第7讲_行政决策与行政执行.ppt

1、第八章 行政决策与行政执行,第一节 行政决策,一、决策的含义,人们做决定的活动就是决策。 具体而言，就是从多种可能方案中选择其一的选择行为。 五个要素： 1.决策者 2.决策对象； 3.决策信息； 4.决策理论与方法 5.决策结果,二选一，投币定： 决策如此简单？,二、行政决策的含义,它是属于管理决策的一种，是指具有行政决策权的组织或个人为了有效地实现行政目标从多种可能的行政方案中作出选择或决定的过程。 （1）主体是行政组织及其行政人员 （2）对象是整个国家和社会的公共事务 （3）制定和实施都要以法律为依据 （4）以国家权力为后盾，通过行政方式作用于社会，具有强制力。 （5）行政决策者要承担政

2、治责任和法律责任 （6）价值取向的公益性。,三、行政决策与其他概念,政策 政治决策 商业决策,四、行政决策的对象与范围,对象：是指政府的决策行为能对之施加影响的事、物、人，凡是行政管理所到之处，所及之人、事、物，即国家和社会的公共事务都是行政决策的对象。 范围：是指行政决策权力所达到的界限。,五、行政决策的类型,按行政决策的对象来划分 按对象和目标的规模影响不同分为宏观决策和微观决策。也称为战略决策和战术决策 按对象的复杂程度不同，可以分为单目标决策和多目标决策 按对象所处的状态不同，可分为确定性决策、风险型决策，不确定型决策。,按行政决策者在整个国家行政决策体系中的地位不同来划分 国家决策者

3、 地方决策 基层决策 按决策行为采取的方式不同，可以分为程序性决策、非程序性决策、部分程序决策。,按决策行为进行的阶段不同，可以分为始初决策和反馈决策。,六、行政决策的地位与作用,是行政管理中的一种普遍行为 是实现行政职能的基础 是保证行政效能，实现行政目标的重要前提 直接影响国家和社会的发展,第二节 行政决策体制,案例分析： 苏州副市长姜人杰贪污“天文数字”被“双规” 苏州是中国城市的一个异数。这不仅指它过去20年来异乎寻常的经济发展速度，也包括它在政治上的一个“奇迹”：20多年来，苏州市及所属县的党委、政府、人大、政协一把手无一人在任职期间出过腐败问题。对这个“廉洁特区”的出现，人们一向认

4、为是苏州深厚的人文传统所致，文化的力量塑造了有别于其他地区的平和而理性的官员心态。但是，这个完美的苹果开始出现了第一个“虫眼”。 （待续）,苏州分管市政建设、交通的副市长姜人杰最近因涉嫌经济问题被中共江苏省纪检部门“双规”，涉嫌贪污金额之高可谓是天文数字。这个数字最后确定属实的话，将是中国迄今为止最大一件贪污案。近日，更风传姜已“自杀”，但苏州政府方面并不愿正式回应这一消息。一名不愿透露姓名的政府工作人员证实，“姜人杰确实被双规了，但他是否自杀不清楚，如果真的自杀身亡，应该不会等很久才发布消息。,思考与讨论,1、副市长拥有巨大决策权力？反映了中国决策体制的什么特征？ 2、如何完善目前的决策体制

5、？,一、决策权力与决策体制,(一)首长制与委员会制 首长制，即最高决策权配置为一人所独掌。 优点是：决断及时迅速、果断有效，有利于使政府责任明确化、具体化。 缺点是：容易权力滥用、压制民主、独断专行。,委员会制，最高决策权配置给由两人以上组成的委员会，根据少数服从多数原则进行决策。 优点：能够集思广益、吸纳多方面的意见、协调一致制定政策，有利于决策的民主化。 缺点：决策迟缓、责任分散，易于导致争功诿过、增加决策成本。,(二)集权制与分权制,1、集权制，决策事务与决策权均集中于上级政策机关。 优点：统筹兼顾、政令统一。 缺点：政策适应性差，不利于因地制宜，压制地方积极性。 2、分权制 优点 缺点

6、,三、决策功能与现代行政决策体制的构成,1、行政决策中枢系统 2、行政决策咨询系统 3、行政决策信息系统,第三节、行政执行,一、含义与特点 （一）含义： 特指以国家行政机关为主体的多元社会组织,为了落实和实施国家意志、国家目标、依法贯彻法律、法规、公共政策的诸活动的总称。 （二）特征 以国家行政机关为主要的主体 是目的性和手段多样性的统一（价值、方式和结果） 具有直接现实性 具有灵活性和经常性 具有相对独立性,二、行政决策执行的基本原则,周密的计划 准确和迅速 灵活和创新 统筹兼顾 正面激励,三、行政执行的方式,管理方式。 理念和价值；管理工具；运用管理方式评估执行结果。 政治方式。 政治动员

7、和参与；价值；民主制度安排。 法律方式。 宪法至上；依法行政；权利平等；程序正当。 市场方式。 主体 伦理方式 约束主体，影响客体。,四、行政决策执行的一般过程,准备阶段：方案阐释、计划制定及相关准备 组织落实阶段：行政指挥、行政沟通、行政协调和行政控制 评估总结阶段,五、行政执行的制约因素与障碍分析,（1）行政执行的制约因素分析 、环境因素 行政执行活动受到各种环境因素的影响和制约。表现在：、国际政治、经济、军事、科学技术等环境和条件的变化会影响到国内政策的相应调整甚至改变，因此，也就会影响原决策的执行。、国内政治、经济体制、方针、政策的调整和社会环境的变化也会影响到执行活动的进行。、国内外

8、环境发生突变，如社会动荡、自然灾害、战争都会直接影响执行活动进行。,、执行人员因素,行政执行人员的政策水平、法制观念、知识水平、工作能力；行政执行人员之间能力、作风的协调与配合；行政执行人员的事业心与责任感；都是影响和决定行政执行活动能否顺利进行的重要因素。,、执行对象因素,执行对象即决策的受益者和受损者。执行活动会直接决定着其利益的实现程度，并影响和改变着他们的生活。因此，执行对象对决策的态度以及赞同与反对的力量对比，会直接影响到决策的执行程度以及执行的成败。,、政策、法规和指令本身的因素,行政执行活动有效地进行还取决于政策、法规和指令的合法化程度以及决策是否科学、完善，决策标准是否统一等。,、政策、法规和指令本身的因素,行政执行活动有效地进行还取决于政策、法规和指令的合法化程度以及决策是否科学、完善，决策标准是否统一等。,、资源因素,行政执行活动是对社会生活进行干预和管理的活动，这种活动本身需要一定的人力、物力、财力、技术等资源做保证，资源既包括有形资源如资金、设备、劳动力等，更重要的是无形资源如上级和社会的支持、内部的向心力、凝聚力等。,（2）行政执行的障碍分析,、决策规范不完善、标准不统一 、执行机构需进一