河南省睢县董店乡(原帝丘乡)土地整理项目竣工报告

1、河南省睢县董店乡（原帝丘乡）土地整理项目竣工报告睢县土地开发复垦中心二八年七月六日河南省睢县董店乡（原帝丘乡）土地整理项目竣工报告一、 项目概况河南省睢县董店乡（原帝丘乡）土地整理项目是经国土资源部和财政部财建2005786号文件批准的国家投资土地整理重点项目。该项目区位于睢县董店乡东北部（原属帝丘乡，帝丘乡在乡镇机构改革中被撤并至董店乡），地属董店乡，涉及董店乡（原帝丘乡）朱营、曹营、阙庄、姜营四个行政村和睢县农牧场的部分土地，地理坐标为东经1151030-115125,北纬342840-343058。项目区建设总规模586.1公顷，新增耕地119.1公顷，新增耕地率为20.32。项目总投资

2、为1118万元，建设工期为一年。项目设计工程量为：土地平整29.42万立方米；架设输变电线15公里，地埋线20.03公里；埋设输水管道41.62公里；布设机井121眼，修建机井泵房121座；修筑生产道路25.706公里、田间道3.473公里、柏油路5.289公里，修建桥涵56座，植树40500棵；安装变压器18台、潜水泵121套。此项目的建设可使项目区内田、水、路、林可得到综合治理，不仅可以较大幅度的增加有效耕地面积，而且还可以提高耕地质量和土地利用率，缓解人地矛盾，从而为项目区社会经济的可持续发展创造有利条件。通过水利、道路、防护林及土地平整等工程的建设，展现“田成方、路成框、树成行、渠成网

3、”的现代化生态高效农业园区。二、 项目实施前期准备情况该项目得到了各级领导的高度重视与大力支持，为保证项目工程得以顺利实施，我们主要做好了以下几方面的工作：1、结合新农村建设，深入调查研究，使规划设计更趋合理科学。组织技术协作单位和有关方面的专家深入实地调查研究，采取实地踏勘与走访座谈相结合的形式，对项目区实际情况进行了深入了解，利用15天的时间，吃住在项目区，详细掌握了第一手资料。根据群众多年积累的生产经验和形成的生产习惯，结合有关科学成果，在考察论证的基础上编制了项目规划和设计资料，并向县有关领导作了翔实汇报，得到了县领导的高度重视。县政府成立了由县主要领导任负责人的“项目实施领导组”、“

4、廉政监督领导组”、“资金管理领导组”、“技术指导组”和“权属调整领导组”，负责协调解决项目实施中的有关问题，同时我局党组召开多次专题会议，反复强调这项工作的重大意义，对如何做好本项目实施工作进行了深入研究，并成立了“项目招投标领导组”和“工程建设指挥部”，负责本项目实施具体工作。在项目建设规模、选址、预算和新增耕地面积“四不变”的情况下，会同有关专家对项目区再次进行了实地踏勘，走访群众，广泛征求群众意见，结合新农村建设，对原规划设计方案又进行了一次修编，力求达到群众满意，努力把该项目做成“得民心、顺民意”的优质工程。2、广泛宣传，使项目区干部和群众心中有数。组织召开了由县直有关单位和项目所在乡

5、镇主要领导参加的项目实施协调工作会议，主管副县长亲自到会作重要讲话，明确了各单位职责；国庆节前又在项目区召开了业主、监理、施工单位、乡镇领导及村民代表见面会，统一了思想，明确了任务。并通过走访、座谈等形式，深入宣传土地整理政策，增进广大干群对土地整理工作的理解和支持，动员引导群众积极参与土地整理，充分发挥广大群众的创新能力，创建土地整理公众参与的形式，奠定土地整理工作得以顺利落实的群众基础。3、制定方案，稳步推进。为保障国家投资土地整理项目的顺利实施，高质量的全面完成项目建设任务，提高项目资金使用效益，我们依据国家投资土地开发整理项目实施管理暂行办法和河南省国家投资土地开发整理项目实施细则（试

