政策分析方法.ppt

1、公共政策分析的工具和方法、政策工具、研究的兴起始于社会科学领域。 集中研究：个人或公共组织以何种方式和方式影响目的地的影响和社会进步。 以此为化学基，政策工具的研究在社会科学的各个领域、政治学、公共行政学、法学、政策工具、领域、经济学、论坛、80年代胡德政府工具(1998，1986 ) 90年代彼得和尼斯摇镜头公共政策工具(1998 )中广泛存在，人们对政策工具的定义有所不同为了达到一定的政策目标而采用的具体的手段和方式、工具分类、美国的政治学家罗威、达林布罗姆萨蒙、(1)强制工具强制工具(compulsory instruments )也被称为指导工具1 .规定是里根(M.Reagan )

2、管理是指活动过程，在这个过程中，政府对个人和机构要求或规定某项活动，经过连续的行政管理过程(一般通过特别指定的管制机构完成这项工作)。 经济学在解释政府管制合理性时，以集贸市场存在“故障”为依据。 为了克服这些个的市场失灵，包括“公共产品”(航空标志灯等)、“自然垄断”(固定电话网、电网等)、“内部不经济”(隐藏产品品质和职场安全信息等)、“外部不经济”(环境污染、自然资源滥用等)等，政府应以维护公共利益为自各儿，参与、定价、标准、 应当积极采取反垄断和监督、检查、处罚等行政法规政策和手段，限制个人从事经济活动的资格、范围甚至手段。 法规有优缺点：需要的信息少，易于实施和管理，成本低，效果直接

3、，有效，适合作为处理危机的工具。 缺点：歪曲自主性和个人活动可能导致经济效率低下，不利于创新和技术进步，复刻板过度缺乏灵活性等。 我国政府管制不当和故障造成市场协调机制失灵的例子：计程车行业垄断，民航价格禁止，铁元素运输长期供应不完善，证券市场公积金化，城市房地产泡沫经济，民间金融不足，城市公共设施瓶颈，民办教育事业难以继续，医疗机构药养医，生产事故频发，生态环境恶化，2、公共企业和国有企业都这可以看作是强制性的工具，比起规定更为强制。 在公共企业中，政府有管理一切活动的特别规定，因此这些个的规定被作为内部管理的指令。 公共企业具有一定程度的公共所有权(不足50%，不足100% )的特征；其次

4、，由于公共企业有一定程度的政府管理或直接管理，完全脱离政府管理的公司不能视为公共企业。 看不见是因为公共企业生产的物品和服务在市场上销售，必须保持公共企业的销售收入和成本的平衡。 公共企业的优势：在某些物品和服务领域，因为有社会需求，私人公司不利等原因不愿提供，它是一种有效的工具，很多情况下，公共企业设立公共企业所需的信息比法规和自主工具少，公共企业可以极简化行政管理，使公共基金自然增长。 主要缺点：政府难以有效管理公共企业，公共企业的运营效率低，甚至效率低，容易引起垄断，将负担转嫁给消费者等。3、政府机关及其工作人员直接提供公共物品或服务，政府所做的大量事情，如国防、外交、警察、消防、教育、

5、社会保障、公共地管理、政府和道路的修理、人口普查、地理测量等都采用这条路或方法。 好处：需要较少信息、易于建立的大型机构需要更好地获得相关资源、信息和技术。避免了诸如谈判、讨论和高信息需求等间接提供的问题。内置交易，降低间接提供的交易成本。 缺点：直接提供官僚机构以僵化复刻板为特征，对反应迟钝的官僚机构、官员进行政治管理容易降低公共服务质量缺乏竞争机制，以致官僚机构没有成本意识而白白浪费的政府机构内部和机构之间的冲突影响物品和服务的提供等。 (2)非强制性工具非强制性工具(自主性工具)的特征是政府没有参与或几乎没有参与，其任务可以自主完成。 1 .家庭和社区的优点是，在许多服务领域，比如照顾残

6、疾人，只要政府不提供基金和政府补贴，政府就不花钱或者不怎么花钱，家庭和社区比其他工具更为合适，而且这个工具在大多数社会都受到广泛支持和欢迎作为政策工具虚弱无力，常常只能作为一个辅助工具使用。 2 .志愿组织志愿组织提供某些社会服务。 慈善团体为穷人提供医疗教育食品，志愿者团体提供清洁海滩和公园的公益服务等。 志愿者团体自愿提供的服务可靠且成本低，这种手段也灵活、响应灵活，能够迅速满足服务者需求的志愿者通过提供社会服务，可以减少政府行动的需要，减轻政府的负担。 然而，志愿组织这一政策工具的应用范围有限，大量的经济和社会问题使用这种手段无法应对的志愿团体也容易脱壳成为准官僚机构，使其性能和利益下降

