国际贸易37.ppt

1、第二章 国际贸易政策与措施,第一节 国际贸易政策概述 第二节 关税壁垒 第三节 非关税壁垒 第四节 鼓励出口和出口管制措施,第一节 国际贸易政策概述,一、对外贸易政策的构成及目的 对外贸易政策是指世界各国和地区对外进行商品、服务和技术交换活动时所采取的政策。从单个国家或地区的角度出发，有关国际贸易的政策就是对外贸易政策，它有两种基本类型，即自由贸易政策和保护贸易政策。,对外贸易政策的构成,对外贸易总政策：是国家根据本国经济发展需要，制定的在一个较长时期内实行的旨在指导对外贸易发展的总原则和总方针 对外贸易商品（服务）政策：是根据对外贸易总政策、经济结构和国内市场状况，分别制定的有关商品进出口和

2、服务开放的原则和规定,对外贸易政策的构成,关税政策：是根据本国进出口贸易的需要，制定的对出入海关征收关税的政策。如为了限制外国商品的进口和公平贸易的需要，对他国进口的商品征收诸如进口关税、反补贴税、反倾销税等 对外贸易国别政策：是根据对外贸易总政策，对外政治、经济关系的需要而制定的国别和地区政策。随着国际经济关系的变化，尤其是我们已经成功入世，我国的对外贸易的国别政策也发生了很大的变化,制定对外贸易政策的目的,保护本国市场 提高本国产品的竞争能力和扩大本国产品的出口市场 促进本国经济发展 促进产业结构的调整 积累资金 维护本国的对外政治关系,对外贸易政策的制定与执行,对外贸易政策是一国经济政策

3、和对外政策的重要组成部分 各国对外贸易政策的制定与修改任务是由国家立法机构承担 各国对外贸易政策主要是通过以下方式执行： 通过海关对进出口贸易进行管理。各国设置在对外开放口岸的海关，除对进出境的商品、运输工具实行监管，稽征关税和代征法定的其它税费外，还承担着查禁走私的艰巨任务 国家设立各种机构，负责促进出口和监管出口 国家政府出面参与各种国际贸易、关税等的国际机构与组织，进行国际贸易、关税方面的协调和谈判,对外贸易政策对一国经济的影响,对外贸易政策是调节国民经济平衡的重要工具 贸易政策是调节一国以国际收支为主要内容的外部经济平衡的主要手段 贸易政策是实现经济目标的工具,欧盟对华贸易政策的转变：

4、趋向强硬,2006年10月初，欧盟出台了它的对外贸易政策文件，其中特别强调欧盟要改变过去被动地保护内部市场，而转向积极地要求贸易伙伴开放市场。这反映在对华的贸易文件中，就是要求中国承担更多责任，更大地开放市场，进一步规范市场经济，这将有利于欧盟企业进入中国市场。 这份旨在为欧盟未来10年对华贸易提供指导的文件将涉及知识产权、市场准入、会计制度、政府补贴、银行体制、人民币汇率以及政府采购等中欧贸易的各个敏感领域，以期促使中国进一步开放市场。,接上页：,欧盟与中国的贸易发展异常迅速。目前，中国已成为欧盟的第二大贸易伙伴，而欧盟则是中国的最大贸易伙伴。欧盟对中国的贸易逆差去年扩大至1,068亿欧元（

5、合1,348亿美元），远远高于2000年的486亿欧元。这个数字正在逼近美国对中国的贸易逆差规模，2005年美国对中国的贸易逆差为2,015亿美元。 据欧盟统计，2006年的前7个月，欧盟与中国的贸易逆差达到创记录的476亿欧元（约597亿美元），同比增长24%。巨大的贸易逆差不可避免地引发了贸易保护主义的声浪。尤其是近期遭遇欧洲“反倾销税”的中国鞋，被认为是欧盟极有可能改变以往的贸易开放战略，转而寻求更加保守的战略。,二、对外贸易政策的类型及其演变,1、类型：自由贸易政策与保护贸易政策 （1）自由贸易政策：是国家对进出口贸易一般不加以干预，减少和取消关税及其他贸易壁垒，允许商品自由流动。 （

6、2）保护贸易政策：国家采取各种措施干预对外贸易，限制进出口，以保护本国市场免受外国商品的竞争，并对本国出口商提供优惠和不翼而飞，以奖励出口。 2、对外贸易政策制定的依据： 国内经济结构与竞争优势；就业状况；在国际分工中的地位及变化；与他国政治经济关系的变化；国际收支与贸易差额的变化等。,3、对外贸易政策的演变,强制性的 贸易保护主义,自由贸易政策,保护贸易政策,欧洲资本原始积累时期 （1517世纪）,产业革命后 （18世纪中叶）,资本主义自由竞争时期 （19世纪）,超保护贸易政策,贸易自由化,新贸易保护主义,资本主义经济恢复和自由发展（50-70年代）,垄断代替自由竞争 （20世纪初）,滞胀出

