项目设计与效果评价.ppt

1、项目设计与效果评价,北京师范大学 金承刚 2012年8月16日,社会问题与干预,社会问题 失业 贫困 医疗费用上涨 环境污染 干预 在就业培训、扶持个人企业、失业保险 低保、贫困医疗救助、小额贷款 Fee-for-service, Utilization, DRG，capitation, performance measurement 环境保护,社会问题与干预,假如我们把个具体的社会问题定义为Y 把一揽子干预定义为X 我们希望开展X，会导致Y的变化,?,开展X，能导致Y的变化吗？,项目设计的科学性,任何的一个项目计划、项目设计都是基于某种假设的猜测 这种假设可以是科学研究，也可以是主观认识 假

2、设：抽烟导致肺癌（科学证据） 那么控烟项目可以减少肺癌的发病率 那么这个项目的设计是基于科学研究基础上的 但仍然是猜测，只不过是基于科学的猜测，因此成功的可能性大 由于缺少相应的转诊制度，导致没有双向转诊 建立双向转诊制度，就可以提高双向转诊率 这个项目设计也是个猜测 项目成功的可能性有多大？,项目设计的科学性,有效的项目设计 基于科学，或 基于正确的判断，或 基于理论的推导 有效的项目设计是指按照这种项目设计去实施，项目成功的可能性最大 如何设计一个有效的试点项目？,有效的干预项目设计Effective program design,目前的计划过程 以活动为导向的Activity orien

3、ted 没有因果逻辑No causal thinking 自身利益最大化 需要一个有效的项目设计 如果按照改项目设计，项目最由可能实现其目标，解决社会问题 因此， X和Y是一个因果关系,项目管理周期project management cycle,项目识别 project identification,项目准备 Project preparation,项目论证 Project Appraisal,项目实施与监督 Project Implementation& monitoring,项目结束与评价 Project Completion & evaluation,逻辑框架的特点,使用国际规范的标准

4、，方法，术语 是一个一结果为导向的管理方法 采用集体、参与、团队为基础的方法 面向服务对象（客户），针对客户需求 将战略规划与具体的项目相结合 提高项目设计的有效性：因果关系分析 包括了项目的设计（计划）、监督、评价,项目逻辑框架（LogFrame）,项目逻辑框架LogFrame）,如果,那么,结果,项目设计,利益相关者分析：找出主要问题,2. 问题分析,3. 目标分析,4. 不同项目方案分析,利益相关者分析：认知， whose situation,小组练习,请确定你们组的所要解决的问题(focal problem) 针对该问题，向上找出这个问题所导致的结果(effects) 向下找出导致这个

5、问题的原因(causes) 画出基于因果逻辑的问题树,项目理论的例子example of program theory,60年代美国卫生部关注婴儿死亡率和婴儿智力低下，拨经费开展干预项目 前提假设 婴儿死亡率及智力低下与低体重儿（早产）相关 低体重儿与孕妇孕期未及时治疗疾病和营养不良相关 这种情况可在某些人群中发现，如未成年怀孕，35的孕妇，多产孕妇，有早产史，或收入低下的家庭 基于上述相关关系。建立项目理论 如果找到高危母亲 如果能让她们参加项目 如果能将针对这些因素服务有效地提供给她们 那么，就能降低早产出生率 那么，就可以降低婴儿死亡率和智力低下,目的: 项目与其它项目共同产生的更高层次

6、的效果,目的Goal,目标objective or purpose,目标: 项目的效果。指在项目产出和其前提条件共同作用下，项目受益人行为、状况，或机构绩效所发生的变化,产出: 即项目提供的货物或服务，这些是项目要负全部责任来提供的。,产出outputs,（领域）活动 主要活动领域，这些是必须开展的，以产生出项目的产出,领域活动 activities,因果关系思考与时间顺序思考,不要将因果关系思考与时间顺序思考混淆,项目设计是一个调查的过程 要提问关键的问题.,结果层次,项目管理的责任,项目管理人员控制之外,项目管理人员 控制之内,练习,按因果关系标出1、2、3、4，以1作为第一个原因，并用如