6、行）编制了项目实施方案和项目施工组织计划，详细拟定了各分项工程施工流程及进度计划，为项目工程的顺利实施打下了坚实的基础。4、严格按照有关法律法规及文件精神公开进行了项目施工招投标工作。依据豫国土资发2004188号河南省国土资源厅关于严格规范土地开发整理项目招标投标活动的通知和豫国土资发200618号河南省国土资源厅关于印发河南省国家投资土地开发整理项目实施细则（试行）的通知精神，我们在市局推荐的10个项目招投标代理单位中，通过考察选择了河南金泰招标代理有限公司为该项目的招投标代理单位，对项目施工进行了公开招投标。按照互不交叉、便于施工的原则，本项目共分为五个标段，a标段土地平整工程，需平整土

7、地556.61公顷，平整土方量29.42万立方米；b标段道路桥涵排水沟防护林工程，主要工程量有修筑田间道8.762公里，其中硬化柏油路5.289公里，修筑生产路25.706公里，修建生产桥8座、板涵48座，挖疏排水沟38.28公里，植树40500株；c标段为排灌电气及设备安装工程，主要工程量有架设10kv高压线路15公里，埋设380v低压线路20.03公里，安装变压器18台（含电控房及其它配套设备）；d标段为机井及泵房工程，主要工程量为新打机井101眼，修复机井20眼，建设泵房121座；e标段为管道工程，需铺设地埋管道41.62公里。按照中华人民共和国招标投标法、评标委员会和评标方法暂行规定（

8、国家计委、国家经贸委、建设部、铁道部、交通部、信息产业部、水利部第12号令）等有关规定，最后确定了5个标段的中标候选人。5、严格落实项目实施五项制度，广泛接受社会监督。我们按照河南省国家投资土地开发整理项目实施细则（试行）的要求，严格实行了项目法人制、招投标制、工程监理制、合同管理制和项目公告制，并将每项制度进行细化，做成版面，公示上墙。印发了土地开发整理项目监理工作要求，严把质量监督关。另外，还建立健全了监督保障制度，邀请监察、纪检、公证人员对项目招投标活动进行现场监督。在项目区显要位置制作了公示牌，将项目基本情况、建设内容连同施工、监理单位等群众关心的问题一并公示，广泛接受社会监督。三、

9、项目建设情况2006年10月9日，项目建设开工典礼在项目区隆重举行，市国土局黄文忠局长、邓士杰科长、韩保仓科长、赵报领主任、市财政局刘巧英科长及县政府付绍玉县长、县人大杨志杰主任、县财政局周继强局长、董店乡政府庞灿勇乡长等领导同志参加了开工仪式。在付绍玉县长宣布“开工”之后，机器轰鸣，正式拉开了项目施工建设的序幕。经过施工方、监理及项目建设指挥部一班人的不懈努力，各单项工程已全部完成并全部符合规划设计质量控制要求，实现了项目规划的各项指标。经过一年多的工程建设，完成土地整理面积492.56公顷，土地开发面积93.32公顷，新增耕地119.1公顷；a标段土地平整工程共平整土方29.46万立方米；

10、 b标段道路桥涵排水沟防护林工程修筑生产道路25.71公里，田间道3.5公里，柏油路5.3公里，修建桥涵56座，植树40500棵，开挖排水沟38.3公里；c标段排灌电气及设备安装工程已埋设低压地埋线20.1公里，架设高压输变电线15公里，建设电控房18座，安装变压器18台；d标段机井泵房工程新打机井101眼，修复旧井20眼，建设泵房121座；e标段管道工程埋设输水管道41.62公里。四、 项目实施管理及制度执行情况（一） 项目实施管理1、 健全组织，加强领导土地整理工作是一项涉及面广的系统工程，单依靠国土资源部门是难以完成的，需要各有关部门的协助与配合，以保证本项目的顺利实施。根据国家投资土地