7、现后 （70年代后）,接上页：,（1）资本原始积累时期：重商主义的保护贸易政策，包括货币控制政策、贸易保护政策及推行殖民扩张和垄断外贸、发展本国工业政策。 （2）资本主义自由竞争时期：自由贸易政策和保护贸易政策。以英国的自由贸易政策和美国的汉密尔顿和李斯特的保护贸易政策为典型。英国的自由贸易政策包括废除谷物法；废除航海法；废除特权公司；允许一切行业和个人从事对外贸易；关税税率逐步降低；与其他国家签订贸易条约等。,接上页：,（3）资本主义垄断时期：超贸易保护政策（超贸易保护政策与一般贸易保护政策的区别）在保护的对象、目的、性质和措施上与一般贸易保护政策有区别。 （4）二次大战后到70年代初：贸易

8、自由化，表现为关税税率大幅度下降，减少和撤消非关税壁垒。 （5）70年代中期的新贸易保护主义。被保护商品的范围扩大；保护措施多样化；转向更系统的管理贸易制度；从限制进口转向鼓励出口。 结论：各国政府总是代表本国经济利益，实行有利于本国的对外贸易政策；一国的地位决定了这个国家的贸易政策；不完全的自由贸易政策与不断装饰的保护贸易政策将长期并存。,接上页：,4、发达国家贸易政策的发展趋势： A、管理贸易日益成为贸易政策的主要内容，强调政府积极介入外贸的作用。 B、对外贸易与对外关系相结合的趋势在加强。各国把外贸作为处理国家关系的重要手段，把外贸政策与政治目标结合起来。 C、建立经济一体化，实施共同的

9、外贸政策。,接上页：,D、“公平贸易”、“互惠贸易”将取代“自由贸易”和“多边主义”。这种公平贸易在支持开放性的同时，以寻求“公平”的贸易机会为宗旨，主张贸易互惠的“对等”与“公平”原则。表现为：进入市场机会均等；贸易限制对等；竞赛规则公平。 E、以非关税壁垒为主要手段（数量限制和反倾销手段）。 F、政府推动高科技产业发展和鼓励出口成为推动外贸发展的主导措施。,管理贸易政策,以协调国家经济利益为导向，以政府干预贸易环境为手段，以磋商谈判为轴心，对本国进出口贸易和全球贸易关系进行全面干预、协调和管理的一种贸易政策体系 介于自由贸易与保护贸易之间，属于又组织的自由贸易 出现于上世纪70年代，盛行于

10、80年代后期 实现途径：国际会议、国际条约和协定、区域经济一体化组织、WTO等多边机构、国际标准化、双边安排、单边立法,战略性贸易政策,由新贸易理论的学者提出 由于国际市场上的不完全竞争性质和规模经济的存在，一国政府可以通过补贴或保护国内市场的手段，扶植本国战略性工业的成长，增强其在国际市场上的竞争力，以获取规模经济的收益，并夺取市场份额 基本观点：（1）如果一国政府能保证本国公司而不是外国公司获得先发优势，它对本国企业的扶植就可能提高本国的收入。因此，政府应采取补贴的方法对具有发展前途的新兴行业给予支持。（2）如果政府对本国某一行业的干预能帮助国内企业克服已获得先发优势的外国公司设置的市场进

11、入障碍，政府则应进行干预。,接上页：,5、我国对外贸易发展战略 实施有管理的贸易自由化 ：有管理的贸易自由化战略的核心在于低保护与温和的出口鼓励政策相结合，强调政府对结构转变的积极干预，强调进出口政策作用力的相互抵销，使总体的贸易制度中性化。 实行主动灵活的进口保护 ：政府要调整对贸易保护的管理方式，发挥主观能动性，有理有据有节地针对WTO规则的“弹性部分”，实行灵活的进口保护。 鼓励出口，参与国际竞争 ： 重点发展中技术产业 ： 扶持新的幼稚产业 ：,我国对外贸易政策的调整,2001年我国外贸规模只有5000亿美元。2004年超过日本、突破万亿美元，2005年达到1.4万亿美元，几乎相当于2

12、001年的三倍。短短四年实现如此惊人的增长，令世界震惊也令世界“恐慌”。据我国海关统计：2005年我国出口鞋69亿双，出口手表8亿个，电视机8590万台，摩托车955万辆。面对中国企业如此大规模地销售，全球的企业生存几率如何？ 更令人担忧的是，贸易顺差也在同步扩大。据海关初步统计，2006年1-6月我国进出口总值7957.4亿美元，同比增长23.4%，其中：出口4285.9亿美元，增长25.2%；进口3671.5亿美元，增长21.3%；进出口顺差614.5亿美元，增长54.9%。,接上页：,贸易顺差使中国积累了大量外汇储备，给央行当前的货币紧缩调控带来了压力。截至2006年5月底，外汇占款余额