7、果，那么(如果, 那么)连接： _ 亩产量增加 _农业收入增加 _指导农民如何使用肥料 _肥料使用率提高,练习,按因果关系标出1、2、3、4，以1作为第一个原因： 通过了新的电信立法 增加了国内、外国投资 改进了的电信网络 放松管制的电信行业,绩效指标,绩效指标,选择指标基本内容： 对社区卫生服务满意度提高.,2. 加上数量要求(多少) 对社区卫生服务满意度从75%提高到90%.,3. 加上质量要求 按社区诊断调查，社区人群对社区卫生服务满意度从75%提高到90%,4. 加上时间要求 根据随机入户调查，社区人群对社区卫生服务满意度从2007年的75%提高到2009年的90%,指标的写法:质量、

8、数量、时间 QQT：quality, quantity and time,1、基本内容 次均门诊费用下降,2、质量（具体定义） 常见病治疗的次均门诊费用降,3、加上时间 常见病治疗的次均门诊费用从2007年的35元下降到2009年的25元,小组练习,根据问题树，确定项目策略 制定项目目标（只有一个项目目标） 制定针对项目目标的客观可考核指标 确定项目产出 制定针对项目产出的客观可考核指标,监督与评价 do right thing in right way,如果项目结束时尚不能看到项目效果，就要选择项目效果的进度性指标,评价：针对总目标、目标 回答：做正确的项目？ 实现了项目目标了吗？,监督：针

9、对项目产出 回答：项目活动开展了吗？ 用正确的方法开展项目？,前提 assumptions,什么是假设What is hypothesis?,在不确定的情况下，来对因果关系的预测 A prediction about a cause and effect relationship involving uncertainty,如果培训人员,那么，员工就会 利用新的技能,不确定性,？,项目设计的逻辑关系,目的goal,前提 assumptions,目标 objectives,前提 assumptions,前提 assumptions,前提 assumptions,产出 output,活动 acti

10、vities,如果if,和 and,那么then,练习Short exercise on assumptions,明确项目的前提、假设和风险（第4列）,明确项目的前提、假设和风险（第4列） 项目的成功不仅取决与项目的实施，还取决于项目以外的其它条件、因素 这些条件、因素称为项目前提 这些前提在项目之外，项目和这些前提才共同构成了实现上一层项目目标的充要条件,如果,和,那么,前提假设,识别出关键的前提、假设和风险,关键的前提条件、假设在项目控制之外。 这些前提条件对于实现项目成功是必须存在的，但这些条件却完全在项目直接控制之外。,高风险前提,重要性,100%,50%,0%,50%,100%,出现

11、的概率,H,S,M,L,H,S,M,L,某社区卫生中心试点逻辑框价,把活动转成活动实施计划甘特图,效果评价impact evaluation,评价,效果评价是对目标实现程度的评价 效果往往是滞后的，特别是能力发展项目 过程评价是对实施过程的评价 活动实施了没有？（过程） 产生的效果如何？（效果） 效果和投入的成本相比值得吗？（经济学分析） 效果是目标机构、目标人群所发生的变化,某一效果指标Y,Y,活动实施,时间,两类假设,活动,产出,效果,活动假设 Action Hypothesis,概念假设 Conceptual hypothesis 常依据于科学的结论,项目开始时基线调查时的效果指标,Intervention 项目干预,试点干预对效果指标的作用:,试点干预 Intervention,但需要知道如果不开展试点干预3年后的效果指标处在什么位置,项目试点干预 Intervention,如果不干预，效果指标的位置,干预后的效果指标的位置,但我们要么只能知道干预后的状况，无法得到如果不做试点，效果指标是多少？,前后比较评价的方法学,某市献血宣传项目,某省艾滋病控制项目,1995,200