11、开发整理项目实施管理暂行办法的要求，县政府成立了由县长任组长、主管国土资源工作的副县长任副组长，国土、农业、水利、林业、电力、交通、环保、财政、纪检监察、审计及项目所在地董店乡政府主要领导为成员的“睢县董店乡（原帝丘乡）土地整理项目实施领导组”负责协调项目实施过程中出现的各种重大问题。领导小组下设办公室，地点设在县国土资源局，主任由县局主要领导担任。另外，县政府还针对此项目实施成立了“廉政监督领导组”、“资金管理领导组”、“技术指导组”及“土地权属调整领导组”，负责协调解决项目实施中的有关问题，同时我局党组召开多次专题会议，反复强调这项工作的重大意义，对如何做好本项目实施工作进行了深入研究，并

12、成立了“项目招投标领导组”和“工程建设指挥部”，负责本项目实施具体工作。县土地开发复垦中心在项目实施领导组和工程建设指挥部（项目实施管理办公室）的领导下，履行项目法人职责，负责具体的项目实施建设管理任务，并落实项目实施领导组及工程建设指挥部（项目实施管理办公室）的决策。根据工作需要，以县中心为主，成立了由国土、水利、电力、林业、交通等部门专家及董店乡政府分管领导组成的综合办、工程技术办和财务办，由县中心管理。综合办负责综合协调及内务后勤工作，工程技术办组织项目实施、参与项目决策、控制投资、协调建设各方关系；财务办负责协调资金、管理财务。各部按照动态分工、紧密联系、相互协调，确保工程的顺利推进。

13、项目实施领导组、工程建设指挥部（项目实施管理办公室）、县中心和各分项管理办公室，按照会议制度定期召开相关会议，研究解决项目实施中的有关问题，并做好了会议记录。2、 制定切实可行的工作制度。根据省、市要求和董店乡（原帝丘乡）土地整理项目工程实际情况制定工作制度，使各项管理任务落到实处。建立定期汇报制度，各部每周一根据上周工作情况向中心汇报，中心将情况汇总后及时向工程建设指挥部（项目实施管理办公室）汇报，各分项管理办公室各司其职、各负其责，相互监督，项目实施领导组及工程建设指挥部（项目实施管理办公室）定期对施工现场和中心工作进行检查，严禁擅离职守和对工作不负责任现象。各工作人员不断加强勤政、廉政学

14、习，树立责任心，相互监督制约，接受检查，严防腐败现象出现。（二） 落实项目实施管理“六项制度”1、 公告制度项目实施过程中，对项目总规模、总投资、建设工期、土地权属状况、项目承担单位、施工单位、监理单位、项目工程设计单位等内容进行公告，广泛接受社会和群众监督，充分调动当地干部群众参与项目施工的积极性，为项目建设争取良好的施工环境。对项目建设工程中出现的问题和矛盾，做到早发现、早处理、早解决。2、 项目法人负责制本项目法人是睢县土地开发复垦中心，睢县土地开发复垦中心是一个独立的民事权利主体，负责对项目的策划、建设实施，承担投资风险，法人代表由睢县土地开发复垦中心主任徐照会担任，对项目建设履行项目

15、法人责任，对投资方负责。3、 项目招投标制根据有关要求和董店乡（原帝丘乡）土地整理项目工程实际情况以及项目工程性质，本着互不交叉、便于施工的原则，睢县国土资源局对项目工程按土地平整、道路桥涵排水沟防护林、排灌电气及设备安装、机井及泵房、地埋管道分五个标段，采用公开招标的方式进行招标，招投标过程中，严格按照有关要求和规定进行，河南中凯建设工程有限公司中a标段土地平整工程，河南华宸工程建设有限公司中b标段道路排水沟防护林工程，商丘市国基建筑安装有限公司中c标段排灌电气及设备安装工程，虞城县江河水利建筑工程有限公司中d标段机井及泵房工程，河南中建水电工程有限公司中e标段管道工程。4、 合同管理制度根

16、据各中标单位的中标通知书及授权委托书，按照中华人民共和国合同法等有关规定，制定出具体工作细则，与项目施工单位签订施工合同，与监理单位签订监理合同，与村委会签订工程管护合同，明确各方权、责、利。严格按照合同实施，确保项目工程顺利进行。5、 工程监理制度经市国土局统一招标，睢县国土局土地开发复垦中心与中标的商丘市建设监理公司签订了监理合同，由商丘市建设监理公司依据法律法规以及有关技术标准、规划设计及监理合同，代表睢县土地开发复垦中心对工程质量及施工全过程实施监理，并承担监理责任。6、 项目审计制县国土资源局强化内部监督机制，充分发挥内部监督机构对项目资金管理的监督作用，根据批准的项目预算文件所规定