13、达到78816.27亿元人民币。外汇占款的增加引致我国货币供应量增加。今年5月份，广义货币供应量(M2)同比增长高达19.5%。这样，不但会形成通胀压力，而且造成信贷增长过快、投资过热。为此，央行又不得不采取发行央行票据、提高准备金率等手段回笼资金。可见，外汇储备过多产生的连锁反应削弱了货币政策的独立性，增加了宏观调控的难度。 不断增长的贸易顺差还会引起贸易摩擦。,政策调整取向：由由出口导向转向内需主导,出口导向战略曾是年来中国经济取得伟大成就的引擎。保持一定的出口规模仍是中国大国经济的需要。但是在全球经济失衡并不能长时期持续、中国经济内外失衡压力凸现的背景下，应主动地、及时地调整发展战略，由

14、出口导向转向内需主导，这也是中国大国经济的需要。,从低价格、低层次竞争向互利共赢战略转型,英国金融时报一篇文章，题目是“中国对外贸易买啥啥贵，卖啥啥便宜”。 买啥啥贵。近几年我国成为全球初级产品市场的最重要的大买家，我们进口的大宗商品价格一路上扬，从2001年中期至2004年底，国际原油价格上涨了120%，铁矿石价格上涨了30%，铜矿石上涨了100%，大豆价格上涨50%。在此基础上，2005年国际市场原油和铜的价格又分别上涨43%和53%，亚洲地区铁矿石价格上涨71.5%。2005年至2006年上半年，由于价格上涨，我国仅在铁矿石进口方面就多支付了约34.81亿美元，折合人民币287亿元。,接

15、上页：,卖啥啥便宜。目前，中国为世界每一个人生产双鞋子、米布和件衣服，出口服装177亿件，而每件只售3.51美元；出口鞋子60亿双，每双仅售2.5美元；羊毛衫出口单价仅为4美元。过去10年，我国皮鞋、布鞋、球类、伞、鬃刷、热水瓶等种小商品出口额增长了成，但平均价格却降低了20%以上。中国稀土出口量2004年是1990年的9倍，平均价格却下降46%。一些中国企业在国际市场竞争中，低价竞争，自相残杀。在反倾销案件中，对中国反倾销的案件最多，达到/，低价竞争不仅使我们难以获取应得的利益，而且容易引发贸易争端。,第二节 关税壁垒,一、关税概述 1、关税与海关：关税是进出口商品经过一国关境时，由政府所设

16、置的海关向其进出口商所征收的税收。 2、关税的特征：强制性、无偿性和固定性；它是一种间接税；是通过海关来执行的。 3、关税的作用：增加一国财政收入；保护本国经济；调节国内经济（调节市场供求；调节国际收支）；是执行对外贸易政策的手段。,二、关税的种类,1、按征税商品的流向划分 1）进口税：进口税是执行关税保护职能的主要工具。各国对进口商品征收的进口关税税率不同，一般大多数国家的进口税率会随加工程度的提高而提高。工业制成品（高）半制成品原料（低），这称为关税升级。 2）出口税：多数国家不征收出口税，只在一些特殊情况下征收。 3）过境税：一国对通过本国国境或关镜的外国货物所征收的关税。,接上页：,为

17、抑制出口过度增长，2008年8月国务院作出调高化肥产品出口关税的决定。将尿素的特别关税税率上调至150%，加上原来的出口关税35%，尿素出口税率高达185%。 尿素价格跳水，两个多月下跌近37%。,2、按征税的目的划分,1）财政关税： 以增加财政收入为目的而征收的关税。为此目的而征收，需具备三个条件： 一是征税的进口货物必须是国内不能生产或无代用品而必须从国外进口的商品； 二是征税的进口货物在国内有大量消费； 三是关税税率应适中或较低，否则会阻碍进口。 2）保护关税：以保护本国工业或农业发展为目的征收的关税。,3、按征收关税的依据划分,1）正税：根据颁布的税率征收的关税。也称正常关税。 2）进

18、口附加税：指在正常关税以外，额外再征收的关税。 征收的目的： 一是有效保护国内产业；二是应付国际收支危机，维持进出口平衡；三是对某个国家实行歧视或报复。四是抵制外国商品的低价销售。,进口附加税的种类：,1、反补贴税：指对直接或间接接受出口补贴或资金的外国商品征收的一种进口附加税。 （1）什么是补贴？补贴是当代世界各国政府普遍采用的一种公共经济政策工具，主要目的是通过干预市场以达到某些公共目标，如增加公共产品供给、扶持特定企业、产业和地区发展、扩大出口等。 一国政府对国内企业和产业的补贴不可避免地要扭曲国际贸易和竞争，给其他国家带来损害。受损害的国家便以反补贴来加以补救和报复，于是又出现了反补贴

19、措施的滥用问题。,反补贴税,规范补贴与反补贴一直是多边贸易体系努力解决的核心问题之一。在乌拉圭回合谈判中，各国经过艰苦谈判，最终达成了补贴与反补贴措施协议，成为目前世贸组织的重要法律规范。 补贴分为三类： 第一类是禁止的补贴，俗称“红灯补贴”，包括出口补贴和进口替代补贴。此类补贴是禁止使用的。 第二类为可诉补贴，俗称“黄灯补贴”，是指在一定的范围内允许实施，但如果在实施过程中对其他成员的经济贸易利益造成了严重损害，或产生了严重的歧视性影响时，有关成员可对该补贴措施提出申诉，并视情况予以救济。 第三类补贴是不可诉补贴，即“绿灯补贴”。具体又包括两类：不具有专项性的补贴即不专门针对特定企业、产业和