7、的许多社会成员没有时间和资源从事公益劳动。 3、市场市场化工具主要有私有化、用人单位支付、合同外包、内部市场等形式。 市场是最重要和有争议的非强制性工具。 理论上，尽管双方都是自我利益的经济人，但作为整体的社会可以从它们的相互作用中获益，即可以实现社会福利的最大化，而且社会需要的东西都有可能通过市场以最低价格提供。 因此，医疗和教育需求者可以从为了利益而运营的医院和学校购买适当的服务。 市场是提供私人物品的最有效、最有效的手段，也是资源配置的有效工具，在一些公共物品和服务领域，市场工具也是改善效率和利益的有效方法。 它不仅是有效的工具，而且可能无法有效地提供像防卫、警察、街灯这样纯粹的公共物品

8、，市场工具也产生了严重的公平方面的问题。 因此，市场工具的应用多需要规制等其他工具。 混合工具1、信息和广告老虎钳信息的传播是消极的工具。 希望政府能向个人、公司、社会发布或提供信息，引起所期待的行为。 因为如果人们得到关于问题的知识和信息，就可以做出更明智的行动选择。 在烟盒上印刷“吸烟有害健康”的标识牌。 劝告(或说服)可以说服政府不要对人们做任何事情，或期待通过传播信息而要求的行为，但不会因强制的奖惩而发生行为，不浪费水资源，不使用公共交通工具。优点：使用方便、稳定的这些个是政府处理没有明确解决办法的问题的便利出发点如果这个工具解决了问题，这个工具也是民主的手段，与重视自由、个人价值的民

9、主规范一致。 那是虚弱无力的工具，只是希望别人做某事，或者希望别人做某事，实际上并不希望别人做某事。 2、所谓政府补贴，是指以由政府或政府领导的机构向个人、公司及社会团体的财政转移形式，以使捐助者做出政府所希望的行为为目标。 政府补贴有多种形式，包括政府补贴、税收减免、担保书等。 优势：对于容易确立和实施的政府官员来说，这是一个灵活的工具。可以鼓励创新。具有更高的政治可行性。 缺点：政府补贴需要财政资金(减税除外)，需要钱总是很困难政府补贴获得能否达到目的的信息不是应对高成本危机的合适工具。政府补贴也太多，经常被禁用。 3、财产权拍卖财产权拍卖假设：市场通常是最有效的配置工具，政府通过财产权拍

10、卖，在没有市场的公共物品和服务领域建立市场。 典型的例子是防止污染。 许多国家采用这个工具来抑制有害污染物的排放。 基本的思维方法是决定政府可以进入市场的污染物的量，拍卖可以定期利用的排放量的财产权。 另一个典型的例子是控制城市道路汽车的数量，特别是计程车车辆号牌的拍卖。 好处是，它是一个灵活的工具，可以创造市场，引入竞争反应历程来提供公共物品和服务。 其最大的缺点是鼓励和欺诈投机行为，也是对云同步不公平的工具。 4、税收和用人单位支付的税收是法律规定的个人和公司对政府的强制性支付，其主要目的通常是增加政府支出的财政资源。 政府对某物品、服务或者行为规定“价格”，由使用者或者行为者支付其费用。

11、 用人单位的支付类似于财产权拍卖，是管制和市场两种工具的混合。 它常用于负外部性，特别是控制污染的领域，也用于城市交通控制。 优点：这些个是一种灵活的工具，有助于提供易于建立的财政激励；缺点：税收和收费水平难以准确确定；在优化收费标准的实验过程中，资源被放置错误，可能无法作为处理危机的工具使用；管理成本高、复杂。工具选择的重要性控制实现目标运用政策工具目标、政策工具的选择、3、影响政策工具选择的要素、政策目标工具的特性外部要素在先工具的影响意识形态、政策目标工具的特性外部要素在先工具的影响意识形态、案例、浙江省义乌市人均水资源量只有11330三年五载前、 以“自营贷款、自营建设、自营费用、自营

12、返还、自营管理”政策，实施了市场机制，建设了“八都”水库，在一定程度上缓和了水资源短缺不符点，但是，水资源仍然是制约该城市发展的瓶颈。 东阳市饮用义乌市和东阳江水，位于上游，水资源相对丰富，1998年，着手建设两个灌区，包括加固“横锦”水库和改造灌溉渠道系，投入资金3880多万元，项目工程建成后，可增加供水能力5300万m3。 为了解决水资源匮乏问题，义乌市多次论证，由于国内没有合适的仓库，抽水灌溉也受到很多客观条件的限制，最好是从东阳引水。 东阳人在灌区改造节约用水、梓溪流域开发、二级水力发电后，发现引水5000万m-3进入“横锦”水库，还可以利用新的1亿5000万m-3的水。其中1/3转让

