第三章行政主体

1、第三章 行政主体,第一节 概述 一、行政主体的含义与特征 “三者”：行政职权享有者、行政行为实施者、 行政责任承担者 在我国，行政主体 行政机关 法律、法规授权的组织 二、行政主体与相关概念,三、构成要件,有行政权 自己的名义 独立承担责任,四、分类,1、职权、授权 2、综合、专门 3、中央、地方 4、行政组织担当、非行政组织担当,第二节 行政机关,一、概念：依照宪法或行政组织法的规定而设置的，依法行使国家公共行政职权的国家机关。 1、代表国家行使职权，故行政机关管理行为的归属于国家 2、行使的是国家的行政职能，与立法、司法机关相区别 3、依宪法或组织法专门设立,二、我国的行政机关,中央行政机

2、关： 1、国务院中央人民政府 在行政法上有四类职权： 第一，制定行政法规权 第二，领导全国各项行政工作权 第三，领导各级国家行政机关权 第四，国家最高权力机关授予的其他职权,2、国务院的组成部门 包括各部、各委员会、中国人民银行和审计署 3、国务院的直属机构主办各项专门业务的行政管理部门，如海关总署、国税局 4、国务院部委管理的国家局 如国家粮食局、国家烟草专卖局,地方行政机关,1、地方各级人民政府省、市、县、乡 2、地方各级人民政府的工作部门 3、派出机关和派出机构（案例） 行政公署 派出机关 区公所 （行政主体） 街道办事处 派出机构：没有行政主体资格，除非有法律法规的明确授权,案例：公安

3、派出所的行政主体地位,2002年6月27日凌晨3时左右，在县迎宾招待所住宿的旅客吴某，发现街对面有几个黑影正在撬一家商店的门。吴某当即打电话给招待所的老板任某。此时，对面商店的门已被撬开，盗贼正在往面包车上搬东西。老板任某连忙打当地派出所报警电话，先是无人应接，后遭值班民警拒绝。半个多小时后，盗贼将东西装上面包车逃离现场。,经查，该被盗商店系个体户尹某所开的工艺礼品渔具门市，当晚被盗物品价值约25000元。案发后，县公安局下发文件，对当晚派出所值班民警给予行政处分，调离工作岗位，并责令刑警队尽快侦破此案。然而两个多月过去了，案件却一直没有侦破，其间尹某多次向派出所要求赔偿损失均无果。尹某遂提起

4、了行政诉讼。 派出所是否具有行政主体地位，本案适格的被告应当是谁？,第三节 被授权的组织,含义 范围 1、行政机构内部机构、派出机构 2、行政性公司 3、企事业单位（案例） 4、社会性团体（案例） 5、其他组织（案例）,案例：邮政企业的行政主体地位,河北省某市阳光报业公司是一家个体企业。其在经营过程中，对外征订发行邮发报刊。当地邮政局经调查后，作出了没收违法所行、罚款2万元的行政处罚决定。阳光报业公司认为，邮政局属经营企业，是市场平等主体，其对其他企业进行调查并作出行政处罚的行为，属于行业垄断，违反法律规定，侵害了企业的经营自主权。遂向市人民法院提起了行政诉讼。邮政局则认为，根据邮政法的规定，

5、邮政企业属于公用企业，具有行政处罚职权。另根据河北省有关法规，邮政局有权对经营邮发报刊进行处罚。法院最后维持了邮政局的处罚决定。,案例：社团组织的行政法地位,河南省开封市柳园水暧器材厂是一家福利企业。2000年11月17日，开封市残联对该厂下发行政决定书，限其于7日内缴纳残疾人就业保障金33070元。器材厂不服，认为厂里亏损严重，且已向市残联再三申明了当前的困难，按有关规定可缓缴或减免保障金，因而诉至法院，请求判决撤销该行政决定。 开封市某区法院经审理认为，根据残疾人保障法和河南省残疾人保障法实施办法有关规定，,残疾人联合会是法律、法规授权的组织，在残疾人事业领域担负着一定的行政职能，系合法的行政主体，其决定征收器材厂残疾人就业保障金33070元，有法律、法规和规章依据，适用法律正确；被告在作出决定前，向该厂发出了残疾人就保障金缴纳通知书和告知权利通知书，且在决定中向该厂交待了申请复议和提起诉讼的权利，行政执法