20、地区、“利益均占”的补贴；具有专项性的研究和开发补贴、贫困地区补贴和环保补贴。绿灯补贴可以自由实行而不会受到追究。,国外反补贴开始盯上中国,过去，中国遭遇最多的是国外反倾销，并且成为世界反倾销的众矢之的，但没有国外反补贴之虞。这主要是因为美国等主要国家不承认中国的市场经济地位，而在非市场经济国家中，政府补贴数量很难确定，因此形成了不对中国实施反补贴的习惯性做法。直到2003年，中国都没有受到一起国外反补贴调查，成为世界反补贴的“世外桃源”。 然而， 2004年，中国游离于世界反补贴之外的局面开始被打破。当年，加拿大接连3次对中国发起反补贴调查，到目前已增加到4起(户外烧烤架、紧固件、复合地板等

21、）,国外反补贴开始盯上中国,2005年7月27日，美国众议院通过了旨在对中国实施反倾销措施的美国贸易权利执行法案，为对中国进行反补贴提供了法律依据。2006年11月20日，美国商务部对原产于中国的铜版纸进行反补贴立案调查。2007年2月2日，美国就中国贸易补贴问题正式向世贸组织提出申诉。 2月16日，日本经济产业大臣甘利明宣布，日本决定以第三国的身份追随美国向世贸组织投诉中国的贸易补贴政策。另外，欧盟在近年来对中国鞋类产品的反倾销中，已经把中国向外资企业提供的补贴列入了重要的涉案因素。 这表明，主要发达国家都开始把反补贴的目光转向中国。,国外反补贴开始盯上中国,面对“山雨欲来”的国外反补贴，我

22、们必须高度重视，积极应对，防止国外对华反补贴成“燎原之势”。 目前，要根据变化了的世贸组织规则，对现行的国内补贴和产业政策进行一次清理，取消与世贸组织规则相悖的补贴，特别是以鼓励出口为目的的各种补贴。更重要的是，要以此为契机，转变政府职能，维护公平竞争的市场环境。要克服依靠“吃偏饭”、提供优惠来发展产业的传统观念，把政府提高国内产业竞争力的着力点转到完善基础设施和服务、保护知识产权和提供公平市场环境上来。对于新农村建设、西部大开发中必不可少的补贴，要尽量采用世贸组织规则允许的方式。,反补贴税：中美贸易新博弈,2007年3月30日，美国商务部宣布对来自中国的铜版纸产品征收10.9%20.3%不等

23、的临时反补贴税，首次对中国扬起了反补贴税的利器，美中贸易冲突出现升级的苗头。 美国首次对非市场经济国家征税 反补贴税是指一国为抵消他国企业因政府补贴所获得利益而征收的一种特殊关税。根据美国商务部的初裁结果，由于向美国出口的中国铜版纸生产商获得了政府给予的补贴支持，因此，美国将对中国的铜版纸出口企业初步征收18.16%的平均税率。,反补贴税：中美贸易新博弈,美国对中国企业征收反补贴税开了其对外贸易史的一次先河。按照1984年的美国成文法规定，美国反补贴法并不适用于“非市场经济国家”，而且在美国司法诉讼中被确认为判例，并始终未予改变。 2005年7月，美国众议院通过了美国贸易权利执行法案修正案，该

24、法案首次将美国征收反补贴税的适用范围扩大到中国等“非市场经济国家”。 因此，不断地对中国提出新的要价，又不断地用新的贸易制裁措施促成自己目的的实现，美国本次对中国挑起的反补贴事件决不是一种孤立的行为，而是美国对华整个贸易政策调整的一个试探。不仅拉开了其对华贸易的新一轮争端序幕，也折射出中美贸易冲突升级的可能。,2、反倾销税：,反倾销税是一国政府对实行倾销的外国进口货物征收的一种进口附加税。一般按倾销差额征收。 （1）什么是倾销？指一国以低于正常价值的价格向另一国销售商品的行为。,（2）正常价值的确定方法,A、采用国内价格，即相同产品在出口国用于国内消费时的可比价格； B、采用第三国价格，即相同

25、产品在正常贸易条件下向第三国出口的最高可比价格； C、采用构成价格，即该产品在原产国的生产成本加合理的推销费用和利润。（适用于市场经济国家）非市场经济国家的产品用替代国价格（选择经济发展水平与出口国相当的市场经济国家，以其同类商品的国内市场销售价格或出口价格为正常值）。 （3）构成倾销的三要素：倾销存在、损害、倾销与损害之间存在因果关系。,反倾销与我国的市场经济地位,据商务部统计，截至2004年5月底，已有34个国家和地区发起了637起涉及中国出口产品的反倾销、反补贴、保障措施及特保调查。中国已成世界上贸易救济措施 的最大受害国。上述案例中，反倾销调查573起，反补贴2起，保障措施调查51起，