13、，2/3作为未来发展的储备，不仅不影响全市水资源，还可以利用转让的资金加快全市水利设施建设。 但是，只是单纯依赖行政协调的手段，每次都长期讨论，前四次谈判没有达成最终协议。 在水利部发起的“水权、水价、水市场”理论讨论后，供求双方得到启发，找住的解决义乌水资源匮乏问题的理论、方法、思想基础。 在政府的领导下，利用市场机制进行运营，通过友好协商，最终达成协议。 在资源共享、优势互补、共同发展构想的基础上，义乌市人民政府从东阳市人民政府购买“横锦”水库的部分用水权。 主要内容是义乌市为购买东阳“横锦”水库一次性出资2亿元的年4999.9万m3水使用权。 第二，转让水权不改变水库所有权，水库运行、工

14、程维护由东阳负责，义乌按当年实际给水量按每立方分米0.1元支付综合管理费(包括水资源费)。 三是东阳按义乌提供的月供水修订计划和日供水量要求进行供水，供水修订计划每月基本均衡，原则上高峰供水量为2倍左右。 这场水权交易是双赢的动向。 义乌市用2亿元购水权，消除经济发展瓶颈，经济合算，购水权的钱相当于每立方分米4元，用自各儿建设2元也脚丫子不到。 东阳市转让给义乌的水是实施节约用水得到的，基本上每立方分米1元，转让收益率为每立方分米4元。 分析表明，首先，目标对工具选择的影响：东阳义乌有偿转让水权的目标是解决义乌缺水水问题，东阳市可以实现自各儿经济效益。 义乌市为了解决水资源匮乏问题，多次进行论

15、证，但还没有找到合适的库址，明确了和东阳合作的目的。 东阳市原水资源为一盏茶，通过一系列水资源的开发和改造，供水能力大大增强，且有剩馀余，经过工程措施，“横锦”水库的水，已经是劳动的产品，凝聚了人类的劳动。 当东阳打算将自各儿用不完的佟水通过交易转让给用户时，水一开始就具有商品的性质。 因此，东阳市转让用水权的目的是取得经济效益，而义乌可以将开发水资源的资金用于购买“产品”的水，有双方具备的初步共同合作的可能性和基础。 双方互利互补的交易目标是促进这一政策工具选择的主要推动因素。 其次，工具本身的特点对工具选择的影响：双方在达成协议之前进行了几次谈判，但由于限于行政手段，即政府单纯直接行为，即

16、政策工具的使用是传统的规制行为，所以谈判没有结果。 我们知道，由于限制是强制性的，所以可能会扭曲自主性，导致经济效率低下。 在这种水资源的转让过程中，政府干预说明了这一缺点，解决两者之间的不符点很慢，也就是说不能达到政策目标。 相反，财产权交易促进了谈判的成功。 这是因为交易以双方平等协商、市场等价交换为化学基，以双方互利合作为坚强后盾，弥补了以往采用的行政手段刚性不足，适应了外部环境的要求。 只有这种交易工具适应这次双方各自的目标要求，才能成为众多政策工具中的优先工具。财产权交易政策工具的不足之处：天然水资源使用权有偿转让的前提是财产权关系明确。 我国水资源归国家所有，使用权和所有权相对分离

17、。 目前，水资源的初始使用权非常模糊，未定义完整、系统的法律法律规范。 水财产权交易合同的制定及其执行，需要法律的保障。 每年49999万立方米水的永久使用权转让合同只有“2页”，其侗意内容都包含在“本合同的不完善由双方协商解决”一词中。任何合同的不完整都是绝对的，但东阳和义乌的合同显然留下了很多“公共领域”。 运用财产权理论，既要肯定“适度模糊财产权”给交易带来的便利，又要警惕将来的免不得财产权纠纷。 第三，工具本身以外的因素对工具选择的影响：社会环境方面：市场经济的发展和完善使通过市场进行资源优化配置的观念深入人心。 人们对市场机制的认识也逐渐渗透到公共部门的管理和公共服务的提供过程中。 通过交易获得一些公共产品和服务的做法已经被社会广泛接受。 这是推动财产权交易选择作为此次政策工具的主要环境因素。 主要管理者：在水利部发起的“水权、水价、水市场”理