17、的费用支出范围和金额控制使用项目资金，项目资金的各项支出都要自觉的接受审计机构的监督检查，对监督检查中发现的问题及时纠正。（三） 设计变更主要原因由于项目申报及项目实施间隔时间较长，项目区经济发展较快，特别是近年来产业结构调整和工业化进程的加快，项目区道路上运输车辆大量增加，载重也越来越大，项目区原设计板涵标准较低，不能满足交通要求；再加上项目周边区域多年来修建的都是浆砌石拱桥，群众通过比较使用，觉得浆砌石拱桥既美观大方又坚固耐用，认可浆砌石拱桥。根据群众要求，在保证桥涵数量不变、质量提高、工程总投资不变的前提下，将混凝土板式桥涵变更为浆砌石拱桥。原设计的生产桥有部分面宽3米，两侧除去路沿石，

18、实际可用宽度仅2.6米了，收割机都难以通过，难以满足群众生产生活需要，群众反映强烈，故在不增加整体投资的基础上，内部调整，将原设计3米面宽的生产桥变更为面宽3.5米。项目区内一条主河道年久失修，河槽淤积严重，所控区域每遇大雨便积水成灾，当地群众热切盼望疏浚该河，项目区内修建的排水沟也大多与此相连。通过疏浚该河，既可以解决项目区土地及村庄的排涝问题，满足群众要求，又可以为平整土地提供土源，实属一举两得。变更后增加的工程资金36.48万元，从招标结余工程施工费中列支。（四） 价款结算及合同执行情况严格执行合同规定，工程款由商丘市财政局和商丘市国土局通过商丘市财政局国库支付中心以银行转帐的方式直接支

19、付给施工单位。五、 工程建设质量情况项目各项工程严格按照土地开发整理标准（tdt101110132000）以及项目规划设计所确定的建设标准执行，在项目实施过程中，按照土地整理标准和其他工程建设质量标准，由睢县土地开发复垦中心和工程监理单位对项目建设进行现场监督，并对工程质量全程跟踪检查，严把质量关。在工程施工中，要求施工单位严格按照工程质量标准及设计方案进行施工，对不符合要求的工程必须返工，不留任何工程隐患，使工程建设得到有效地监控和管理，保证各项工程质量达到上级验收标准。六、 资金使用与管理情况为切实加强项目资金的监督管理，提高资金使用效益，保证项目资金专款专用，确保项目资金有效、安全、规范

20、运行，根据中华人民共和国预算法、中华人民共和国会计法、国家投资土地开发整理项目资金管理暂行办法、河南省土地开发整理项目资金管理实施细则和土地开发整理项目及资金管理工作廉政建设规定的有关要求，结合我县实际，落实具体的实施制度，睢县县政府专门成立了由主管副县长任组长的“资金管理领导组”和由县纪委书记任组长的“廉政监督领导组”，按照规定的用途和标准，合理有效地使用项目资金，努力降低项目建设成本，提高资金使用效益，确保土地整理项目任务目标的完成。项目开工先垫资，阶段工程结束后，由监理与承担单位代表共同计量工程量，而后经县国土局向市国土局报工程资金拨付申请，市局在收到县局申请并审核后，向市财政局发函，市

21、财政局根据项目资金拨付申请及市国土局审核同意拨款的函件将项目资金通过银行直接拨给施工单位，确保了项目工程资金及时到位。项目工程设备购置由商丘市财政局、商丘市国土局及睢县国土局的有关人员组成考察组，分别考察了六个变压器及潜水泵生产厂家，最后选定了山东省淄博市博山光明实业有限公司生产的潜水泵和河南省林州电业万源企业有限公司生产的变压器。七、 土地权属调整情况说明项目区土地整理后，耕地基础设施配套，耕作条件得到极大改善，同时整理后的土地质量有了较大提高，生产条件也有了明显改善，未利用土地得到了开发利用，这些都吸引了人们的高度关注，如果权属调整不当，往往造成新的土地纠纷，产生社会不安定因素。为维护社会