26、特保调查11起，涉及4000多种商品，影响了中国约186亿美元的出口贸易。 仅2004年1-5月，就有9个国家和地区发起了18起“两反一保”及特保调查，其中反倾销13起，反补贴2起，保障措施2起，特保调查1起，直接涉案金额约5.5亿美元。,接上页：,2003年5月2日，美国一家彩电装配企业五河电子公司诉称，中国彩电以低于国内生产成本的价格在美国销售，要求对其征收84的反倾销税。 2004年月13日，美国商务部公布了对中国彩电反倾销案的终裁结论：中国彩电在美国构成倾销，对美国企业构成实质性伤害，将被征收反倾销税。经过微调后确定的反倾销税率分别是：长虹26.37，TCL21.25，康佳9.69，厦

27、华5.22，其他应诉企业22.94，其他未应诉企业78.45。 这次彩电反倾销案，美国商务部选择了印度作为替代国。,“非市场经济”与“市场经济”如何界定？,美国1930年关税法给出了六条标准：货币的可自由兑换程度；劳资双方进行工资谈判的自由程度；合资企业或外资企业设立的自由程度；政府对生产的控制程度；政府对资源分配、企业产出和价格决策的控制程度；美国商业部认为合适的其他判断因素。 美国商务部部长唐纳德埃文斯在美中经济关系演讲中强调，“劳资和汇率两项标准将是美国政府衡量中国市场经济地位重点考虑的问题除非由市场主导决定劳资和货币兑换，否则中国仍将是一个非市场经济国家”。,接上页：,华盛顿时间200

28、4年6月3日，美国商务部主楼大厅，从早上九点开始，中国市场经济地位首轮听证会经过个多小时的辩论结束。大厅内气氛平静，来自美国21个企业和行业协会的近70名代表意见一致，反对承认中国的市场经济地位。 尽管如此，目前已经大约有40多个国家和地区经济体承认了我国的市场经济地位。,欧盟(EU)判定市场经济地位的标准,1、公司有关成本、价格和投入，包括原材料、技术和劳工成本、产量、销售和投资方面的决定是依据市场信号作出的，反映了供应和需求，没有严重的国家干预，主要投入的成本很大程度地反映了市场价值。 2、公司有一套根据国际会计标准独立审计的，并适用于任何目的的清晰的会计审计报告。 3、公司的生产成本和财

29、务状况没有因为以前的非市场经济体制受到严重的扭曲，特别是在有关资产折旧、其他呆帐、易货贸易和以抵偿债务方式实现的支付。 4、有关公司受到破产法和财产法的管辖，确保了公司营运的合法性和稳定性。 5、汇率转换依据市场汇率确定 。,接上页：,3、紧急关税：消除在短期内由于外国商品大量进口对国内同类产业造成的严重损害而采取的临时性措施。 4、报复关税：一国为报复他国对本国商品采取的不公正待遇，对从该国进口的商品所征收的一种税收。 5、惩罚关税：某出口国违反了与进口国之间的协议，或未按进口国的要求办理进口手续时，由进口国向该国进口商品征收的一种临时性进口附加税。,4、按征税的优惠程度划分,1）特惠税：指

30、对从某个国家或地区进口的全部或部分商品，给予特别优惠的低关税或免税待遇。 如洛美协定国家之间的特惠税。它是欧盟向参加洛美协定的非洲、加勒比和太平洋地区的发展中国家单方面提供的特惠税。 洛美协定的内容： （1）西欧共同市场在免税和不限量的条件下，接受这些发展国家全部工业品和96%的农产品进入欧共体市场，而不要求这些国家给予“反向优惠”。 （2）欧共体市场对从这些国家进口的牛肉、甜酒和香蕉等作了特殊安排。,欧美香蕉战,美欧间的香蕉贸易争端起自1993年，当时欧盟调整了香蕉进口制度，给英法等欧盟国家在加勒比海地区、非洲、大洋洲等地的前殖民地国家以优惠待遇，而对其它国家和地区实行严格的配额制和许可证制

31、。美国认为此举伤害了美国的利益，因为许多经销香蕉的拉美公司都是由美国资本控股的。1996年，美国就此向世贸组织状告欧盟。世贸组织于1997年9月裁决欧盟的香蕉进口制度偏向英法等国前殖民地国家，有违自由贸易的国际惯例。,接上页：,美国方面表示，将采取单方面的贸易报复行动，并宣布了一份初步拟定的报复清单。美国列出了17类欧盟向美国出口的商品，其年出口额达52亿美元。美国威胁要对这些商品征收100的惩罚性关税。美欧香蕉战面临着升级的危险，可谓一触即发。 世贸组织于1997年9月裁决欧盟的香蕉进口制度偏向英法等国前殖民地国家，有违自由贸易的国际惯例。,2）普遍优惠制（GSP）的含义与内容：,普遍优惠制

