ppt2揭阳市城市总体规划规划大纲200901.ppt

1、1,揭阳市城市总体规划（2009-2030）,规划大纲汇报,中国城市规划设计研究院 二九年一 月十一日,认识揭阳：山水之间的揭阳,2,认识揭阳：山水之间的揭阳,3,揭阳,认识揭阳：30年进程中的揭阳,19781991：汕头所属下的揭阳，老县城东扩,19922007：第一次跨越，撤县设市，北扩东进,2008：第二次跨越，区域合作，有凤来仪,箫韶九成，凤皇来仪,4,本次修编必要性,区域基础设施条件发生重大改变,渔湖新城、空港新城（已规划）等地区发展迅猛,区域关系与城乡关系有待协调,城市中心地区的范围需要重新论证与确定,人地矛盾突出，能源紧张，合理节约地使用各类资源,5,1994版规划2010年到期

2、,6,工作任务：背景、总规回顾、编制意义 工作思路：规划区、技术路线、成果内容 工作框架：领导小组、编制组、阶段安排 近期工作安排及地方、部门配合工作的有关要求,规划调研大纲,7,第一方面 工作任务,规划工作背景 上版总规回顾 修编总规意义,规划工作背景,国家相关政策背景 在当前的国际发展环境中，经济全球化，已成为当今世界经济发展不可扭转的趋势。贯彻落实科学发展观标志着中国的发展模式将发生由量到质的根本性转变，也为中国融入经济全球化进程赢得了战略性的发展机遇。 当前美国金融危机逐步蔓延到全球而国家全面拉动内需努力，尤其是对基础设施建设的促进 科学发展观、构建和谐社会、建立资源节约型社会、自主制

3、度创新也是当前国家主要的政策背景。 城乡规划法的颁布实施对新时期城市总体规划提出了新的城市规划重点与要求。,8,规划工作背景,区域经济发展环境 泛珠三角合作与珠三角“双转移” 粤港澳合作（CEPA）,规划工作背景,区域经济发展环境-海西经济区合作 海西经济区区域合作顺应世界经济发展潮流，紧扣中国宏观经济发展形势，其实施不仅为海西经济区区域各省的经济发展带来了新机遇，而且极大地促进了中国区域经济整体的协调发展。 经营海峡西岸概念，粤东可做桥梁，特别是厦深铁路建成后将成为贯通长三角和珠三角的重要干线，对粤东的经济、人流、物流起到促进作用。粤东融入海峡西岸经济区，有利于科学发展，有利于对台经济文化交

4、流，也有利于让区域经济的发展惠及企业、百姓。,规划工作背景,区域经济发展环境 潮汕都市区合作 2006粤东会议 2008粤东城镇群协调发展规划 2006潮汕空港经济区规划潮汕协作区,12,粤东各市总体规划拼合,粤东城镇群协调发展规划,完成底图,潮汕空港经济区战略规划 协调协作区（粤东中心区）,潮汕都市区“融城”应该考虑扩大潮汕协调合作区范围，由原来潮汕空港经济区190平方公里扩大到环桑浦山区域生态绿核周边的粤东中心区580平方公里，包括汕头市金平区110平方公里（商贸城）、潮阳区150平方公里（潮汕滨海科技新城）和潮州市潮安县130平方公里（沙溪高铁新城、特色工业城）。,核心功能组团,14,广

5、东省发展战略要求 全面建设宽裕型小康社会，实施城乡区域协调发展战略。 广东省进一步解放思想，争当排头兵。 广东省高度重视交通基础设施的发展。揭阳潮汕机场,规划工作背景,规划编制背景,城市发展需求（上版总规19942010年） 1994年建市之初编制的总规至今发生很大变化。 原规划不能适应发展需求（方向、产业、用地改变、新城市中心形成难以很好解决）。 机场、高速路等大型基础设施建设的影响。 城市进一步拓展需要。,15,上版规划区范围 包括榕城、东山、试验区部分，58平方公里。 2003年城乡协调规划 181,1994版规划实施,1994版规划实施,整体评价 作用1994年，揭阳市委托同济大学编制