22、安定团结，充分保障广大人民群众的利益；尊重农民意愿，确保农村土地家庭联产承包责任制，在坚持集体土地总面积不变的前提下，提倡各行政村或村民组根据各自实际，内部自发进行权属调整，整理后新增耕地由原管理使用的村民委员会自行确定管理使用人进行承包耕种。八、 投资效益预期分析（一）社会效益分析1、改善农民的生产条件。通过土地整理，使项目区的农田道路、水利、电力设施和环境景观工程配套，耕地得到平整，将极大地改善项目区农业生产条件，提高土地利用率和农业生产效率。2、增加耕地面积，提高耕地质量。通过土地整理，项目区平整度不高的景象全部改观，耕地面积增至556.61公顷，占项目区面积的94.97%，新增耕地11

23、9.10公顷。整理后，项目区耕地由旱地全部变为水浇地，提高了项目区耕地质量，并为全省保证耕地总量动态平衡做出贡献。3、推广新的农业生产和经营方式。整理后的土地引进了小麦、玉米优良品种，发展了药材这一市场效益好、附加值高的作物，这样有利于充分利用项目区整理后完善的农业生产设施，降低农民的生产风险，提高和稳定农民的收入。根据当地整田和整水的经验，整理后农作物可较原来增产50-80%。4、发挥较强的示范作用。本项目的土地整理规划设计是在参照国内外土地整理项目规划设计而编制的，规划设计的程序和方法都力争达到先进水平，对土地整理规划设计都将起到很好的示范作用。本项目区的土地整理内容也对河南省内外类似地区

24、起到了一定的指导和示范作用。土地整理后采用新的农业生产和经营方式，这对于在市场经济条件下，充分创造和利用有利优势，推动农村现代农业的发展也都有积极的示范作用。5、有利于农村地区的社会稳定。土地整理后进行土地的合法、合理的权属调整，产权明晰度增加了，减少今后土地利用过程中可能引发的各种纠纷，有利于保持项目区农村的社会稳定。6、有利于推动土地整理事业的发展。土地整理完善项目区农田水利设施、交通设施，提高了农民的劳动生产率，使广大农民群众感受到土地整理是一项利国利民的事业，是一项为当地群众办实事的事业，为他们提供了努力奋斗，改善家乡面貌的启示，有利于增进广大农民对土地管理工作的支持和理解，对安定社会

25、，进一步推动土地整理工作的全面开展，对促进农业发展将起到不可估量的巨大效果。（二）生态效益分析项目生态环境的保护与发展主要是依靠有效的工程措施、生物措施和科学合理的管理措施来实现。通过土地整理工程项目实施，一改田块零星破碎、高低不平、土地利用不充分、不合理的状况，通过水利、道路、防护林以及土地平整等工程的建设，展现出了“田成方、路成框、树成行、管相连”的现代化生态高效农业景象。方田的修筑和田间林网的建立，加上排水系统的完善，将削减降水对地表的冲刷，起到了固土保水的重要作用。林网的建立并可以降低风速，减少蒸发，提高湿度，有效地抵御干热风对农作物的侵袭，提高了农田抗灾能力，改善了生态环境，增强了农

26、业发展后劲。（三）经济效益分析土地整理项目实施后，有效增加了耕地数量，提高耕地质量，项目区灌溉保证率达到75%，水资源利用系数提高到0.9以上，通过对项目区的田、水、林、路综合治理，使中低产田变成旱涝保收的高产稳产田。1、项目收益（1） 整理增产效益y=（y1-y0）ab式中：y增产效益（元）y1 整理后平均单产（公斤/公顷）y0 整理前平均单产（公斤/公顷）a耕地面积（公顷）b农作物价格（元/公斤）其中，新增耕地增产效益：y1 =（y1-y0）aby1 整理后平均单产（6700公斤/公顷）y0 整理前平均单产（0公斤/公顷）a耕地面积（119.10公顷）b农作物价格（按现有市场价1.50元/

