文化政策与法规PPT(第十一章)

1、第十一章旅游业管理政策法规，第一节旅游业管理政策法规简介、一、简介、一、概念旅游业按照旅游资源和设施，从事提供招揽、接待旅游者、交通、旅游、住宿、餐饮、购物、娱乐等六个环节的综合性行业。 狭义的旅游业，狭义的旅游业，与旅游业有着密切的关系，是为旅游者的旅游活动提供直接旅游产品和服务的行业。 其中包括旅游代理行、旅游饭店、旅游船公司、专门从事旅游商品买卖的旅游商业。 广义旅游业、广义旅游业除了专门从事旅游业务的行业和部门外，还包括旅游相关的各行业。 例如农业、工业、交通运输业、邮政通讯、金融保险等。 2、构成要素、旅游资源、旅游设施、旅游服务是依赖旅游业生存和发展的三个要素。 旅游业的三个要素：

2、1)旅游资源包括自然地貌景观、史迹、革命遗址、建设成果、民族习俗等，是经营旅游业的吸引力；2 )包括旅游设施旅游交通设施、旅游住宿设施、旅游餐饮设施、旅游游乐设施设施等；3 )旅游服务包括各种劳务和管理行为，是经营旅游业的接待能力3、旅游业务的种类划分，主要有三种类型。 组织国内旅客在本国进行旅游观光活动。 组织国内旅客到国外进行旅游观光活动。 接待或招揽外国人到本国进行旅游观光活动。 二、发展旅游业作用，一、加快旅游业发展，改善人民生活，扩大社会就业。 旅游业就业容量大，门槛低，水平多，就业方式灵活，能在增加居民收入的同时，吸收不同类型人员的就业，有助于缓解就业压力。 据统计，我国旅游行业直

3、接就业总人数达到1100万人，间接就业达到6000多万人，占全社会就业总人数的7左右。 2、发展旅游业是优化经济结构、转变经济增长方式的重要途径。 旅游业加快人流、物流、资金流动、技术流动、信息流向农村和不发达地辖区，加快这些个地辖区基础设施改蕾，促进消费结构升级，加快缩小城乡地辖区发展沟进程，直接提高第三产业比重，有效提升工业和农业变革3、促进消费，带动增长。 有关部门(行业)水平的划分：一是旅游的核心产业，包括旅游住宿、旅游场所、游览区、旅游车船公司等其他旅游企业事业单位；二是旅游特征产业，为旅游者提供直达服务，与旅游密切相关的文化节庆、会议会展、餐饮、结账台娱乐、交通、城市绿化、 包括游

4、乐设施等部门在内的三个是旅游相关部门，通过旅游经济活动牵引的直接间接公共部门和企业事业单位，如教育培训、农业、林业、体育、旅游规划等。为旅游者空间转移工作提供辅助要素服务和为旅游活动发生服务的产业部门总数涉及110多个部门。 旅游业将大力促进这些个行业的发展。 据估计，旅游消费对住宿业的贡献率超过90，对民航和铁路旅客运输业的贡献率超过80，对文化娱乐业的贡献率超过50，对餐饮行业和商品零售业的贡献率超过40。 4、可以增强中国文化的软实力和国际影响力，旅游是不同国家之间相互交流的重要载体和桥梁。 旅行者可以从旅行中感受到民族的文化内涵、精神传统、文明程度和价值追求，旅行可以全方位展示中华文化

5、独特魅力，提升国家形象，增强中国文化的软实力和国际影响力。 三、我国旅游业发展现状；(一)发展概况改革开放30年来，我国旅游业走上了持续、快速、健康发展的轨道。在此阶段，各级政府加大旅游基础设施投入力度，交通、环保、信息、能源等配套基础设施建设取得飞跃性进步，“食、住、行、旅、购、娱”等要素进一步整合，旅游产业链不断完善，产业规模日益发展。 国内旅游、入境旅游和海外游呈三脚丫子结构，为保持经济持续快速发展，促进社会进步作出了积极贡献。 数据展示、1.29兆、1.16兆、1.57兆、2.25兆、2.57兆、3.25兆、2008年、2009年、2010年、2015年国内旅行： 2亿人(1984年)

