中国就业问题探讨.ppt

1、中国就业问题探讨,就业问题是我国当前和未来最主要的民生问题。让每位劳动力拥有就业岗位，是缩小收入差距、维持社会公平、构建和谐社会的基础性途径。促进农村剩余劳动力向城市二、三产业的结构转移，扩充城市就业总量，是研究就业最需要解决的两个问题。它们能否实现，最为关键的是政府的制度安排和政策措施是否满足劳动力结构转移和扩充总量的制度需求。我们目前的一些制度和政策实际是一种阻碍就业结构转型和就业容量扩大的逆向安排。只有对症调整发展道路、修改制度和设计出台政策，才能从根本上缓解中国的就业不足问题。,自20世纪90年代以来，中国经济进入了大规模产业结构调整期，与此伴生出高失业这一极难解决的负面现象。在“九五

2、”期间，我国城镇在职职工人数由1.4908亿人减少到1.1773亿人，净减少3135万人，下降幅度为21.0，其中国有单位净减少2689万人，集体单位净减少1435万人，合计净减少4124万人。尽管同期全国城镇私人企业就业增长了117.1，个体经济就业人数增长了54.7，三资企就业人数增长了19.5。但大部分新增就业岗位吸纳的是新生劳动力、大中专毕业生和农民工，城镇下岗职工通过这一渠道实现再就业的数量十分有限，城镇失业人数仍然居高不下，据国家劳动部信息中心的统计测算，1995年仅国有企业的过剩就业便已达到相当大的数量，全国范围内大约有3000多万人，占职工总数的2030。,我国从1993年开始

3、，非农产业部门的就业增长速度便呈回落态势，到1996年已经低于80年代的平均水平。从产业部门看，就业增长的回落首先在第二产业中出现，后来扩大到第三产业，而且第三产业回落的幅度要更大一些。从所有制部门看，我国国有企业和集体企业己成为劳动力净流出部门，加上近年来乡镇企业整体效益下降，吸纳劳动力的能力也在不断下降。同时，农业部门还在不断产生新的剩余劳动力，加上机关事业单位等的精简不可避免，这些都会加大我国的就业压力。有学者综合了理论界关于我国劳动力总供求的预测和估计结果，“九五”期间每年新增劳动力1000万人左右，农村剩余劳动力保守估计是1.2亿人，最高估计是2亿人，城镇目前企业富余人员有3000万

4、人左右， “八五”期间城镇结转的剩余劳动力有500万人。五项相加， “九五”期间约有22.5亿劳动力需要工作岗位。有学者利用数学模型对中国长期劳动力就业形势进行了预测，这一预测将城乡隐性失业者计入就业者范围，结果显示：2000、2010和2020年我国劳动力供给分别为7.14亿、7.28亿和7.76亿。,尽管失业问题是当前世界许多国家面临的难题，但我国所面临的是数以数千万计的失业大军，如果加上农村剩余劳动力，解决的难度之大是任何一个国家都无法相比的。解决就业问题，我国政府和许多专家不仅提出了许多积极的建议、对策，而且各级政府在实践中也取得了可喜的成绩。尽管“再就业工程”的作用是明显的，但并不能

5、从根本上解决就业（失业）问题。,解决中国就业问题可能正确的战略思路是，通过进一步完善市场经济体制，彻底改革计划经济遗留的体制，发挥市场经济分工协作细化深化形成更多就业机会的作用，发展非公有制经济毫不动摇，鼓励投资和创业，大力发展微型和中小企业，使人民的创造和创业能力得到充分发挥；积极健康地推进城市化进程，在城市中主要依靠微型和中小企业吸收转移进来的农村剩余劳动力，调整整个国家人口的城乡结构和产业的就业结构；坚持出口导向的工业化道路，利用外需使丰富的劳动力资源得以较为充分的利用，逐步降低第一产业劳动力的就业比例；通过微型企业和中小企业的发展，一方面很多人创业，人人得到就业，社会财富在初次分配时就

6、做到了公平，把农村人口的数量减少，也把失业和低收入及绝对贫困人口减少到最低程度；另一方面，财政税源增多，国力增强，虽然转移支付的农村和失业及其贫困人口相对减少，但是国家通过再分配实现公平的能力却大大增强，通过国家强有力的转移支付，实现高水平的公共服务、转移支付和社会公平。,（一）尊重市场经济规律，重视发挥市场机制的作用。市场经济是在自由竞争的前提下通过市场机制配置资源的经济。在市场经济条件下，无论是就业人口还是失业人口都是市场经济作用的结果，失业问题在市场经济中发生，也只能在市场经济中解决。因此我们必须重视市场经济体制的培养和发展，只有经济发展了，才可能为劳动者提供更多的就业岗位。,（二）积极

7、发展扩大就业的第三产业。随着经济的不断发展，农业要就挤出劳动力，工业吸收的劳动力也会达到一个峰值。那么，剩余的劳动力人口转向何处呢?必然，也必须转入第三产业。第三产业是一国工业化中吸纳第一产业和第二产业过剩劳动力人口的部门，第三产业发展程度不仅标志一国经济发达的水平，而且还是平衡农业现代化和工业化带来的劳动力过剩的一个最重要的经济空间。同时，第三产业的发展也成为经济增长和发展的重要推动因素。,（三）充分利用劳动力的出口导向工业化战略。进入六十年代之后，由于进口替代工业化战略的历史性失败和发展的停滞，迫使许多发展中国家放弃了进口替代工业化政策，转而采取“工业制成品出口导向型”发展战略，即出口替代

8、战略。这种战略通过促进消费工业制成品的生产和出口，和通过对自然资源的深加工发展原材料制成品的生产和出口，来替代传统的初级农矿产品的生产和出口，由此来推动工业化和经济发展。出口导向战略的较早推行者韩国、中国台湾、中国香港、新加坡等国家和地区，取得了举世瞩目的成就，被世人称为“新兴工业化地区”。,（四）制定中企业发展战略和私营经济发展战略。发展私营经济和中小企业是一个问题的两个方面。一般的讲，中小企业占一个国家企业总数的比例都在95以上，此外，吸收大量的劳动力被认为是中小企业最重要的经济作用之一，多数中小企业用同样的成本可吸收比大企业多的劳动力，起到了劳动力蓄水池的重要作用，特别在吸收失业劳动力方

9、面起到了稳定社会的重要作用。据相关资料，美国1993年以来新增就业机会中的23来自中小企业；19881995年，欧盟每年平均新增25.9万个就业岗位，其中绝大部分是由职工100 人以下的中小企业创造的：日本1986年中小企业的就业人数占总就业人数的76.5。从另一方面看，中小企业基本是私营企业，这里即有合伙制公司，也有有限股份公司。因此，积极发展中小企业也就是要积极发展私营经济，私营经济发展了，中小企业也就发展了，就能够创造更多的就业岗位。为此，我国应学习国外促进中小企业发展的成功经验，尽快制定有关中小企业相关法规，在优惠政策、金融支持和技术支持等方面为中小企业发展创造更好的条件。,（五）尽快实现全国统一的社会保障体系，促进全国统一的竞争的流动的劳动力市场形成。我国目前实行的是社会保障省级统筹，还没有建立全国统一的社会保障体系，但省级统筹并没有能够解决日益深化的全国性保障金支付危机问题，主要原因是多数省区收不抵支，而省级统筹又使中央政府无力在全国范围内统一调配，这说明我国的省级统筹仍然是“快快专政”，同时，省级统筹限制了劳动力在省际之间的流动，