32、是指发达国家对从发展中国家或地区输入的商品，给予的普遍的、非歧视的和非互惠的关税优惠待遇。 普惠制的原则：普遍的、非歧视的和非互惠的。 普惠制方案的内容： （1）对受惠国或地区的规定：普惠制在原则上对所有发展中国家或地区都提供优惠待遇；但某些可能被排除在外。 （2）对受惠产品范围的规定：各给惠方案都列有自己的给惠产品清单与排除产品清单。,接上页：,（3）对受惠产品减税幅度的规定：农产品的减税幅度比较小，工业品的减税幅度比较大，并根据敏感程度规定不同的减税幅度（非常敏感商品、敏感商品、半敏感商品、非敏感商品、等）。 （4）对给惠国的保护措施的规定： A、免责条款：指受惠国产品的进口量增加到对给惠

33、国同类产品生产者造成或即将造成严重损害时，给惠国有权完全取消或部分取消关税优惠待遇的权利。 B、预定限额：预先规定某项受惠产品的关税优惠进口限额。,普惠制方案的内容,C、竞争需要标准： D、毕业条款：当一些受惠国的某项产品或其经济发展水平到较高程度，其产品在国际市场上显示出较强竞争力时，则取消该项产品或全部产品享受关税优惠待遇的资格，称为“毕业”。分为产品毕业和国家毕业。 （5）对原产地的规定（原产地规则）： A、原产地标准：不含任何进口成分；含进口成分，但必须经过实质性改变的产品（以加工标准或增值标准来判定）。 B、直接运输规则： C、原产地证书：,普惠制离我们渐行渐远,2004.10.21

34、欧盟宣布将取消中国纺织和服装普惠制优惠 。 中国的纺织品和服装在欧盟的市场份额已经超过30%，表明中国这一类产品已经可以从普惠制中“毕业”，无需再享受普惠制下的关税优惠。 取消普惠制后，中国纺织品和服装所缴纳的关税税率将由目前的平均9%上升至12%。将使中国企业每年为此付出超过亿美元的代价。,普惠制离我们渐行渐远,中国是欧盟普惠制的受惠国。目前全球有28个国家给予我国普惠制待遇，其中，欧盟15国已超过了总数量的一半。自1978年我国出口产品开始享受普惠制以来，不论是促进产品扩大出口，加速工业化进程，还是在推动产品升级换代方面都起到了积极作用。但随着中国经济的发展和工业化程度的不断提高，欧盟对中

35、国逐步实行从“产品毕业”，到“行业毕业”，再到“国家毕业”是迟早的事情。,普惠制离我们渐行渐远,欧盟将对普惠制进行全面改革 ，使该制度更为简化、透明和具有针对性。 根据改革方案，欧盟普惠制下的分类将由目前的五个减为三个。新的分类包括一般普惠制、针对最不发达国家的特殊普惠制和旨在帮助竞争力微弱国家的附加普惠制安排。 新的普惠制方案还对所谓的“毕业条款”作了更为明确的规定。根据这一条款，普惠制受益国任何一种产品如果在欧盟的市场份额超过15，就将失去普惠制待遇。而纺织品和服装的“毕业门槛”更低，为12.5。,欧盟部分商品进口税率（%）,5、按征税的一般办法或标准划分,1）从量税： 以商品计量单位（重

36、量、数量、容量、长度、面积等）为标准计征的关税。 从量税的计算：从量税额=商品数量*每单位从量税。 从量税的优缺点：优点是手续简单，容易计算，缺点是不论质量好坏，价格高低均按同一税率征税，税收负担不合理。 2）从价税：以商品价格为为标准计征的关税。 从价税额=商品总值*从价税率。一般以成交价格为完税价格。,接上页：,3）混合税： 采用从量税和从价税同时征收的方法。混合税=从量税额+从价税额 4）选择税： 对进口商品同时定有从价税和从量税两种税率，但征税时选择税额较高的一种征税。,6、按关税的保护程度和有效性划分,1）名义关税： 指进口商品进入该国关境时海关根据海关税则征收的关税。 2）有效关税

37、： 指由于各种保护措施而引起的国内增值的提高部分与在自由贸易条件下增值部分的百分比。可以准确地反映关税对某种商品的有效保护程度。 计算公式是：E=T-pt/1-p (T代表最终产品的名义关税税率,t代表原材料的名义关税税率,p代表原材料在最终产品中所占的比重）,关税的征收方法,Table 3.1 Selected U.S. Tariffs,Product Duty Rate,Brooms 32 cents each Fishing reels 24 cents each Ball bearings 2.4% ad valorem Bicycles 5.5% ad valorem Wool bl

38、ankets 1.8 cents/kg+6% ad valorem Electricity meters 16 cents each+1.5% ad valorem,接上页：,某国需要进口电冰箱，也需要进口压缩机在国内生产。在自由贸易条件下，电冰箱的进口价格为300美元，压缩机的价格为150美元，压缩机在电冰箱价格中所占的比重为50%。若（1）对进口电冰箱征50%的进口税，而对进口压缩机免税，电冰箱行业的有效保护率是多少？（2）对压缩机征30%的税收，电冰箱税率同上，电冰箱行业的有效保护率是多少？（3）对电冰箱和压缩机都征50%的进口税，电冰箱行业的有效保护率是多少？（4）对进口电冰箱征30%

