旅游资源管理法律制度

1、一、教学目的与要求：了解文物资源法律保护范围、风景名胜区等级划分及其管理、风景名胜区修订。 了解文化财产保护法的法律责任、风景名胜区概念、风景名胜区发展及破坏风景名胜区的法律责任。 掌握文物资源法律保护、文物资源考古发掘、馆藏文物和个人馆藏文物管理、风景名胜区保护与利用、景区(点)质量等级划分。 二、教学重点：风景名胜区设立文物资源法律保护旅游区质量等级划分。 三、教育难点：自然保护区保护与管理。 第十章旅游资源管理法制度、第一节旅游资源管理法制度的概要、旅游资源旅游业的发展之一、旅游资源管理法制度、国家制定的保护、开发、利用过程中协调各种社会关系的法律、法律规范和规章的总称、基础条件、对现行

2、旅游资源管理法旅游部游览区的监督， 关于赋予发展权利的法律，包括法国、埃及、中华人民共和国文化财产保护法、中国、中华人民共和国环境保护法、森林法、草源法、海洋环境保护法等其他有关法律：风景名胜区管理暂行条例(1985 )、风景名胜区条例(1985 )、风景名胜区条例(1985 )。 4 .人们可以进行旅游、休息和科学、文化活动，一是具有风景名胜区概况(一)的概念，一是具有观赏、文化或科学价值，二是自然景观和人文景观比较集中，三是环境优美，具有一定的规模和范围，是市、市其风景的观赏、文化、科学价值和环境的旅游条件等：全面负责风景名胜区管理、人民政府、设立()或()、管理机构、主管部门：城乡环境保

3、护部门建设、风景名胜区保护、利用，由主管部门和有关部门组织编制，广泛征求专门人才和社区群众意见， 修订的主要内容：确定风景名胜区性质确定风景名胜区的范围及其划分周边保护地带游览区和其他功能利用风景名胜区资源的措施保护和开发确定旅游者接待量和旅游活动组织控制措施统一安排公共、服务、其他设施估计风景名胜区的投资和效益。 (一)保护、发展、利用风景名胜区；(一)风景名胜区内的土地，不得侵占任何单位和个人。 (1)保护： (2)做好封山育林、植树绿化、森林防火和病虫害防治工作，确保林木植被和动植物的生长、生存条件。 (三)区内及其周边保护地带内的林木，不论权利如何，必须按照订定计划进行育儿管理，不得采

4、伐的确需要更新育儿性采伐的，必须征得地方主管部门的批准。 (4)严禁在风景名胜区及其周边保护地带砍伐古树。 (五)采集标本、野生药剂和其他林副产物，必须经管理机构同意，限定数量，必须在指定范围内进行。 (二)开发： (一)名胜区及其周边保护地带的各项建设应与景观协调，不得建设破坏景观、污染环境、妨碍旅游的设施。 (二)不得在游人聚集的游区内建设旅馆、招待所和休养疗养设施。 (三)在珍贵景观周围和重要景点，除必要的保护和附属设施外，不得扩建其他工程设施。(3)利用： (1)风景名胜区应根据按计划规定的旅游接待容量，有计划地组织旅游活动，不得过度接待游客，(2)应加强安全管理，保障游客的安全(前提

5、)、(手段)、(目的)，保护、开发和利用旅游资源三者之间有什么关系？ 违反风景名胜区条例法律责任，侵占一风景名胜区土地进行违章建设的，可以责令有关部门或者管理机关退出占有的土地，拆除违章建筑，依法罚款。 2破坏景观、林木植被、杀害野生动物或者污染环境的，由有关部门或者管理机构责令停止破坏活动，赔偿经济损失，酌情罚款。 三破坏风景名胜区旅游秩序和安全制度不听制止的，违反有关部门或者管理机构给予警告或者罚款的有关治安管理规定的，公安机关依法惩处。 4违反刑法或者违反国家有关森林、环境保护和文物保护法律的，依法惩处。 对有代表性的自然生态系统、稀有濒危种的野生动植物种的天然集中分布区和有特殊意义的自

6、然遗迹等保护对象的陆地水系或者海域，依法设置一定面积进行特殊保护和管理的区域。 自然保护区资源管理1、典型自然地理区域、代表性自然生态系统区域2、稀有、濒危种野生动植物种天然集中分布区域3、有特殊保护价值的海域、海岸、岛、湿地、内陆、水域、森林、草原和沙漠4、有重大科学文化价值的地质构造、萩名溶洞，以及其他需要特殊保护的自然区域， 设立自然保护区，应满足以下条件之一： 2、功能划分： (3)自然保护区等级、功能划分、1、等级划分：国家级自然保护区、地方级自然保护区、采取对策，因此可以开展更好的科研、旅游活动要不得、科研观测活动要不得、旅游等活动；(4) 自然保护区管理机构及其职责1、设置自然保

7、护区管理机构、国家级自然保护区、地方级自然保护区、国务院或省、自治区、直辖市有关自然保护区行政主管部门、所在地县级以上自然保护2 .自然保护区管理机构的主要作用(教材P256 )，(5)自然保护区的管理(教材256 )，管理依据： 中华人民共和国自然保护区条例，管理体制：综合管理部门管理，()行政部门责任，环境保护有形人文旅游资源，主要是历史文物历史遗迹，第二节人文旅游资源，人文旅游资源：由历史发展产生的各种有形或无形的古物或文化传统，一、文物种类、文物性质：历史文物和革命文物， 文物来源：出土文物和民间收藏文物、文物保存方法根据文物保护法，国家保护的文物有5种： 1具有历史、艺术、科学价值的

