省级土地规划环评要求

1、省级土地利用规划环境影响评价基本要求、构思和案例分析，中国土地测量规划院嘉克敬2008年10月，1 .国内外环境影响评价的历史和发展2 .省级土地利用规划环评的基本要求3 .案例分析，环境影响评价是对规划和建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和做评估， 1 .国内外环境影响评价的历史和发展，1.1国际环境影响评价的历史1969年，美议会通过国家环境政策法(National Environment Policy Act，简称NEPA )，首次在世界上以法律形式将环境影响评价规定为法律制度之后三十三年五载间， 由于环境影响评价在经济发展与环境保护协调中的独特作用，环境影响评价在世界上得到

2、迅速普及发展，成为各国重要的环境管理手段。 现在有100多个国家确立了环境影响评价制度，开展了环境影响评价工作。 从项目工程环境评价到战略环境评价，EIA主要相对于项目工程水平，在促进环境质量维护和永续发展方面存在一系列缺陷和局限性： (1)干预时间滞后；(2)评价范围相对狭小，对区域生态环境的整体关注缺乏的；(3)考虑多个建设项目对环境的累积影响和协同影响随着社会经济的发展，特别是永续发展思想的引进和完善，环境影响评价的内容和范围发生了很大变化。从个别建设项目的环境影响评价到区域开发的环境影响评价，再到政策、计划、修订计划的战略环境评价(strategicenvironmentalasses

3、smeet ) 已发展的C. Wood和F.Walsh等几位学者广泛接受的定义是对政策、修订或修订(PPPs )及其备选方案的正式、系统、完整的环境影响评价过程，包括准备评价报告并将评价结果应用于公共决策过程(Trerivel et al，1992 ) 将永续发展思想融入战略决策过程，除废物排放、污染效果等因素外，还包括自然、生态、社会、经济、文化和健康等方面的因素；(3)可以考虑区域范围内多个发展项目工程的累积环境影响和协同影响；(4)可以全面考虑备选方案和缓解措施。 战略环境评价法律信息帧工作1985年，联合国世界环境发展委员会(布伦斯特委员会):环境评价应引导政策和修订的制定1991年，

4、联合国经济委员会：跨国界环境影响评价条约(Espoo )。 埃斯波西托条约要求缔约国必须对可能造成环境恶劣影响的跨国界活动进行环境影响评价。 埃斯波西托条约是第一份针对跨国环境影响的国际法律文件，现在在欧洲范围内大部分是欧盟、加拿大、日本和韩国等国家相继采用法律、生效，开展战略环境评价，1.2开展中国环境影响评价的历史和发展，1979年，中国首次颁布中华人民共和国环境保护法(试行) 1998年国务院颁布了建设项目环境保护管理条例，规定开展区域环境影响评价的2002年，国家环境保护局就加强开发区地辖区环境影响评价有关问题发出通知的2003年9月1日起，颁布实施中华人民共和国的环境影响评价法。20

5、05年12月，国土资源部颁布了省级土地利用总体规划环境影响评价技术指南，2 .省级土地利用规划环境评价的基本要求，2.1法律要求、定位和程序中华人民共和国环境影响评价法第二章第七条的规定：国务院有关部门，设区的市级以上地方人民政府及其有关部门， 本组织编制的有关土地利用的修订、区域、区域修订环境影响的文章或说明，应对实施修订后可能引起的环境影响进行分析、预测和评价，提出预防或减轻恶劣环境影响的对策和措施，并作为修订方案的组成部分提交修订审批机关。 没有制定有关环境影响的章节和说明的修订方案，承认机关不承认。 评价范围：地市级以上的土地利用总体修正制作机构：将修正制作机构土地利用的总体修正图像环

6、境影响评价组织展开，直接向修正图像和云同步报告。 审查机关：由修订审批机关审查修订环境影响评价的章节或说明。 可以征求环境保护部门的意见，无需设立审查工作团队。 体现“谁制定修订计划，谁进行环评”的谁审查修订计划，谁审查环评”的精神。 修订组件：通过修订创建流程，不能独立于修订。 结合前期的研究成果：省级土地利用总体规划建设过程中以特殊的研究形式组织相关工作。中国修订环境影响评价工作流程、2.2评价内容、环境现状分析：在调查研究的基础上，分析当地环境现状和历史演变，明确与土地利用密切相关的环境要素和环境问题，总结当前省级修订实施过程中环境保护和生态建设的经验和教训。 制定环境目标：制定省级规划

7、环评的重要指标，做评估规划环境保护、生态建设目标与规划其他目标的协调性。做评估修订案可能引起的环境影响土地利用结构调整评价：分析修订期间土地利用结构、各种用地规模调整变化与当地资源环境负荷量能力的关系，评价土地利用结构与规模调整，特别是评价各种建设与土地开发安排的合理性，分析可能发生的环境效应与环境问题。 土地利用版结构评价：分析修订期间土地利用空间布局排列与当地土地条件的关系，评价土地利用区划，特别是各种建设用地区域和土地开发区域划定的环境适宜性，分析辖区内和毗邻区域可能引起的环境影响。 重点建设项目修订版的环境影响：修订版制定的交通、水利、能源等重大建设项目以及土地整理三垦预测实施重大工程

8、后可能引起的环境影响并做评估。 提出对策措施：分析、预测、评价不同修订方案的环境影响，作为选定修订方案的重要依据。 对选定的修订方案制定环境保护的对策和措施。2.3评价方法、项目影响评价派：清单法、沉积基质法、网络分析法、栈内存法、环境影响预测模型等政策与修订派：地区预测、投入生产法、环境承载力分析等其他方法：生态服务价值方法、生态足迹方法等。 借鉴可持续发展评价，方法可以交叉，没有绝对界限的发展趋势：针对中国土地利用修订版自身特点，探索性研究适当的评价技术方法。 国家环境保护总局于2003年9月颁布了修订环境影响评价技术指南(试行)，由于缺乏深入的理论研究和成功案例的支持，其中有关土地利用修

9、订环境影响评价的指标操作性不强。例如土壤表土中重金属及其他有毒物质的含量单位农地面积农药的使用量单位农地面积化学肥料的使用量单位工业用地面积工业废气年排放量烟尘控制区的展望率(% )单位土地面积的CO2及臭氧杀菌层损失物质年排放量单位工业用地面积工业废水年排放量集中饮用水源地水质达标率， 2.4成果形式省级订正计划环境评价的成果，应根据有关主题研究进行提取、制作，形成“有关本订正计划的环境影响评价”，作为省级订正计划说明的一个内容或章，与订正文本一起提交给订正计划审查承认机关。 文章内容：简要阐述与修订相关的环境保护和生态建设的法律法律规范、政策和标准。 简要阐述与本行政区土地利用密切相关的环境要素和环境问题、目前省级规划实施中的环境保护和生态建设的经验教训。 简要引用本行政区修订环境保护与生态建设目标及与其他修订目标的协调性，说明选定