6、揭阳市城市总体规划（19942010年），规划对促进揭阳市经济社会发展和城市建设起到了十分重要的作用，城市总体规划对城市建设起到了有效的指导。 规划对城市总体布局考虑向东向西发展，工业布局提出“三个工业区，三个工业片”的设想，分别布置在南部、西部与东部，形成“围而不合”的格局。 城市中心布局提出构筑“两中心”的思路，规划考虑以榕江北岸的行政兼商贸中心与榕江北河南岸旧城商业中心为发展重点，形成揭阳市的 “两中心”。,17,有待调整的问题 城市的发展背景已发生重大改变，政府发展思路发生转变，规划弹性不足，难以引导城市空间结构完善； 规划缺乏对区域协调发展、城乡一体化的考虑，尤其是市域层面缺乏全盘性

7、的布局； 规划对未来不确定因素考虑较少，影响城市功能培育； 城市空间发展没能与对外交通很好衔接。,1994版规划实施,18,小结,揭阳市城市总体规划已不能满足新形势下城市经济飞速发展的需要，规划的内容已很难指导当前的城市建设。面对新的历史机遇，必须审时度势，科学分析揭阳的城市与区域系统可持续发展所面临的主要问题，挖掘潜力、发展优势，科学判断揭阳市的自身基础、现实可能、未来走向，对揭阳市的城市定性、定位和发展方向做出合理的标定，引导揭阳市城市建设与发展向理想的目标迈进。为了适应新形势，必须抓紧修编城市总体规划。,19,20,第二方面 工作思路,经济快速发展地区总规案例借鉴 规划思路与技术路线 前

8、期调研成果及重点问题讨论 规划成果内容,经济快速发展地区总规案例借鉴,佛山市城市总体规划 中山市总体规划 江门市城市总体规划 阳江市城市总体规划,21,规划案例借鉴：佛山市城市总体规划,2002年佛山市进行行政区划调整，下辖各市“撤市设区”。 珠江三角洲城镇群协调发展规划对区域内各市的职能与城市发展提出了分级分类的指导要求。 佛山经济发展迅速，城镇化水平持续提高，多种经济发展模式并存，地区间存在较大差异，各种问题与矛盾逐步凸现，各部门与各地区已编制多项规划，但缺少相互间的衔接。,项目背景,规划案例借鉴：佛山市城市总体规划,规划期限 近期：20072010年 远期：20112020年 规划范围“

9、25组团” 从佛山市的经济发展特征上看，城镇的空间布局直接影响到地区经济的增长与产业的关联，原有村镇各自独立的发展模式已不足以满足环境保护、社会进步、经济增长效益与地区协作等方面的客观要求。因此规划提出将空间位置相近、工业化与城镇化进程较快、产业与经济关联度较高、协作需求较为突出的地区进行组合，构成“集群式”的空间发展结构，同时，考虑在行政关系上的可操作性，在划分上则以镇和街道为基本的行政单元进行组合，名为“组团”。 ，,规划期限与规划范围,规划案例借鉴：佛山市城市总体规划,城市性质与发展目标,城市性质 佛山市是全国重要的现代制造业基地，具有岭南水乡风貌特色的国家历史文化名城 。 发展目标 把

10、佛山建设成为产业强市，文化名城，现代化大城市与富裕和谐佛山。,规划案例借鉴：中山市城市总体规划,规划期限 近期：20052010年 远期：20112020年 规划范围 市域、中心城区、主城区 “中心城区”：包括中心组团（含主城区、沙溪、大涌、港口、五桂山办事处）及东部组团的部分地区（火炬区、南蓢镇）（简称为5区5镇），陆域总面积为760.62平方公里。,规划期限与规划范围,规划案例借鉴：中山市城市总体规划,城市性质 中山市是珠江口西岸的地区性中心城市，广东省生态、投资环境良好的适宜居住、适宜创业的城市，以香山名人文化、岭南水乡为特色的旅游城市。 发展目标 在规划期内，中山市经济总量和社会经济发

11、展质量得到明显的提高；落实科学发展观要求，促进经济、社会、资源环境协调发展，全力建设协调发展示范市，使中山全面实现现代化；创造良好的人居环境与投资环境，使中山成为全国著名的适宜居住、适宜创业的城市。,城市性质与发展目标,规划案例借鉴：江门市城市总体规划,规划期限 近期：20032010年 远期：20112020年 规划范围 市域、市区、主城区 “市区”：江区、江海区、新会区三区的行政区划范围，包括17镇、8个街道办事处。全境约1818平方公里，2002年年末户籍总人口为131.5万人。,规划期限与规划范围,规划案例借鉴：江门市城市总体规划,城市性质与发展目标,城市性质 江门市区是江门市域五邑侨

