生产安全事故应急预案管理办法培训课件

1、、安全教育培训资料、郑庄矿山项目工程建设所、生产安全事故应急方案管理方法国家安全生产监督管理总局、国家安全生产监督管理总局令第88号修订后的生产安全事故应急方案管理方法，经2016年4月15日国家安全生产监督管理总局第13次局长事务会议审议，现公布，自2016年7月1日起实施。 杨熙宁局长2016年6月3日根据中华人民共和国突发事件应对法、中华人民共和国安全生产法等法律和突发事件应急管理办法(国办2013101号)，制定了本办法，以规范第一条生产安全事故应急管理工作，迅速有效地处置生产安全事故。 第二条生产安全事故应急预案(以下简称应急预案)的编制、审查、发布、备案、宣传、教育、培训、演习、评

2、估、修订及监督管理工作适用本办法。 第三条应急预案的管理以属地为主，实行等级责任、分类指导、综合协调、动态管理原则。第一章总则、第四条国家安全生产监督管理总局负责全国应急方案的综合协调管理。 县级以上地方各级安全生产监督管理部门负责本行政区域内应急方案的综合协调管理。 县级以上地方各级其他承担安全生产监督管理责任的部门依照各自的责任负责有关行业、领域应急方案的管理。 第五条生产经营单位的主要责任者组织本单位应急预案的编制和实施，负责应急预案真实性和实用性的各分管责任者应当按照职责分工执行应急规定的职责。 第六条生产经营单位应急预案可分为综合应急预案、专业应急预案和现场处置预案。 综合应急预案是

3、指生产经营单位为应对各种生产安全事故制定的综合工作方案，是本公司应对生产安全事故的总体工作流程、措施和应急预案体系的总纲。 专业应急预案是指，生产经营单位为适应某一种或多种生产安全事故，或者针对重要的生产设施、重大危险源、重大活动，为防止生产安全事故而制定的专业工作方案。 现场处置方案是指生产经营单位根据生产安全事故的类型，对具体场所、装置或设施规定的应急机制措施。 第七条制定应急预案，应当以人为本，依法按照规章，符合实际，注重实效的原则，以应急机制为核心，明确应急责任，规范应急程序，细化保障措施。 第八条应急预案编制应当符合以下基本要求： (1)法律、法律规范、规章和标准的规定(2)本地辖区

4、、本部门、本公司的安全生产实况(3)本地辖区、本部门、本公司的危险性分析情况(4)应急组织和人员职责分工明确，有具体的执行措施(5)明确具体的应急程序和处理适应其应急能力，编制第二章应急预案，(6)有明确的应急保障措施，满足本地辖区、本部门、本公司应急工作的需要，(7)应急预案基本要素齐全，应急预案附件提供的信息准确，(8)应急预案内容与相关应急预案相互结合第九条编制应急预案，应当成立编制工作组，由本单位有关责任者担任引导人，吸收和参加应急预案有关职能部门和机关人员，以及有现场处理经验的人员。 第十条制定应急预案前，编制单位应当进行事故风险评价和应急资源调查。 事故风险评价是针对不同事故的种类

5、和特征，识别存在的危险危害因素，分析事故可能发生的直接结果及次要、派生结果，评价各种结果的危害程度和影响范围，提出事故风险防范和控制措施的过程。应急资源调查是对本地辖区首次可以调用的应急资源状况和在合作区域内可以请求援助的应急资源状况进行全面调查，结合事故风险评价的结论制定应急措施的过程。 第十一条地方各级安全生产监督管理部门应当根据法律、法律规范、规章和同级人民政府和上级安全生产监督管理部门的应急预案，结合工作实际，组织编制相应的部门应急预案。 部门应急预案应当根据本地辖区、本部门实际情况，明确信息报告、应答等级、军队指挥权移交、避难预警等内容。 第十二条生产经营单位应当按照有关法律、法律规

6、范、规章和有关标准，结合本公司的组织控制系统、生产规模和可能发生的事故特点，建立本公司的应急系统，编制相应的应急预案，体现自我救助和应急处理等特点。 第十三条生产经营单位风险种类多，可能发生多种事故的，应当组织编制综合应急预案。 综合应急预案应当规定应急组织机构及其职责、应急预案体系、事故风险描述、预警和信息报告、应急反应、保障措施、应急预案管理等内容。 第十四条对一种或多种事故风险，生产经营单位可以制定相应的专业应急预案，或者将专业应急预案纳入综合应急预案。 专业应急预案应当规定应急军队指挥机构和职责、处置程序和措施等内容。 第十五条对危险性大的场所、装置或者设施，生产经营单位应当制定现场处

