广州市国民经济和社会发展十一五规划纲要

1、广州国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要前言“十一五”乃至2020年，是广州建设成为经济中心、文化名城、山川之都，建设成为带动全省、辐射华南、影响东南亚的现代化大都市的关键时期。根据中共广州市委关于制定全市国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议，本纲要对“十一五”期间我市发展的方向、目标、任务和主要举措进行了总体部署。是全市国民经济和社会发展的战略性、纲领性和综合性规划，也是编制本级和下级专项规划和区域规划、制定相关政策和年度计划的依据。首先，预期目标是政府预期的发展目标，这主要取决于市场主体的独立行为。政府应创造良好的宏观环境、制度环境和市场环境，综合运用各种政策引导社会资源配置，并努力

2、实现。约束目标：是在预期的基础上进一步明确和强化政府责任的目标，是市政府在公共服务和公共利益领域对各级政府和相关部门提出的工作要求。政府应该通过公共资源的合理配置和行政权力的有效运用来保证这一目标的实现。二、2005年预测值栏中，带“*”的是2005年的统计快报数。第一条已经全面进入经济社会发展的新阶段第一章发展基础和环境一、发展的基础“十五”时期是我市经济社会发展充满挑战和考验的五年，也是改革开放和现代化建设取得巨大成就的五年。广州坚持加快发展，率先发展，协调发展，提前实现“十五”主要发展目标，把现代化大都市建设提高到一个新水平，为“十一五”发展奠定了坚实基础。(一)国民经济持续快速增长，可

3、持续发展能力显著增强“十五”以来，全市国内生产总值年均增长13.8%，比计划目标高出1.8个百分点，一般预算收入年均增长16.8%。2005年，全市经济总量达到5115.75亿元，比2000年增长近一倍，居国内城市第三位。登记人口和常住人口人均国内生产总值分别达到8393美元和6520美元，达到中等发达国家和地区水平；万元国内生产总值能耗由2000年的0.91吨标准煤下降到2004年的0.78吨，经济发展的可持续性进一步增强。(2)经济结构进一步优化，产业竞争力明显提高产业结构不断升级。工业实现跨越式发展。“十五”期间，工业总产值年均增长18.3%，呈现明显的粗放型趋势，汽车、石化和电子信息制

4、造业三大支柱产业发挥了突出作用；服务业增加值年均增长13.4%，物流、会展、金融、旅游、信息等现代服务业方兴未艾；高新技术产业发展势头良好。2005年，高新技术产品产值占工业总产值的25.3%；农业结构调整稳步推进，都市农业发展取得可喜进展。经济国际化水平不断提高。2005年，全市海关进出口总额为534.88亿美元，其中出口266.68亿美元，比2000年增长1.3倍。外商投资的重点逐渐转移到基础设施、技术和资本密集型产业以及现代服务业，世界500强企业中有140家落户我市。区域增长极的主导作用不断增强。广州经济技术开发区的国内生产总值平均为100万元城市空间布局和基础设施更加完善。从番禺到花

5、都的过渡顺利完成。荔湾与芳村合并，越秀与东山合并，萝岗和南沙划分为区。行政边界全面划定和理顺，行政区划结构不断优化。“南拓北优、东进西进”战略稳步实施，建成区不断扩大，中心镇建设快速推进。广州白云国际机场搬迁工程(一期)、广州大学城一期工程、广州港南沙港一期工程、广州国际会展中心、地铁二号线、南沙港高速公路等与广州长远发展相关的重大项目相继竣工并投入使用。新的铁路客运站已经开始建设，信息基础设施接近世界级水平，广州的陆、海、空交通枢纽已经建成。现代大都市发展的空间结构支撑体系战略布局已经完成，现代大都市形象进一步凸显。城市管理得到有效加强。合并乡镇和“城中村”改造全面推进，“两级政府、三级管理