27、公斤）中低产田改良增产效益：y2 =（y1-y0）aby1 整理后平均单产（6700公斤/公顷）y0 整理前平均单产（5722公斤/公顷）a耕地面积（437.51公顷）b农作物价格（按现有市场价1.50元/公斤计）（2）节水效益节水效益计算：w =（p1-p0）mabw节水效益（元）p1 节水灌溉水利用系数（0.9）p0 现有灌溉水利用系数（0.5）m每年每公顷净需水量（3375立方米/公顷）a灌溉面积（556.61公顷）b水价格（按每立方米水的成本0.3元/立方米计）（3）项目增加效益计算c =y1 +y2 +w= 87.78 +47.07+22.54 =157.39（万元）2、项目费用本项

28、目费用估算根据当地实际情况，计算出新整理耕地粮食作物生产费用，见下表。典型作物生产费用明细表单位：元/亩项目种子化肥农药水电费人工费机耕费合计小麦10305202525115玉米920510201074d=（种子费+肥料费+农药费+水电费+人工费+机耕费）119.1015=33.76（万元）3、增加净收益 增加净收益= 项目增加效益-增加成本 =157.39-33.76=123.63 （万元）4、项目投资回收期n= k/m=1118.00/123.63=9.04（年）n项目投资回收期k项目投资额m项目年均净收益5、项目投资收益率 e= m/k100% = 11.06%此外，如果考虑到项目实施后

29、引进的药材种植这一直接经济收益和因此而来的经济结构调整和升级等间接经济收益，本项目的经济效益将更为可观。总之，本项目实施的社会效益是巨大的，生态效益是明显的，经济效益是相当可观的。九、 工程管护措施及基本农田划定为使睢县董店乡（原帝丘乡）土地整理项目工程长期、有效、稳定的发挥效益，我们积极探索工程后期管护措施，项目工程竣工后，及时将验收合格的工程设施妥善移交当地村民委员会，并签订管护协议，明确工程产权，落实管护责任。根据当地实际情况和工程特征采取以下几种管护方法：1、 农户自行管理土地整理项目建成后形成的以农户自用为主的新增耕地（整理前村委会已分包到户，整理后重新分配）、生产路、排水沟、部分位

30、于农户地头的农田防护林等，按照“自有、自用、自管”的原则，由农户自行管理、自行维护，村民委员会负责监督。2、 以林养路权属调整后的行政村，其田间道和由村委会管理使用的公共用地上所栽植的林木，由村民委员会负责管护，明确管护人并签订管护协议，管护人要对道路及公共林木定期养护，要保持道路平整畅通，负责做好对所管树木病虫防治、修枝整形工作，个别死苗、损毁苗及时补栽，确保数量和质量。项目区所栽树木不得随意砍伐，如确需砍伐时，必须由村民委员会按规定进行报批，经批准后也要做到伐一补一，确保林网的连续效益。3、机井管网、电力配套工程专业性技术性强，必须由具有一定技术和管理经验的单位和个人进行管理，要求项目区各

31、村成立有电力技术人员、水利技术人员参加的土地整理项目管护协会，由项目管护协会代表村委会来履行管护职责，项目设施运行过程中，可从节省出的费用中提取一少部分，用于项目工程设施的日常维护及管护人员的劳动报酬。确保项目工程设施的可持续运行。项目工程竣工验收之前，由睢县国土资源局与项目区村委会签订工程管护合同，明确责任人，要求项目区村集体对项目区各项水利、道路工程及其他工程设施负有管护责任，在合理使用的前提下，对工程管护实行年度考核制，保证各项工程处于最佳运行状态，使国家投资发挥最大效益。项目工程竣工验收后，产权归村集体所有，由村委会和收益村民组签订管护合同，具体到责任人，按照谁受益谁出资的原则，对水电