7、置方案。 现场处理方案应规定应急工作的职责、应急机制措施和注意事项等内容。 事故风险单一、危险性小的生产经营单位，只能制定现场处理方案。 第十六条生产经营单位应急预案应当包括向上级应急管理机构报告的内容、应急组织机构和人员联络人、应急物资储备清单等附加信息。 如果附件信息发生更改，则必须及时更新，以确保正确有效。 第十七条在编制生产经营单位组织应急预案过程中，应当根据法律、法律规范、规则的规定或者实际需要，征求有关应急救援工作团队、公民、企业法人或者其他组织的意见。 第十八条生产经营单位编制的各种应急预案之间应当相互联系，联系有关人民政府及其部门、应急救援工作团队和其他单位的应急预案。 第十九

8、条生产经营单位应当在制定应急预案的基础上，针对单位、岗位特点，制定简洁实用有效的应急机制卡。 应急机制卡应规定重点岗位、人员的应急机制程序和措施，以及有关人员和联络人，便于员工携带。 第二十条地方各级安全生产监督管理部门应当组织有关专门人才审定该部门编制的部门应急预案，可以根据需要召开听证会，听取社会有关方面的意见。 第二十一条使用矿山、金属熔化期、建筑施工企业和易燃爆炸品、危化品的生产、经营(带有储藏设施，下同)、储藏企业以及危化品达到国家规定数量的化工企业、烟火爆竹生产、批发经营企业和中型以上的其他生产经营单位，应当审查和形成本公司制定的应急方案，不包括前项规定、第三章应急预案审查、公布和

9、备案，第二十二条参加应急预案审查的人员应当包括有关安全生产和应急管理的专门人才。 与审核员审查的应急预案的生产经营单位有利害关系的，应当回避。第二十三条应急预案的审查或者论证应当重视基本因素的完全性、组织体系的合理性、应急机制程序和措施的目的、应急保障措施的可行性、应急预案的衔接性等。 第二十四条生产经营单位应急预案审查或论证后，由本单位主要责任者签字公布，及时发给本单位有关部门、岗位和有关应急救援工作团队。 事故风险可能影响周边其他单位、人员的，生产经营单位应当将有关事故风险的性质、影响范围和应急预防措施通知周边其他单位和人员。 第二十五条地方各级安全生产监督管理部门的应急预案，应当向同级人

10、民政府备案，并提交一级安全生产监督管理部门备案。 其他负责安全生产监督管理的部门的应急预案，应当向同级安全生产监督管理部门提交。 第二十六条生产经营单位应当在应急预案公布之日起二十个工作日内，按照属地原则，向安全生产监督管理部门和有关部门备案。 中央企业总部(企业上市公司)的应急预案，向国务院主管安全生产监督管理责任的部门备案，提交国家安全生产监督管理总局备案的其所属单位应急预案，向设有所在地省、自治区、直辖市或者区的市级人民政府主管安全生产监督管理责任的部门备案，并提交同级安全生产监督管理部门备案。 对前款规定以外的非煤矿、金属熔化期和危化品的生产、经营、储存企业和使用危化品达到国家规定数量

11、的化工企业、烟花爆竹生产、批发经营企业的应急预案，依照所属关系向所在地县级以上地方人民政府安全生产监督管理部门备案的其他生产经营单位应急预案，由省、自治区、直辖市人民政府安全生产监督石油气输送管道运营单位的应急预案，除按照本条第一、二项规定备案外，还应当提交跨行政区域县级安全生产监督管理部门备案。 煤矿企业应急预案除按照本条第一项、第二项的规定备案外，还应当向所在地煤矿安全监察机构备案。 第二十七条生产经营机关申报应急预案，必须提交应急预案申报单；(二)评审应急预案或论证意见；(三)应急预案文本和电子文献；(四)风险评价结果和紧急资源调查清单。 第二十八条受理备案登记的安全生产监督管理责任部门

12、，应当在五个工作日内核对应急预案资料，材料齐全的，备案并出具应急预案登记表。 材料不齐全时，不备案，同时告知需要补充的材料。 逾期不备案或不解释理由的，视为已备案。 对实施安全生产行政许可的生产经营单位，已经备案的，在申请安全生产行政许可时，可不提供相应备案，只提供备案备案登记表。 第二十九条各级安全生产监督管理部门应当建立应急预案备案登记制度，指导和督促生产经营部门做好应急预案备案登记工作。 第三十条各级安全生产监督管理部门、各类生产经营部门应当以多种形式开展应急预案宣传教育，普及生产安全事故避险、自助和相互救助知识，提高职工和社会公众的安全意识和应急机制技能。 第三十一条各级安全生产监督管