6、 36亿人(2014年) 。 入境旅游： 180.9万人(1978年) 1.3亿人(2014年) 。 2、旅游业已由外事挂号处型事业发展成为全民广泛参与就业创业的民生产业。 2009年，旅游直接就业1100万人，间接就业6500万人，相当于全国就业总数的9.6%。 2015年，中国旅游的直接牵引和间接就业总量将达到约1亿人。 3、旅游业发展为综合性现代产业，大大提高了旅游业对关联产业的贡献。 涉及110多个部门：对住宿业的贡献率超过90，对民航和铁路旅客运输业的贡献率超过80，对文化娱乐业的贡献率超过50，对餐饮行业和商品零售业的贡献率超过40。 4、旅游市场发展到了以入境旅游为主，兼顾出境旅

7、游，深刻国际化、旅游外交功能突出的新阶段。 改革开放初期，中国以接待入境游客为主，国内旅行只有小规模的旅行和公务活动，没有规模的出国旅行。 经过30多年的快速发展，现在中国国内、入境、出境旅游三个市场形成了三脚丫子结构。 5、旅游业的发展形成了从点到面、从局部到整体、各地、各部门全面推进的巨大格局。 大多数省、自治区、直辖市85%以上的市、地、州、联合80%以上的市、县、区、将旅游业定位为支柱产业四，影响旅游业发展的负面因素，(一)欺诈旅游者的情况时有发生，侵害旅游者身边的利益，旅游者常感兴趣(2)行业内部经常发生恶意竞争现象。 (3)地方保护主义妨碍旅游企业正常经营。 五、了解我国旅游法律法

8、律规范的内容概况，概念旅游立法是国家为加强旅游管理，立法机关制定、修改、废止旅游法律和法律规范的活动。 具体来说，制定调整旅行活动关系的旅行基本法、旅行法律规范、条例、规则等。 (一)中国旅游法制体系的基本框架；一、行业专业法律规范，规章：如中华人民共和国旅游法、旅行社管理条例、导游人员管理条例、旅游安全与保险、风景名胜区管理暂行条例、消费者权益保护法等。 2、旅行社管理的政策依据：国务院发布的旅行社管理条例、导游人员管理条例、国家旅游局发布的导游人员管理实施办法等的法律规范、规章。3、星级酒店管理规则、规定：国务院批准、公安部公布的饭店业治安管理方法、国务院批准、国家旅游局公布的中华人民共和

9、国观光旅馆星级评定和划分等。出入境旅游管理法律规范：国务院公布的中国公民出入境管理实施细则、外国人出入境管理实施细则、中国公民自费海外游管理暂行办法等。旅游安全和保险规则：国家旅游局公布的旅游安全管理暂行办法、重大旅游安全事故处理计程仪试点方法、旅行社保险旅行社责任险规定等。(二)中国旅游法制体系发挥的作用，2013年10月实施的中华人民共和国旅游法，是专门调整旅游关系的法律，在行业内发挥了指导作用。 迄今公布的旅游法律规范、条例、规章尚未达到40佚项。 这些个法律规范在调整旅游业结构、规范旅游市场、解决旅游纠纷、保护旅游知情人员权利等方面发挥了十分重要的作用。 第二节美术品工商管理和法律制度

10、、一、行业专业法律规范、规章：如2013年10月1日起施行的中华人民共和国旅行法和在先颁布的旅行社管理条例、导游管理条例、旅行安全和保险、风景名胜区管理暂行条例、消费者权益保护法等。 (一)设立美术品经营单位；(一)设立美术品经营单位；(一)有经营单位的名称。 2 .有一定的经营场所。 3 .有与其经营规模相称的资金。 4 .有相应美术品经营的专门人才。 5 .法律、法律规范规定的其他条件。 符合上述条件的申请方，应当向其居住地县级以上的工商行政管理部门申请营业执照，收到营业执照后15天内，向其居住地县级以上的文化行政部门申报。 (二)设美术品进出口经营单位的条件，有一经营单位的名称； 2有适