6、、四级网络”管理体制不断完善，城市环境综合整治成效显著，出租屋和流动人员管理逐步步入正轨。生态环境更加优化。“青山绿地”和“蓝天碧水”工程进展顺利。到2005年，全市绿化覆盖率达到36.38%，人均公共绿地面积达到11.32平方米，城市生活垃圾无害化处理率达到100%，城市生活污水处理率达到71.34%(其中旧八区为76.22%)，荣获“联合国改善人居环境最佳范例奖”和“最佳范例奖”(四)各项改革深化，制度创新取得显著成效市场的基础性作用进一步增强。各种要素市场建设加快，中介服务体系日益完善，信用体系建设走在全国前列。政府职能进一步转变。政府机构和审批制度改革深化，机构设置更加合理，行政效率明

7、显提高；部门预算、国库集中支付、收支两条线和政府采购制度全面实施，公共财政框架初步建立。国有企业改革进一步加快。在发展过程中坚持推进国有企业改革，成立一批新授权的国有资产管理公司。现代企业制度不断完善，国有经济竞争力不断提高。(五)社会事业快速发展，人民生活水平明显提高科技创新能力和教育水平有了很大提高。年，专利申请数量居全国省会之首，广州海外留学人员科技交流大会成为“人才广交会”，吸引了大批海外留学人员回国创业。随着教育事业的快速发展，“土地利用不良学校”改造验收已经完成，24所示范性普通高中和职业教育“281”工程基本完成。广州大学城已经招收了11万多名学生。文化、体育和卫生事业蓬勃发展。

8、中国音乐的“金钟奖”已永久落户广州，一批优秀文化成果获得国家级奖项。成功举办第九届全运会和多项世界单项比赛，并获得2010年亚运会主办权。社会医疗保险制度、药品流通体制和医疗卫生体制三项改革不断推进，成功战胜了非典疫情，并取得了一批成效人们的生活日益改善。“十大工程”扎实推进，全市农民实现了零农业税。2005年，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别达到18287元和7080元；城镇居民和农村居民人均居住面积分别达到18.7平方米和35.7平方米，居住条件明显改善。城乡居民消费结构不断升级，住房、汽车、旅游、教育、文化娱乐、休闲体育等新消费持续升温。第二，面对环境本世纪头二十年是中国发

9、展的重要战略机遇期。广州的经济和社会发展进入了一个新阶段。经济发展更注重速度、结构、质量和效率的统一。体制改革突出整体推进和制度创新。城市发展强调协调发展、生态优先和创造“两个适宜”。产业结构调整遵循产业协调发展的规律。对外开放更加注重全面提高对外开放水平，社会事业发展突出以人为本。“十一五”时期不仅是我市快速提升综合竞争力、全面推进现代化大都市建设的战略机遇期，也是解决各种结构性和体制性矛盾、全面提升发展水平的挑战期。总的来说，机遇大于挑战。(1)发展机遇首先，科学发展观深入人心。以人为本、全面、协调、可持续的科学发展观和构建和谐社会的战略思想，为我市加快、率先、协调发展提供了强大的精神动力

10、和思想保证。第二，新技术革命和经济全球化的迅速发展。信息技术与传统产业融合加快，以生物技术和新能源技术为代表的新一轮技术革命方兴未艾，为我市转变经济增长方式、实现高技术产业跨越式发展提供了良好机遇；全球经济中产业链联动转移趋势明显，有利于加快我市产业结构升级的步伐。第三，国内经济继续增长。中国正在实施在本世纪头20年抓住战略机遇期的政策。率先东进、西部大开发、振兴东北、崛起中部的重大国家发展战略正在加快推进。国内经济增长进入新的上升期，产业结构和消费结构升级进一步加快，为我市加快经济发展创造了良好的宏观环境。第四，区域经济一体化正在加快。CEPA的实施，中国-东盟(10+1)自由贸易区的推进，

11、泛珠三角(9+2)经济合作的加强，使我市的地理优势更加突出，经济发展空间和腹地进一步扩大。第五，中心城市地位进一步加强。省委、省政府把广州建设成为现代化大都市的战略规划进展顺利，我市发展基础进一步巩固，发展环境进一步优化，集聚辐射能力不断增强。第六，举办2010年亚运会为腾飞提供了新的机遇。这将进一步提升我市的规划、建设、管理水平和国际影响力，促进相关产业的发展。(2)面临挑战首先，竞争更加激烈。新的国际贸易保护主义和贸易摩擦可能引发国际政治经济环境的波动；在中国加入世贸组织的过渡期结束时，各地呈现出全面开放、竞争发展的趋势；地区之间的竞争已经成为一场包括工业、基础设施、文化、管理，第三，资源