32、设施实行有偿使用，所收费用除对水电设施维修外，给与管护人一定的报酬，已达到可持续利用及滚动发展的目的。项目区内耕地依照基本农田划定办法全部划为基本农田，埋设界桩，设立标志牌，建立基本农田保护档案。十、项目档案管理根据河南省土地开发整理项目实施管理暂行办法的有关规定，我们建立健全了档案管理制度，从项目申报开始，实施准备、工程施工、竣工验收准备各个过程中的文件、资料、图纸等分别进行收集整理，并指定专人负责，配备了专职资料档案管理员，建立了专管制度、查阅制度。对项目实施过程中有关文件、制度、信件、会议纪要、原始工程文件、各种工程报表、技术鉴定报告、工程质量检查资料、工作总结、土地权属调整情况报告、项

33、目审计报告、合同及资金支配状况如实备案存档，防止资料丢失和便于查阅。对实物按档案管理方法分类、分层次保护。十一、项目建设成效、经验、存在问题及改进措施1、 成效睢县董店乡（原帝丘乡）土地整理项目取得了显著的成效，一是增加耕地面积119.1公顷，为睢县乃至河南省保护耕地作出了积极的贡献。二是通过土地整理，优化了项目区土地利用结构，改造了中低产田，提高了耕地质量，提升了农田综合生产能力，实现了农业增产和农民增收。三是完善了道路、农田水利等基础设施，改变了农村面貌，方便了群众生产生活，充分显示了土地整理在社会主义新农村建设中的重大作用。四是通过土地整理，为调整农村产业结构、实现农业规模化经营创造了更

34、为有利的条件，促进了农村产业基础的形成，夯实了社会主义新农村建设基础。五是密切了党和政府与人民群众的联系，改善了干群关系，提高了各级政府对土地整理工作的支持力度，充分调动了广大群众参与土地整理的积极性。2、 经验睢县董店乡（原帝丘乡）土地整理项目在实施中积累了丰富的经验。一是健全机构，充实队伍。为了保证土地整理项目的正常运作，县国土局成立了有土地管理、土地规划、耕地保护、农田水利、工程监理等专业技术人员参加的工程建设指挥部，为土地整理工作的顺利开展提供了组织和技术保证。二是完善制度、规范管理。根据国家和省有关规定，在项目实施过程中先后制定了工程实施管理制度、财务管理制度、工程监理制度等一系列规

35、章制度，使土地整理工作开展有章可循。三是严把关口，科学实施。严把项目施工关，成立了专门的项目实施领导组，抽调乡、村及国土所等有关人员负责协调项目实施与村民之间的关系，采取签订责任书、承诺书等管理措施，明确责任，分工到位；严格工程招投标管理，专门成立项目招投标领导小组，委托有资质的招标代理单位全权代理招标，本着“公开、公平、公正”的原则，在县纪委、监察局及县检察院等相关部门的监督下，面向全国公开招标，使项目工程招标工作规范化、制度化，有效防止了暗箱操作；充分发挥驻地监理的作用，严把工程质量关，力争打造精品工程。3、存在的主要问题一是个别乡干部和群众对土地整理工作认识不到位，存在重申报轻实施的问题

36、。为增添自己的政绩，争取项目的积极性较高，到了项目施工阶段，由于土地整理项目投资有限及对项目资金使用上的严格监控，加之土地整理项目在实施过程中出现许多难以处理和协调的矛盾，个别乡干部产生畏难情绪和失望心理，导致他们在项目施工过程中协调积极性下降，项目实施难度增大。群众普遍知道土地整理是政府为他们办实事，但他们对项目建设标准期望值过高并且只站在个人角度考虑问题，期待土地整理能解决他们目前生产生活中的所有问题，且不损及他们一丁点利益，更有甚者，还想借此项目施工之际，能向“公家”索取好处，由于土地整理项目本身投资有限，施工单位只能按设计施工，不可能满足项目区所有群众的要求。在个人利益不能实现的情况下

37、产生不满情绪，导致工程建设过程中出现个别群众不配合、设阻现象，为此，项目施工及管理工作难度加大，拖长了项目建设工期。二是土地权属调整困难较大。要实现土地整理的目的，满足土地整理要求，必须对项目区内沟、渠、田、路、林、村进行统一规划，综合整治，必然要打破原有土地所有权界线和土地承包经营权界线。土地承包法明确规定：家庭联产承包责任制30年不变，农户承包的土地也一般不予调整。尤其是2004年以后，中央出台了一系列支农、惠农政策，农业效益大幅度提高，农民惜地意识增强，种田积极性提高。在这样的政策背景下，农民都希望权属调整时分到更好的耕地，或者解决个别农户人多地少的问题，土地所有权、承包经营权的调整和重

