公共事务。 国家的对外职能是保卫国

4、家不受外来侵略，调整国与国之间的关系。,*国家的对内对外职能是相互联系的，服从于共同的目的，反映统治阶级的利益和意志。对内职能是对外职能的前提和基础，对外职能是对内职能的继续。可以说国家的对外政策是对内政策的延续。,*一般说来，国家的对内职能是主要的？但在一定历史条件下，如遇外敌入侵民族矛盾上升为主要矛盾时，对外职能也可成为主要职能。就对内职能的两个方面看，在国内阶级矛盾尖锐时期，政治职能是主要的，而和平发展时期，社会职能相对突出。而从总的角度看，国家的社会职能有逐渐扩大，政治职能有着逐渐减弱的趋势。,三、国体划分的标准及其更替规律,1、什么是国体 所谓国体，就是社会各阶级在国家中的地位。它说

5、明在一个国家中，哪个阶级或哪些阶级处于统治地位，哪些阶级处于统治阶段的同盟地位，哪些阶级处于被统治地位。简单地说，国体是指国家政权掌握在哪个阶级手里。,2、国体划分标准 马克思主义认为国体的分类标准必须掌握二点： （1）经济基础 （2）阶级性质,3、国家更替规律 奴隶制国家 封建制国家 资本主义国家 社会主义国家 （两大矛盾：生产力 生产关系 经济基础 上层建筑）,四、国家消亡,1、国家消亡是历史必然 2、国家消亡是个长期历史过程。 马克思主义认为国家不是被废除的，而是自行消亡的。 列宁指出，国家消亡“既表明过程的渐进性，又表明过程的自发性。”列宁认为：国家消亡大致要经历三个阶段：（1）政治国

6、家阶段；（2）非政治国家阶段；（3）国家完全消亡阶段。,第二节 国家政体,一、政体概念的含义 政体亦称国家的管理形式，它指的是国家政权的组织形式，具体地说，是指在国家中占统治地位的阶级按照其统治需要，根据一定的原则设立国家权力机构，规定这些机构的权力关系，并确定这些机构工作人员的产生方法。,二、政体的分类 1、亚里斯多德的分类法 君主政体（僭主政体） 执政者的人数 贵族政体（寡关政体） 共和政体（平民政体） 政体 常态政体 执政者的目的 变态政体,2、政体分类的两条原则 （1）划分政体要看政体所属的国家性质 （2）划分政体要实行权力分析的原则,3、政体的划分 民主共和制（古希腊） 奴隶制 贵族

7、共和制（古罗马） 封建制：城市共和国（意大利） 共和制 资本主义：议会制、总统制、委员会制 社会主义：人大制、苏维埃制、代表团制 政体类型 奴隶制 绝对君主制（君主专制） 封建等级 封建制 封建割据 封建专制 君主制 一元制（二元君主制） 相对君主制 二元制（议会君主制）,三、政体类型介绍 （一）君主制 1、君主专制 又称绝对君主制，是由君主独揽大权的政权组织形式，国家的最高权力完全属于君主。它有三个特点： A、君主的意志就是国家的法律，臣民必须无条件地绝对服从。 B、宫廷是国家政治生活的中心 C、以官僚制度组织起来的军政机关完全忠于君主，君主依靠这些机关维护其专制统治。,2、君主立宪制 亦称

8、有限君主制，这是指资本主义国家以世袭的君主国家元首，并根据宪法拥有某些国家最高权力，行使权力要受到宪法限制，并受到某些国家机关不同程度的限制。这些限制都是通过立宪形式表现出来，故称君主立宪政体。,（1）二元君主政体 两个特征： 君主是国家的最高统治者，并拥有全部的行政权。 立法权归议会，但君主有否决权。 （2）议会君主制 主要特征： 议会处于主导地位，是国家的最高立法机关。 君主统而不治，是象征性的国家元首。 政府内阁不仅由议会产生，而且必须对议会负责。,（二）共和制 现代意义上“共和“是指大家共同协作参加国家管理的政体形式。其主要特征： A、国家有一个集体的和个人的元首，元首是选举产生而不是