39、的进口税，而对进口压缩机征收70%的关税，电冰箱行业的有效保护率是多少？,有效关税,当最终产品的名义关税税率高于原材料的名义关税税率时，有效关税保护率大于名义关税保护率。 当最终产品的名义关税税率低于原材料的名义关税税率时，有效关税保护率小于名义关税保护率。 当最终产品的名义关税税率等于原材料的名义关税税率时，有效关税保护率等于名义关税保护率。,中国海关关税税率税则查询http:/www.china-,附录：载人机动车辆进出口关税,三、海关税则和通关手续,1）海关税则： 是一国海关征收关税的依据。它包括两部分内容： （1）海关课征关税的规章条例及说明： （2）关税税率表： 2）通关手续：申报、

40、纳税、验货、放行。,第三节 非关税壁垒,一、非关税壁垒概述 1、非关税壁垒的含义：除关税以外的其他限制进口的措施。 2、非关税壁垒的特点： （1）灵活性针对性：关税的制定，往往要通过一定的立法程序，要调整或更改税率，也需要一定的法律程序和手续，因此关税具有一定的延续性。而非关税措施的制定与实施，则通常采用行政程序，制定起来比较迅速，程序也较简单，能随时针对某国和某种商品采取或更换相应的限制进口措施，从而较快地达到限制进口的目的。,非关税壁垒的特点,（2）直接性和有效性：关税措施是通过征收关税来提高商品成本和价格，进而削弱其竞争能力的，因而其保护作用具有间接性。而一些非关税措施如进口配额，预先限

41、定进口的数量和金额，超过限额就直接禁止进口，这样就能快速和直接地达到关税措施难以达到的目的。 （3）隐蔽性和歧视性：关税措施，包括税率的确定和征收办法都是透明的，出口商可以比较容易地获得有关信息。另外，关税措施的歧视性也较低，它往往要受到双边关系和国际多边贸易协定的制约。但一些非关税措施则往往透明度差，隐蔽性强，容易对别的国家实施差别待遇。,二、非关税壁垒的主要种类,数量限制措施与关税的异同点： 数量限制措施与关税都可以对货物的进出口产生阻碍作用，但两者的性质和作用程度并不相同。如果把关税比作门槛的话，那么数量限制措施就可以比作围墙：关税可以增加进出口商品的成本，从而增大货物进出口的阻力，以达

42、到减少商品进出口数量的目的；而配额、许可证等数量限制措施则可以将货物彻底挡在关境内、外。 在实践中，最常采用的数量限制措施是进口配额制和进口许可制。,1、进口配额制,进口配额制（Import quotas System）：是指一国在一定时期，对商品的进口作出数量或金额限制，超过限量或限额的商品将不予进口或征收较高关税的一种非关税措施。 种类： （1）绝对配额：限额内可以进口，超过限额禁止进口。分全球配额和国别配额。国别配额有两种：自主配额和协议配额。 （2）关税配额：对进口商品的数量不限制，在规定配额内商品给予减税或免税待遇，超过配额征收较高的关税或进口附加税或罚款。,全球纺织品配额制度被取消

43、,2005年1月1日，全球纺织品配额制度将按计划分阶段被取消。全球进入“后配额”时代。进口配额体制已经延续了40年，取消配额将给世界服装及纺织品贸易带来意义深远的变化。全世界纺织品及服装产业的年贸易额大约为3200亿美元。 尽管从明年1月起配额制度将不复存在，但美国、欧盟等发达国家仍将采取替代性的保护性措施，以限制纺织品和服装进口的过快增长。,接上页：,除使用反倾销法和201条款对中国纺织品采取限制措施外，美国还可以诉诸于只针对中国的“特殊保护措施”。这是中国加入世贸时，中美之间签署的一项特殊的纺织品保护协议。根据协议，如果中国纺织品出口增长过快，美国可以采取某些特殊保障措施，将从中国的进口年

44、增长率限制在7.5%左右。 在“后配额时代”，中国将面临一系列挑战，如中国市场经济地位问题、各个区域化市场组织对中国的不利影响、欧美等国采用技术标准、绿色壁垒、技保条款、反倾销调查等形式来重新设置贸易障碍的可能性以及愈发激烈的市场竞争等。,2、“自动”出口限额制,“自动”出口限额制（Voluntary Export Quotas） 是指商品出口国迫于进口国的压力，主动为出口商品的数量或金额设定额度的一种非关税措施。 种类： （1）单方面限额（非协定的自动出口配额）： （2）协定限额（协定的自动出口配额）： “自动”出口限额制的内容包括：确定配额水平、自限商品的分类、限额的融通、保护条款、协定的