38、划存在许多难以预料的困难，容易产生社会不安定因素，不利于当前和谐社会的建设。三是土地整理项目资金投资标准偏低。土地整理是对项目区田、水、路、林、村进行综合整治，但从实施的项目来看，项目资金只能满足项目区“土地适度平整、提升部分道路规格，完善农田水利设施”的要求，对于群众更关心的村庄整治或实施较大工程的要求，由于资金投入有限根本无法实现，这样的投入额度与全面改变农村面貌的综合治理目标还存在一定差距。四是土地整理项目工程设施后期管护有待加强。土地整理项目投资的根本目的是改善农业生产生活条件和生态环境，增加有效耕地面积，为使土地整理的各项工程设施长期、有效、稳定的发挥效益，必须对工程设施进行有效的后

39、期管护，但目前土地整理普遍存在工程设施后期管护所有者缺位、管理责任不明确、管护资金无法落实等问题，这无疑影响着项目效益的发挥。五是土地整理从业人员的业务能力有待提高。土地整理是一个系统工程，土地整理项目管理需要一批集懂技术、善理财、会管理、掌握相关法律法规于一身的综合型人才，但由于土地整理项目实施时间不长，经验不足，土地整理从业人员管理水平普遍不高。为适应新形势，提高业务素质，土地整理从业人员迫切要求加强系统培训学习，以了解和掌握相关管理和技术知识。另外，土地整理项目规划设计单位人员水平及业务能力也有待提高，规划设计很关键，“纸上划划、墙上挂挂”这一闭门造车式的设计已明显暴露其弊端。设计人员不

40、熟悉项目区实际，设计出的方案无法落到地上，这是目前土地整理项目无法正常施工或反复变更的主要原因之一。规范管理设计单位，提高整体设计水平，切实增加规划设计方案的可操作性已成当务之急。六是项目实施联动机制有待完善。项目申报过程中，虽然也要求成立了高规格的领导组，但在实际施工中，都是国土资源部门一家操作，各相关单位仅考虑自身部门利益，不能从大局出发，缺乏对土地整理项目的认识及为项目实施的服务意识，甚至在项目实施领导组成员单位内部增加很多协调任务，造成工程实施难度加大。全民动员、联动实施机制有待进一步完善。4、改进措施（1）加大宣传力度，争取农民群众的理解和支持。应通过各种渠道扩大宣传，让广大群众知道

41、，土地整理是“工业反哺农业、城市支持农村、促进新农村建设”的重要手段，争取农民群众对土地整理工作的理解、对规划设计方案的了解、对土地整理工程施工单位的支持，提高农民群众参与土地整理的积极性和自觉性，变“要他整理”为“他要整理”、“抢着整理”。通过广泛宣传，争取群众强有力的支持，土地整理项目建设将会收到事半功倍的效果。（2）动员群众积极参与设计与施工，防止不切实际、闭门造车。土地整理工作涉及千家万户，一草一木事关群众切身利益，必须充分调动群众参与土地整理项目的积极性，规划设计方案、施工设计方案及土地权属调整方案等要在群众参与论证、尊重民意的基础上编制完善，要广泛听取当地群众意见，征得项目区村组大多数农户的同意，要明确村组在土地整理中的权利及义务，让项目区群众自觉参与到土地整理的各项工作中来，防止违背群众意愿，不切实际，盲目施工。（3）理顺体制，完善制度，明确责任。一是加强领导，齐抓共管。应把土地整理工作的成效作为县、乡（镇）政绩考核的重要内容，层层签订责任书，明确各级政府及相关职能部门在土地整理中的职责，形成土地整理县、乡、村三级联动工作机制。二是完善土地整理相关制度及管理方法，譬如增加拆迁安置、施工协调、占