9、世袭的。（普选） B、国家权力是受委托的、派生的。（限任、委派） C、国家元首、政府首脑都要对法律负责，承担法律责任。（法治）,1、议会共和制 它是以议会为国家政治活动的中心，政府由议会产生并对它负责的一种政体。其主要特点： （1）议会是最高权力机关，是国家政治生活的中心。 （2）政府内阁和议会相互渗透，必须保持某种协调关系。 （3）总统是名义上的国家元首，一般不掌握实权，处于虚位状态。,2、总统制 它是以总统的政府首脑同时又是国家元首的一种共和制政体形式。其主要特征： (1)总统是国家元首同时又兼任实际的政府首脑。 (2)政府一切机构首脑向总统负责、受总统监督。 (3)行政机关和立法机关互相

10、分离。,3、委员会制 它是指国家的最高行政权掌握在一个合议机构手中的共和政体。因此又叫合议制。瑞士是长期成功实行该政体国家，其主要特征： (1)国家的最高行政权由集体掌握 (2)行政机关是议会意志的一个执行机关，不得与议会相对抗。,4、人民代表大会制 它是指我国的一切权力属于人民，人民在民主普选的基础上选派代表，组成全国人民代表大会和地方各级人民代表大会作为行使国家权力的机关。其他国家机关由人民代表大会产生，受人民代表大会监督，对人民代表大会负责。人大常委会向本级人民代表大会负责，人民代表大会向人民负责。,四、国家与政体的相互关系 （一）国体与政体相互关系 1、政体通常是由国体决定的 2、同一

11、国体的国家也可能产生不同的政体形式 3、不同国体的国家也可采取相同的或相似的政体形式 4、政体对国体有能动的反作用,（二）影响政体形式的诸因素 1、社会经济发展程度的因素 2、社会政治、阶级力量对比变化的因素 3、历史传统和政治文化影响的因素 4、国际政治形势变化发展的因素,第三节 国家结构形式,一、国家结构形式的涵义 国家结构形式是关于国家的整体和部分，中央机关和地方机关之间相互关系的性质和方式。 主要内容包括： （1）国家是由怎样的部分构成，是由一些行政区域单位组成还是由各成员国家组成的。 （2）作为总体的国家和它的组成部分之间是什么关系。 国家结构形式主要分类有两种：单一制和复合制。,二

12、、单一制 单一制是指由若干行政区域单位或自治单位构成的单一主权国家结构形式。（中法日英意90%）。 单一制特征： （1）从法律体系看，国家只有一部宪法，由统一的中央立法机关根据宪法制定的法律。 （2）从国家机构组成看，国家只有一个最高立法机关，一个中央政府、一套完整的司法系统。,（3）从中央与地方的权力划分看，地方接受中央的统一与领导，地方政府的权力由中央政府授予；地方行政区域单位和自治单位没有脱离中央而独立的权力。 （4）从对外关系看，国家是一个独立的主体，公民具有统一的国籍。,单一制国家根据中央政府与地方之间的关系及其权力集中程度分为中央集权国家和地方分权国家。 中央集权国家是指国家权力集

13、中在中央政府，地方各级政府统一服从中央政府领导，而地方分权国家的国家权力由中央政府和地方政府分别行使，地方政府由公民选举产生，享有较大的行政自治权，凡属全国统一性的工作如外交、军事等由中央政府掌握，其它如工业、农业、商业由地方政府掌握。,* 我国是实行单一制的中央集权国家，除单一制基本形式之外，还实行民族区域自治制度和特别行政区制度，这使得我国国家结构形式成为具有复合制特点的单一制国家结构形式，为什么这么说呢？,首先，我国仍然是一种单一制国家。实行“一国两制”和特别行政区制度的前提和基础是统一为一个国家中华人民共和国。全国人大和国务院仍然是最高国家权力机关和行政机关，仍然是国际交往的主体和代表