12、乡的政治、经济、文化中心，珠江三角洲西部的中心城市之一，以制造业与旅游业为主导的滨水城市。 发展目标 在基本实现现代化基础上，经济和社会发展更上一个新台阶，总体上接近世界上中等收入国家和地区水平。国内生产总值达到2600亿元，平均每年增长10%。形成以资金、技术和知识密集型行业为主体的工业结构，农业全面产业化、现代化，金融、保险、信息等社会服务业体系进一步完善，国民经济的国际化程度进一步提高。,规划案例借鉴：阳江市城市总体规划,规划期限 近期：20082010年 远期：20112020年 规划范围 市域、城乡协调区、主城区 “城乡协调区”：包括15镇、8个街道办事处。全境约1925平方公里，2

13、002年年末户籍总人口为131.5万人。,规划期限与规划范围,规划案例借鉴：阳江市城市总体规划,城市性质与发展目标,城市性质 国际知名的旅游城市；中国重要的电力能源城市；广东省的地区性中心城市；适宜居住的水岸城市。 发展目标 坚持工业立市、商贸旺市、农业稳市、旅游强市、科技兴市战略，建设中国山海兼优的新型旅游风景城市，广东省能源基地、产业新城和宜居宜游的南粤水岸名城。,31,规划指导思想,规划强调贯彻以人为本、可持续发展的规划原则，坚持“五个统筹”，尤其是空间上统筹区域发展、统筹城乡发展、统筹人与自然协调发展，充分体现和落实科学发展观。 从区域宏观经济和社会发展分析入手，确定揭阳市发展的总体目

14、标和发展战略，明确揭东县发展的远景目标。 系统了解和研究城市规划区原有规划及相关各类规划，深入了解和调查城市建设和发展中存在的问题，提出具有实质性的协调、解决方案，重点突出规划区城乡协调规划。 通过对城市规划区整体生态环境的研究，探讨城镇发展合理的空间环境容量与发展模式。利用生态限制性分析，从远景框架研究出发，确定城市空间战略框架，指导用地布局规划。 研究促进城镇经济发展活力的机制，寻求市场运作的基本规律与潜在的发展趋势，为产业发展建立合理的空间配置结构。,规划基本思路与框架,分析确定揭阳在区域中的地位 分析确定揭阳发展定位（定性定位及规模） 分析揭阳市与粤东地区的发展关系 分析规划建设实施过

15、程中存在的问题 分析大型交通基础设施对城市发展的影响 分析城市发展方向、城市拓展区域与空间结构 建立GIS城市建设与规划管理平台，建设数字化城市,32,33,新技术应用建立GIS城市建设与规划管理平台，建设数字化城市,地理信息科学（Ceographical Information Science），又称Geoinformatics或Geomatics，80年代中期作为测绘、遥感和地理信息系统及其相关研究领域和机构的称谓出现。 GIS工程学是应用系统工程的原理和方法，研究有效组织和管理GIS工程规划、设计、实施、评价、维护和业务运行的学问。GIS工程学是在GIS应用不断深入和系统思想逐渐引入的基

16、础上，由地理信息科学、地理学、地球系统学、管理学、经济学、市场学、GIS技术、遥感技术、全球定位技术、电子计算机技术和通讯技术等科学技术相互渗透而发展起来的一门新兴边缘学科。 应用领域广泛，是国家或区域信息基础设施建设的基本内容。GIS工程包括土地、城市、资源与环境管理、人口与经济发展、全球变化、灾害监测、区域可持续发展众多领域的信息能力建设。因此，GIS工程学是直接面向决策，为持续发展提供决策支持的学问。,空港经济区已率先实践应用,规划技术路线,根据市有关领导、城市规划局和有关专家研究讨论，建议揭阳市城市总体规划包括三个层次： （1）市域城镇体系规划 （2）都市区协调发展规划 （3）主城区城