11、当的组织机构。 本行政区域内营业演出的监督管理业务。 3有固定的经营场所。 有三百万元以上注册资金的五相应美术品经营的专门人才。 6有健全的外汇财务制度。 7有独立承担民事责任的能力。 8法律、法律规范规定的其他条件。 二、美术品经营活动的管理、(一)美术品经营活动管理制度1 .禁止经营的美术品1 )反对宪法规定的基本原则的情况2 )危害国家统一、主权和领土完全性的情况3 )威胁国家安全、损害国家荣誉和利益的情况4 )破坏民族团结、侵害民族风俗习惯的情况5 )宣传邪教迷信； 7 )宣传猥亵、赌博、暴力、恐惧或者教唆犯罪的；8 )侮辱或者诽谤他人，侵害他人合法权益的；9 )危害社会公德或者民族优

12、良文化传统的；10 )有法律、行政法律规范和国家禁止的其他内容的；2美术作品经营单位的义务；(1) 遵守国家有关法律和法律规范，接受文化行政部门的指导、监督和检查；有健全的工商管理制度；有美术品的合法来源证明；有经营美术品的定价；有依法上税；不得对盗用他人名义的美术品进行处置。 3、从事其他工商管理、美术品经纪活动的专门人才，在美术品中介服务机构使不得工作； 县级以上文化行政部门应当编制艺术品经营单位的信用文件，记录企业的服务承诺、经营情况、消费者投诉情况，定期向社会公示。 (二)美术品进出口工商管理制度、1审批制度美术品进出口单位应当在美术品进出口前向美术品进出口口岸所在地的省、自治区、直辖

13、市文化行政部门提出申请，并提交以下资料： (一)美术品进出口单位的企业企业法人营业执照、外贸经营者登记表；(二)进出口美术品的出处、目的地、用途；(三)艺术家的名单、美术品图录和介绍；(四)审批部门要求提供的其他资料。 文化行政部门应自受理申请之日起十五日内作出决定。 经批准，送达承认书类不批准的，由文化行政部门书面通知申请方，说明理由。 申报机关持有文化行政部门的批准书向海关办理出境手续。 涉外商业的美术品展览活动，应当由具有进出口资格的经营机构主办。组织者应当向展览主办地省、自治区、直辖市文化行政部门提出申请(展品超过120件，应当向文化部提交以下资料：1 )主办或者承包人的企业企业法人营

14、业执照、外贸经营者登记表2 )展览活动方案3 )主办单位与其他有关机构签订的合同或者协议4 ) 经费概预算和资金来源证明5 )场地使用协议6 )来华参展艺术品作者或参展单位的情况介绍7 )国外来华参展艺术品的清单、摄影图片和介绍8 )审批部门要求的其他资料，自开展地省、自治区、直辖市文化厅受理申请之日起，应当在明天内批准或者不批准。 申请方拿着批准书不批准海关办理有关手续的，文化行政部门书面通知申请方并说明理由。 对美术品申报内容有异议时，可以提交文化部讨论。 三、法律责任、(一)刑事法律责任美术品经营单位的经营活动有侵害他人萩作权的行为，构成犯罪的，依法追究刑事责任。 经营美术品进出口业务，构成走私行为，违反海关监管规定或者其他违法行为，构成犯罪的，依法追究刑事责任。 (二)行政法律责任、1擅自开展美术品的进出口经营活动或者涉外商业的美术品展览活动2包括禁止经营内容3擅自变更、增减、伪造、篡改行政许可进出口美术品的数量、作品名称及其他资料； 以销售或者其他任何形式转让文化行政部门批准书4 .美术品经营单位的经营活动有侵害他人萩作权行为的5经营美术品进出口业务，构成走私行为，有海关监督管理规定行为或者其他违反海关法行为的，6为下列行为之一1 ) 终端按照美术品工商管理方法规定申报文化行政部门；(2)最后确立健全的工商管理制度；(3)无法证明经营美术品的合法来源