14、。,其次，它带有某些复合制的特征，特别行政区享有其他省、自治区、直辖市所没有的高度自治权，它们不但享有立法、行政、司法、财政、终审、经济、文化及社会各方面的自治权，还享有继续同各个国家和地区以及国际组织保持和发展经济、文化等一定的外事权。 “一国两制”，特别行政区制度是对马克思主义国家学说国家结构理论的一个伟大创造！,三、复合制 所谓复合制是指由若干国家或相当于国家的政治实体（共和国、邦、州省）联合组成各种联盟的国家结构形式，复合制又可分为：联邦、邦联、政合国和君合国等四种形式。 1、联邦制 它是指由若干成员国如共和国、邦、州等联合组成统一国家的制度。是目前世界上最常见的复合制国家。,目前世界

15、上有20来个国家实行联邦制。占总数10%，但领土占世界的1/2，人口占1/3，基本上为大国如美、俄罗斯、印度、巴西、加拿大、澳大利亚、德国，但也有小国如瑞士、奥地利。其特征有： （1）从国家的法律体系看，除有联邦的宪法外，各成员国还有各自的宪法 （2）从国家机构组成看，除设有联邦的立法机关、政府和司法系统外，各成员国还设有各自立法、政府和司法系统,（3）从联邦与各成员国的职权划分，其职权划分由联邦宪法作出具体规定，在保证联邦行使国家立法、外交、军事、财政等主要国家权力同时，又规定各成员国享有较大范围的自治权（财政税收、文化、教育） （4）从对外关系看，有些国家允许其成员国享有一定的外交权，联邦

16、国家公民既有联邦的国籍，又有成员国的国籍。,2、邦联制 是一种比较特殊的国家体制，它是由几个独立自主的主权国家为了达到政治、军事、经济、贸易等特定目的而自愿联合组成的国家联盟。其特征： 第一，邦联不是国家主体。 第二，邦联各成员国是主权国家。 第三，邦联各成员国可自由退出，各邦让与邦联的权力可以收回。 除这两种形式外，历史上还有君合国和政合国两种形式。,3、君合国 君合国，亦称“两合君主国”是指通过缔结条约，共同拥有一个君主而形成的国家联合。 4、政合国 政合国亦称物合国，是指两个或两个以上国家在缔结条约的基础上相成的国家联合。,第四节 国家机构,一、国家机构的涵义和特征 1、国家机构的涵义

17、国家机构是统治阶级实现其国家权力的国家机关体系的总和。,广义的国家机构主要包括： （1）国家权力机关 （2）国家元首机关 （3）国家行政机关 （4）国家司法机关 （5）国家暴力机关或称武装力量,2、国家机构的性质特征 （1）强烈的阶级性 （2）强制性 （3）完整的组织系统性 （4）历史性和相对性,二、国家机构的组织原则 1、资本主义国家的分权原则 （1）涵义 分权原则是把国家机构中的国家权力分开，分别由不同的人掌握（如立法、行政、司法）；各个权力机关既互相牵制，又协同配合，彼此均衡。 （2）理论来源 （3）评价,首先，从历史发展的角度看，它具有反封建、反专制暴政的历史进步性 其次，从国家分工的

18、角度看，三权分立是适应社会分工的要求，在政治领域分工的表现 最后必须指出三权分立学说以及根据它建立起来的资本主义国家制度具有很大的局限性,2、社会主义国家民主集中制原则 民主集中制是民主与集中的有机结合和辩证统一，它是在民主的基础上集中和在集中指导下的民主相结合的理论原则。具体表现： （1）社会主义国家的代表机关是由广大人民在广泛的民主基础上按照严格的程序以少数服从多数的原则选举产生的，具有非常广泛的民主性。 （2）社会主义国家机关中央和地方之间上级和下级之间实行地方服从中央、下级服务上级的原则，保证国家权力统一集中地行使，提高国家机关的运用功效。,三、国家机构体系 （一）国家元首 1、概念 国家元首是一是政权组织的首脑部分或国家的最高代表者，是阶级和历史的范畴，它按照宪法规定的权限履行其国家首脑的职能。 君主制国家称国王、皇帝；共和制国家称总统或主席。,2、主要形式 （1）个人元首制 （2）集体元首制 3、产生方法和任期,4、元首职权 （1）公布法律权力 （2）任免主要官员的权力 （3）