8、古文化遗址、古墓葬、古建筑、石窟和石刻。 2与重大历史事件、革命运动和萩名人物有关，具有重要纪念意义、教育意义和史料价值的建筑物、遗迹、纪念物。 3历史上各个时代的珍贵艺术品、工艺美术品。 4重要的革命文献资料以及历史、艺术、有科学价值的手抄本、图书资料等。5反映了历史各个时代各族社会制度、社会生产、社会生活的代表性实物。 二、文化财产资源的管理保护、(一)文化财产所有权、文化财产保护法规定：“中华人民共和国境内的地下、内水和领海宽度残留的一切文化财产，归国家所有。” “古文化遗迹、古墓葬、石垣寺是国家所有。 国家指定保护的纪念建筑物、古建筑物、石刻等，除国家另有规定外，由国家所有。 国家机关

9、、部队全民所有制企业、事业组织收藏的文物，归国家所有。 属于集体所有和个人所有的纪念建筑物、古建筑和传世文化财产，其所有权受国家法律保护。 (二)文化财产等级管理、国家文化行政管理部门主管全国文化财产工作的地方各级人民政府与管理本行政区域内文化财产的各省、自治区、直辖市设立文化财产集中自治州、县、自治县、市设立文化财产管理机构，管理本行政区域内的文化财产工作。三级文物保护单位： 1、全国重点文物保护单位、()部门，国务院审定公布，2、省级文物保护单位、省、自治区、直辖市人民政府审定公布，国务院备案，3、市县级文物保护单位、市县级人民政府审定公布保存文物特别丰富，具有重大历史价值和革命意义， 国

10、家文化行政管理部门和建设行政管理部门向国务院报告核定公布，历史文化名镇(教材P262，建设控制区建设新建筑，不可破坏文物保护单位环境风貌，不改变文物现状，文物中文物的()性、根本原因：不可再生、(3)文物保护方针、文物保护原则：(4) 文物考古发掘管理，2、普洱海规定，地下埋藏文物归国家所有，任何单位或个人不得侵占，3、禁止性规定其建议是否符合法律规定？ 必须原样保护当地政府，立即报告，没有特别的行政许可，任何外国团体和个人不得在中国国内进行考古调查和发掘。 (六)禁止出售馆藏文物民间收藏品管理、国有博物馆图书馆等机构的文物收藏品。 文物收藏的调整、交换，必须经过有关文化行政管理部门的批准和备

11、案。馆藏文物：民间藏品：文化行政管理部门指定的机关可以收购的个人收藏文物，禁止牟利，禁止个人销售给外国人、公民、企业法人等组织，可以怎样获得文物？ 依法继承或接受赠与的文化财产店或拍卖公司购买的合法交换或依法转让等，(6)文化财产的出境管理，个人可以携带收藏的文化财产出境，应该采取哪些步骤？ 文物出口和个人携带文物出境，应当事先向海关申报，由国家文化行政管理部门鉴定为省级文化行政管理部门，发给出口许可证，文物出境应当从指定口岸商品发货。经鉴定不能商品发货的文物，国家可以征收，具有重要历史、艺术、科学价值的文物，除经国务院行政许可商品发货海外展销会外，一律禁止出境，文物入境要办理什么手续？ 向海

12、关申报文化财产出境审查机关的审查、登记、三、违反文化财产保护法的法律责任、行政处罚、刑事处罚(教材P262 )、第四节旅游区(重点)的质量等级评定，一、报告旅游区(重点)的概念和质量等级(游览区、风景线、主题公园、度假村、保护区、风景名胜区、森林公园、动物园、 植物园、博物馆、美术馆等)、AAAAAAAAAA、游览区(点)的质量等级：2、(AA和a旅游区(点)的评定需要国家旅游局备案)，(二)评定机构：旅游区(点)质量等级评定委员会、国家旅游区(点)质量评定委员会评定：AAAAA、AAAA和AAA旅游区、 AAAA和AAA的旅游区(点)，(三)评定计程仪计划：旅游区(点)的质量等级的区分和评定

13、(1999 )，推荐旅游区(点)的质量等级的区分和评定(修订)今年5月，因为生意资金周转急促，刘某将祖传青瓷花瓶以每只2500元的价格卖给美国人请问：1.刘某的行为合法吗？ 为什么？ 刘某的正确做法是什么？ 我应该如何处理那个行为？ 个案研究(一)刘某行为违法。 因为文化财产保护法明确规定了属于集体所有和个人所有的建筑物、古建筑和传世文化财产，其所有权受国家法律保护。 任何人不得擅自买卖，尤其不得擅自卖给外国人。 (二)刘某可以依照文物保护法的规定，将文物拿到文化行政管理部门指定的机关销售。 (3)刘某的行为违反了文物保护法律规范，有关管理部门可以没收非法所得，处以罚金，严重者可以给予刑事处罚。 俞兴，嘉兴市人，初中毕业后，迷上了文物收藏。 1996年，他在嘉兴市博物馆慈善捐赠了139件文物，其中2件被认定为国家一级文物，7件被认定为国家二级文物。 2000年，冀某听说嘉兴市有建设历史博物馆的计划，慈善捐赠了收藏的530件文物。 嘉兴市博物馆表示，这些个文物中的陶器在距今5000年至7000年，最晚经春秋战国、鉴定后共接收496件。 许多这些个文物是冀某平时以几十元至一千元不等的价格从市场和农民那里买到的。 对于俞的行为，嘉兴市文物部门准备奖励他。 但是，也有人提出不同的意见。 根据文物保护法的规定，公民个人不得从事文物买卖和占有，一旦发现文物，必须立即向各级