社会福利署助理署长.ppt

1、1,社會福利署助理署長 (康復及醫務社會服務)陳肖齡女士,職業康復服務未來路向,社會福利署,2,職業康復服務的過去發展,3,職業康復服務的過去發展 (1),服務名額的增加 庇護工場：在過去20年，由2 375個名額，增至7 527個名額，增幅達3倍多 輔助就業：在過去10年，由360個名額，增至1 870個名額，增幅達5倍多,4,職業康復服務的過去發展 (2),服務種類的多元化 1989年前，只有庇護工場服務 1989年起，先後增加以下服務： 輔助就業服務 (1989年) 殘疾人士在職培訓計劃 (2001年) 創業展才能計劃 (2001年) 康復服務市場顧問辦事處 (2001年),5,職業康復

2、服務的過去發展 (3),庇護工場,服務連貫性的建立,6,職業康復服務的過去發展 (4),服務的商業化導向 更著重提升學員的工作技能和收入 配合市場需要，不僅改善生產設備 成立模擬企業，例如小賣店、花店、手工藝品店等 成立流動工作隊，提供戶外合約承辦服務，例如汽車 、辦公室清潔、 派傳單等 設立康復服務市場顧問辦事處,7,從庇護到融入社會及平等參與 職業康復服務的政策目標，從早期提供庇護式的工場 服務，發展至1995年的康復政策白皮書著重融入社會及平等參與 庇護工場及輔助就業服務的最終目標，是協助殘疾人士公開就業、融入社會,職業康復服務的過去發展 (5),8,職業康復服務的現況,9,庇護工場,重

3、要統計數字 : 服務提供：（2002年12月） 55間庇護工場提供 7 527個名額（社署685個；非政府機構 6 842個） 輪候名額：（2002年12月）1 566個 收取比率：（1999至2002年）100% 離開比率：（1999至2002年）13% 2001至02年度平均收入：每個工作天：29元 入息幅度： 5元至82元 (不包括獎勵金),10,郵件處理 洗衣服務,11,輔助就業,重要統計數字 : 服務提供：（2002年12月） 1 870個名額 (社署：60個；非政府機構：1 810個） 收取比率：（1999至2002年）100% 離開比率：（1999至2002年）63% 從事有入息

4、工作的服務使用者百分比： 57% (2001至02年度) 2001至02年度平均收入：每個工作天： 160元 每月： 2,562元 入息幅度： 2,262元至5,010元,12,電腦排版及設計 清潔服務,汽車美容 鮮花及花籃製作,13,殘疾人士在職培訓計劃,收取人數：582 獲安排就業見習的人數：276 獲安排在職試用的人數：94 獲長期職位的人數： 229 長期職位的平均月薪： 4,053元 由最低800元（兼職工作）至 最高12,700元,重要統計數字： 培訓計劃於推行第一年（2001年10月至2002 年12月）的主要成績如下：,14,創業展才能計劃,重要統計數字： 起動基金總額：5,0

5、00萬元 截至2002年12月，已撥款約700多萬元資助10項業務，估計能為殘疾人士提供約120個工作職位 第二期計劃現正接受申請，截止日期為2003年4月30日,15,蔬果加工及批發 日本城,按摩服務 餐廳及到會服務,16,職業康復服務面對的挑戰,17,預測持續的綜合赤字 (億元),預測,實際,持續的財政緊絀,*,?,?,?,?,面對的挑戰 (1),實際,實際,實際,實際,*633億元赤字相等於當年整體政府開支的26.5%，或本地生產總值的5%,18,過去五年社署康復服務的開支增長,實際開支,核准預算,億元,面對的挑戰 (2),不斷增加的服務開支,19,現有資源未被充份利用 社署在2002年

6、進行了一項內部衡工量值審計研究 對象為庇護工場和輔助就業服務 研究涵蓋過去三個財政年度（1999-2000年度至2001-02年度）有關下列數方面的財務和非財務資料： 經濟效益 方法、程序和生產力；及 服務成效,面對的挑戰 (3),20,面對的挑戰 (4),現有資源未被充份利用(續) 研究發現： 服務對象的雙重登記，即一人同時登記庇護工場和輔助就業服務的名額，導致在過去三年內共浪費了庇護工場1 173個工作月 庇護工場的平均收取的人數百分比達100.6%，但平均使用率卻只有88.2% ，反映資源未能充份利用 入院就醫、因病求診、不良工作習慣及採用重返系統等，都是使用率偏低的部分原因,21,面對

7、的挑戰 (5),現有資源未被充份利用(續) 研究發現： 使用率偏低造成的浪費相當於900多個名額，或相當於每年損失3,130萬元的估計數值 亦導致輪候工場情況未能明顯改善 過去三年，工場名額大幅增加了1 172個， 但只減少412個輪候個案,22,庇護工場 (7 527),輔助就業 (1 870),公開就業,面對的挑戰 (6),庇護工場是大部分殘疾人士的起步點，用意是作為輔助就業的踏腳石，而最終達至公開就業,向上流動制度無法運作,23,以庇護工場作為服務起點令服務使用者及家長錯誤地以為只有工場是職業康復的最佳選擇 面對公開就業可能帶來的不穩定，學員寧願維持現狀不變,面對的挑戰 (7),向上流動