12、和环境约束日益突出。原油、矿产等战略性资源价格持续波动，建设用地紧张，总人口和经济规模不断扩大，建设资源节约型、环境友好型社会已成为我市现实条件下的一项紧迫任务。第四，任仲要建设一个和平和谐的社会还有很长的路要走。人口老龄化的加速、流动人口的增加、城市化进程的加快和社会转型将加大城市管理的压力，城市在法制建设、社会保障、劳动就业、社会保障和社区服务管理等方面面临着繁重的任务。第二章指导思想和发展目标“十一五”是我市发展史上承前启后的重要时期。站在新的发展起点上，广州必须牢牢把握发展机遇，充分发挥综合优势，积极应对各种挑战，营造“两个适宜”的城市环境，促进产业协调发展，提高自主创新能力，统筹城乡

13、发展，深化改革开放，构建社会主义和谐社会，努力打造现代化大都市一、指导思想坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为总体目标，以转变经济社会发展方式为主线，以改革开放和自主创新为动力，切实转变发展理念，创新发展模式，提高发展质量，加快建设充满活力、文化和平、生态广州，把经济社会发展纳入科学发展轨道，扎实推进广州改革二.发展目标经济社会发展和城市建设管理水平全面提高，现代化大都市建设取得重大进展。到2010年，全市人均国内生产总值将达到1万美元，比2002年翻一番，达到中等发达国家和地区水平。城市环境发生了“大变化”，率先实现现代化，以现代化大都市的新姿态迎接第16届亚运会；展

14、望2020年，广州人均国内生产总值将比2010年翻一番，基本达到发达国家和地区的发展水平，将广州建设成为带动全省、辐射华南、影响东南亚的现代化大都市。该计划明确规定了加强城市六大功能的目标：经济中心。综合经济实力居国内城市前列，制度和技术创新对经济的驱动力明显增强，产业向集群化和高级化转化，产业竞争力进一步增强，与周边地区形成合理的产业梯度，要素综合配置能力进一步增强；区域制造中心、贸易流通中心、金融中心、科技中心和信息中心的优势得到充分发挥，集聚辐射能力强的经济中心基本形成。十一五期间，全市国内生产总值年均增长12%，到2010年达到9500亿元，第三产业增加值占国内生产总值的59%，高新技

15、术产品产值占工业总产值的30%以上。国际城。陆、海、空等主要交通基础设施接近世界先进水平，功能齐全、辐射面广、可达性强的区域综合交通枢纽建设加快推进；在中国-东盟(10 1)和安排的基础上，对外开放水平全面提高，在泛珠三角紧密合作的基础上推进区域一体化和资本一体化的能力明显增强；建成泛珠三角乃至全国和东南亚经贸合作和文化体育交流的中心城市，成为具有广泛国际影响力的充满活力和魅力的城市。到2010年，全市登记人口将控制在810万以内风险投资。宽松高效的创业创新环境基本形成，对国内外优秀人才的吸引力不断增强。各社会主体的创业创新活力得到充分激发，自主创新能力显著增强；随着教育的蓬勃发展，人才机制进一步完善，符合现代大都市要求的人才体系和区域创新体系已基本建立，成为华南乃至东南亚的创业之都。到2010年，科技进步对工业经济增长的贡献率超过55%，研发经费占国内生产总值的比重超过2%，专利数量超过1万件，高等教育毛入学率达到65%。文化名城。城市规划建设的“形式”与文化蕴含的“表达”有机融合，社会整体文明和公民文化素质不断提高，高档城市文化和城市形象基本形成；文化体育设施日益完善，文化体育名人云集羊城；体现先进文化和城市风貌的现代文化产品不断涌现，岭南历史文化精髓得以传承和发扬，城市文化的生产力、竞争力和辐射力进一步增强，成为古今传承、中西融合的文化名城。“十一五”期