13、理部门应当将本部门应急预案培训纳入安全生产培训工作修订，组织实施本行政区域内重点生产经营单位应急预案培训工作。生产经营部门要组织开展本公司应急预案、应急知识、自助互助和避险脱险技能培训活动，使知情人员了解应急预案的内容，熟悉应急预案职责、应急机制程序和措施。 紧急培训的时间、地点、内容、教员资金、参加者和考核结果等情况应如实填写本公司的安全生产教育和培训文件。 第四章实施应急预案，第三十二条各级安全生产监督管理部门应当定期组织应急预案演习，提高本部门、本地辖区的生产安全事故应急机制能力。 第三十三条生产经营单位应当制定本单位的应急预案演习修订，根据本单位的事故风险特征，每年至少组织一次综合应急

14、预案演习或者专业应急预案演习，半年至少组织一次现场处置预案演习。 第三十四条应急预案演习结束后，应急预案演习组织单位应当评价应急预案演习的效果，编制应急预案演习评估报告，分析存在的问题，并对应急预案提出修订意见。 第三十五条应急预案编制机构应当建立应急预案的定期评价制度，分析应急预案内容的目的性和实用性，得出是否需要修改应急预案的结论。 使用矿山、金属熔化期、建筑施工企业和易燃爆炸品、危化品等危险物品的生产、经营、储藏企业、危化品达到国家规定数量的化工企业、烟花爆竹生产、批发经营企业和中型以上其他生产经营单位，应当每三年进行一次应急预案评估。 应急预案评估可以让有相关专业机构或者相关专门人才、

15、有实际应急救援工作经验的人员参加，必要时可以委托安全生产技术服务机构实施。 第三十六条有下列情形之一的，应急预案应当立即修订档案化： (一)所依据的法律、法律规范、规则、标准及上级津贴的有关规定发生了重大变化；(二)紧急军队指挥机构及其职责发生了调整；(三)面临的事故风险发生了较大变化；(四)重要的紧急资源发生了重大变化；(五)预案中其他重要信息发生了变化；(六)应对第三十七条应急预案修订涉及组织军队指挥体系和职责、应急机制程序、主要处置措施、应急反应等级等内容变更的，修订工作应当参照本办法规定的应急预案编制程序，并按照有关应急预案报告程序进行备案。 第三十八条生产经营单位应当按照应急预案的规

16、定，实行应急军队指挥体系、应急救援工作团队、应急物资和装备，编制应急物资、装备装备及其使用文件，对应急物资、装备进行定期检查和维护，处于适用状态。 第三十九条发生生产经营单位事故的，应当在第一时间启动应急反应，组织有关力量进行救援，并按照规定向安全生产监督管理部门和其他负责安全生产监督管理的部门报告事故信息和应急反应的启动情况。 第四十条生产安全事故应急机制和应急救援完成后，事故发生单位应当总结评价应急预案的实施情况。 第四十二条各级安全生产监督管理部门和煤矿安全监察机构应当将生产经营单位应急预案工作纳入年度监督检查修订，明确检查的重点内容和标准，按修订开展执法检查。 第四十二条地方各级安全生

17、产监督管理部门应当对每年应急预案的监督管理工作情况进行总结，并向一级安全生产监督管理部门报告。 第四十三条在应急管理工作中取得显着成绩的单位和人员，安全生产监督管理部门、生产经营单位可以给予表彰和奖励。第五章监督管理、第四十四条生产经营单位有下列情形之一的，县级以上安全生产监督管理部门可以按照中华人民共和国安全生产法第九十四条的规定，限期改正，处五万元以下罚款： 逾期未予纠正的，责令停产停业整理，处5万元以上10万元以下罚款，对负直接责任的主管人员和其他直接责任人员处1万元以上2万元以下罚款： (一)未按规定制定应急方案的；(二)未按规定定期组织应急培训的； 第六章法律责任，第四十五条生产经营单位有下列情形之一的，县级以上安全生产监督管理部门可以责令限期改正，处一万元以上三万元以下罚款： (一)拟订应急方案前未按规定开展风险评价观和应急资源调查；(二)未按规定开展应急方案审