8、制度無法運作(續),24,庇護工場作為進入職業康復服務起點，實際並不鼓勵晉升： 評估學員是否適合晉升往輔助就業難有客觀準則 升調具備高工作能力的學員對工場存在內在利益衝突,面對的挑戰 (8),向上流動制度無法運作(續),25,向上流動制度無法運作(續),根據1995年殘疾人士培訓及就業工作小組報告書，23%庇護工場學員有能力晉升到輔助或公開就業 然而，在過去三個財政年度，只有270個庇護工場學員（佔庇護工場學員人數的1.3%）由庇護工場晉升至輔助就業而其間沒有中斷服務,面對的挑戰 (9),26,面對的挑戰 (10),向上流動制度無法運作 (續),27,面對的挑戰 (11),庇護工場無法取得足夠

9、的工廠訂單，例如裝配、 包裝 許多庇護工場成立本身的流動工作隊，提供戶外合約承包服務例如洗車、辦公室清潔、派發傳單等 在2002年，全港52間庇護工場中，38間曾在2001至02年度提供戶外合約服務，從中賺取的收入約佔其總收入的28.8% ，顯示部分庇護工場學員有潛質從事輔助就業服務,運作模式的轉型,28,面對的挑戰 (12),運作模式的轉型(續),共1 030名學員參與戶外合約服務，約佔38間庇護工場學員人數的19.6%,29,殘疾人士類別的轉變 精神病康復者佔庇護工場學員的百分比由1982年的20%增加至1994年的24%及2003年的35% 精神病康復者輪候數目佔殘疾人士類別由1997年

10、的40%增至2002年的55% 精神病康復者的數目增加意味著更高階梯的職業康復服務， 例如輔助就業，的需求將愈來愈大,面對的挑戰 (13),30,職業康復服務的未來路向,31,職業康復服務的未來路向 (1),充分利用庇護工場現有的資源 庇護工場應擴大學員招收率，從而確保資源得到充分利用 全港工場最少可增收900名學員以達至100%的使用率,32,職業康復服務的未來路向 (2),設立雙向流動制度 彈性處理職業康復服務的起點 例如協助能力較佳的殘疾人士先嘗試輔助就業服務 如經嘗試輔助就業後發覺不適合，才轉到庇護工場 可以首先由精神病康復者試行這個新模式 在工場多收名額的情況下，重返系統可繼續運作,

11、33,職業康復服務的未來路向 (3) 成立綜合職業康復服務中心,綜合職業康復 服務中心,殘疾人士在職培訓計劃,技能訓練中心,公開就業,創業展才能計劃,庇護工場,輔助就業,34,綜合職業康復服務的優點,35,綜合職業康復服務的優點 (1),服務使用者方面 更靈活及適切地照顧殘疾人士的就業需要 學員可接受一站式的職業康復服務 可靈活因應學員的進展，在一個服務中心內由庇護工場提升到輔助就業的工作性質，又或由輔助就業返回庇護工場訓練，毋須因為轉變服務單位而出現適應問題,36,綜合職業康復服務的優點 (2),服務機構方面： 服務機構可因應需要和客觀情況，更靈活地調配資源 可避免重複處理在提供每項服務時的

12、初期工作，例如個案收納、 職業需要評估和個案管理等,37,綜合職業康復服務的優點 (3),社會資源和服務發展方面： 因服務重疊而造成的浪費可減至最低 服務分割和把殘疾人士的職業需要截然劃 分等問題亦可盡量避免,38,建議推行步驟,39,建議推行步驟,當社署在2003-04年度接管兩個由非政府機構營辦技能訓練中心的資助事宜後，可初步推行綜合職業服務模式 成立試點計劃，邀請數個機構把庇護工場轉型為綜合職業康復中心 檢討成效，總結經驗 若效果良好，可分階段全面推行,40,政府的立場,41,政府的立場 (1),維持資源不變 推行綜合職業康復服務的目的，是促進資源的有效運用，並非旨在削減資源 社署不會減

13、少投放在職業康復服務的資源比例，但仍須按政府對整體福利服務的撥款而作調整,42,政府的立場 (2),有秩序地推行計劃 服務模式的轉型將分階段推行，過程中亦會不斷檢討成效，確保參予機構和服務使用者能配合 鑑於精神病康復者一般有較高的工作潛能，會先安排這類殘疾人士嘗試綜合職業康復服務 由於服務單位的轉型先後有序，在全面實行綜合職業康復服務前，家長可選擇傳統或新模式的服務，社署亦會提供有關機構的足夠資料供家長參考,43,政府的立場 (3),充分諮詢 政府在落實計劃細則前，會透過不同渠道， 例如這類工作坊，去搜集服務提供者和使用 者的意見，期後更會作廣泛諮詢 盡量擴大參予層面 社署歡迎所有職業康復服務營辦機構參與 計劃，並正研究如何協助只有庇護工場或輔 助就業服務的機構嘗試新模式,44,政府的立場 (4),確立新的服務成效指標 由於現有庇護工場及輔助就業的服務成效指 標未必能完全適用於新的綜合服務運作模式，故此有需要與機構及家長詳細磋商以訂定新的指標 確保服務質素不受影響 增收名額的安排只實行於使用率偏低的庇護工場，而使用率偏低主要是因為出席率不足，故增收名額應不會影響工場的運作和設施的使用,45,政府的立場 (5),維持重返機制 社署同意重返機制可增強家長讓子女嘗試輔助就業服務的信心 由於絕大部份的庇護工場都有