45、有效期等内容。,3、进口许可证制,（1）所谓进口许可制，是指一国政府规定某些商品的进口须事先申请领取政府有关机构颁发的许可证，否则不准进口。 （2）种类：进口许可制分为两种。 一种是与进口配额制配合实施，对配额以内的进口商品发给许可证。如欧盟曾对蘑菇罐头的进口实行数量限制，每年在一定的数量范围之内签发特别许可证。配额内的商品在进口时必须出示证书；超量进口的商品则要交纳特定的附加税。 另一种进口许可制则与配额无关，每笔进口都只在个别申请的基础上考虑是否发给进口许可证。由于进口许可制可以控制商品的每一笔进口，既便于控制，又易于灵活掌握，因此为各国政府所乐于采用。,4、技术性贸易壁垒（TBT）,技术

46、性贸易壁垒（Technical Barriers to Trade-TBT）：是指一国或一个区域组织以维护国家或区域基本安全、保障人类健康和安全、保护动植物健康和安全、保护环境、防止欺诈行为、保证产品质量等为由而采取的一些强制性或自愿性的技术性措施。技术性贸易壁垒正在成为发达国家限制市场准入的重要手段。 由于各国技术和经济发展水平不同，技术规定和标准差别较大，难以统一，给生产者和出口商造成了诸多困难。如果滥用和随意制定技术法规、标准和合格评定程序等，则可能被利用作为贸易保护主义的借口，成为贸易的障碍。,资料：,据初步调查，2002年，中国有71%的出口企业遭遇到国外技术壁垒不同程度的限制，有3

47、9%的出口产品受到影响，造成的损失逾170亿美元，相当于该年中国出口总额的5.2%。其中，具有较强的比较优势和巨大的出口潜力的肉类、蔬菜、水果、水产品和加工食品等劳动密集型农产品受损尤为严重，近90%的农产品出口企业在不同程度上受到影响。,接上页：,主要技术性贸易壁垒措施： 1食品安全、动植物卫生检验检疫法规。 2质量标准、食品标签和包装要求。 3环境保护和动物福利要求。 4.新技术发展过程中产生的安全问题。 尤其值得注意的是，发达国家的技术性贸易壁垒呈日益升级的趋势。,“动物福利”与贸易壁垒,“动物福利”1976年由美国人休斯提出，它是指农场饲养中的动物与其环境协调一致的精神和生理完全健康的

48、状态。动物福利所强调的，不是我们不能利用动物，而是应该怎样合理、人道地利用动物，要尽量保证那些为人类做出贡献和牺牲的动物，享有最基本的权利。通俗地讲，就是在动物的饲养、运输和屠宰过程中，要尽可能减少其痛苦，不得虐待动物。 比如动物福利法规定小猪从出生开始至少吃13天母乳的权利；拥有铺了稻草的猪窝的权利；拥有供其拱食的泥土的权利。另外，猪在运输途中运输者必须保持运输车的清洁，要按时喂食和供水，运输时间超过8小时就要休息24小时。宰杀前要先将猪电晕才能进行宰杀，以减少宰杀产生的痛苦。,接上页：,从2003年开始，英国根据欧盟的一项法令出台了一项政策，规定农场主必须为小猪准备玩具，譬如球类或者悬挂铁

49、。政府宣布，给英国的农民90天的时间准备好这些东西，否则，将被施以1000英镑的罚款，重则将要被监禁3个月。 曾经发生过这样的事情：乌克兰农场主高高兴兴地把一车大肥猪送上了路，准备运到法国换外汇，可运猪的车历尽千辛万苦颠簸了60多个小时到达法国后，却被法国有关部门拒之门外，农场主急得赶紧去问怎么回事，得到的答复却让他欲哭无泪：农场主在长途运输中没有考虑到猪的福利问题，这批大肥猪在途中没有按照法国的有关动物福利法规得到充分的休息，因此被拒绝入境。,接上页：,“动物福利”的热潮，已经开始对国际贸易产生冲击。欧洲议会2003年年初通过了一项法令，要求在2009年之后，欧盟各国的化妆品公司不得在动物身

50、上进行化妆品的毒性或过敏性试验，欧盟也将禁止进口在动物身上进行过试验的化妆品。而根据美国的法律，化妆品必须首先在动物身上做试验才能上市。要知道，美国每年向欧盟出口的化妆品价值9亿多美元，难怪欧盟的法案刚一通过，美国人便扬言要到世界贸易组织去打官司。 由于越来越多的国家尤其是发达国家已经开始将动物福利与国际贸易紧密挂钩，动物福利潜在的贸易壁垒作用不可小视，应给予足够的重视。,小 知 识,我国出口贸易中常遇到的强制性技术标准主要有：（1）食品中的农药残留量；（2）陶瓷产品的含铅量；（3）皮革的PCD残留量；（4）烟草中的有机氯含量；（5）机电产品、玩具的安全性指标；（6）汽油的含铅量；（7）汽车的排放标准；（8）包装材料的可回收性指标；（9）纺织品染料指标；（10）保护臭氧层的受控物质，如冰箱、空调、泡沫塑料及