17、市总体规划,前期调研成果及重点问题讨论,城市特色塑造与定位调研 东山西区“贵雅天下”特色产业异军突起 揭阳市特色产业和现代服务业发展专题研究（特色产业玉器、不锈钢） 日益凸现的揭阳潮汕空港经济区战略地位 临空经济与潮汕空港地区空间专题研究 潮汕空港“生态新城”概念设计专题研究 城市空间拓展方向研究与规划区范围选择,35,36,城市特色塑造与定位调研,揭阳市岭南水城 揭西美丽山城 揭东工业新城 惠来滨海名城 普宁商贸名城,海洋经济、未来海上门户,空港经济、陆空枢纽门户,商贸流通门户,中心城市,生态、山城,卅岭,37,城市特色塑造与定位调研,揭阳市域与中部特色城市群核心圈,近山、靠海、筑核、新城,

18、近山，建设美丽山城,靠海，兴建滨海名城,筑核，构筑中部城市核心圈,新城，实施三大新城战略 空港新城、工业新城、商贸新城,38,城市特色产业调研,揭阳东山西区“贵雅天下”特色产业异军突起 揭阳市特色产业和现代服务业发展专题研究（特色产业玉器、不锈钢）,演化路径及特征 玉器加工业萌芽阶段-玉器产业起步阶段-玉器产业发展阶段-玉器产业转型阶段（2002年至今）。 竞争优势分析 玉器加工历史悠久，工艺精良 ；玉器专业市场初具规模，产业配套逐步完善 ；产业集聚程度较高，企业根植性强 。 产业组织与产业联系特征,玉器产业,城市特色产业调研产业和现代服务业发展,产业创新特征分析 玉器产业面临的挑战 发展动力

19、机制 玉器产业升级研究 玉器区域品牌战略 信息的通畅和真实，营造一个良好的市场环境，才更有利于品牌的树立；通过企业之间的联合形成大型企业集团，树立区域品牌“阳美翡翠”；行业协会执行、推广，同时政府给予资金和政策扶持。,玉器产业,城市特色产业调研产业和现代服务业发展,演化路径及特征 不锈钢加工业萌芽阶段不锈钢加工业起步发展阶段不锈钢加工业转型阶段不锈钢加工业转型阶段。 竞争优势分析 产业集聚；灵活的企业运行机制，从私人资本发展起来的，规模较小，家庭作坊式的特点明显；本地网络优势，宗族网络造就稳定的企业文化；积极参与国际分工，现阶段东山区不锈钢产业的生产以“贴牌”为主。 不锈钢产业面临的挑战 发展

20、动力机制,不锈钢产业,不锈钢产业面临的挑战 发展动力机制 玉器产业升级研究 玉器区域品牌战略 信息的通畅和真实，营造一个良好的市场环境，才更有利于品牌的树立；通过企业之间的联合形成大型企业集团，树立区域品牌“阳美翡翠”；行业协会执行、推广，同时政府给予资金和政策扶持。,41,日益凸现的揭阳潮汕空港经济区战略地位空港地区将是潮汕都市区枢纽门户,空港、高铁站枢纽门户空港经济 如何发挥 “粤东中心”“枢纽门户” 的角色地位 规划建设“潮汕空港经济区”的具有重要战略意义,区域枢纽门户,揭东县,潮汕空港,潮汕空港经济区,厦深高铁站,机场,区域位置规划水路空交通城市潜在优势,潮汕都市区,潮汕机场 沿海快铁

21、 广梅汕铁路 汕揭梅高速 揭潮高速 登洪高速 “潮汕二环” 国道206线 榕江港口,未来交通枢纽,岭南明珠 空港新城,空港经济区 “一极五区” 即打造成粤东地区重要的经济增长极，建设成粤东一体化发展的先行区、人口资源环境协调的试验区、粤东交通联结的中心区、参与东盟及海峡合作发展的示范区、适宜居住和旅游观光的生态区。 空港经济区的城市性质 广东省重要的空港经济区（岭南明珠），粤东地区的先行区和合作示范区，适宜投资、适宜创新、适宜居住的潮汕空港新城。,城市空间拓展方向研究与选择,市区拓展的目标指向 目标一：整合周边资源，寻找发展空间 目标二：提高发展效率，促进城市转型 目标三：培育高端职能，提升竞

22、争实力 目标四：发挥区域优势，构筑枢纽核心 目标五：严格生态保障，培育城市特色,44,规划考虑：“大揭阳” 框架,空 港,空 港,规划考虑：机场枢纽+绕城高速环路+卅岭,卅岭高新技术产业园,空 港,多方案比较城市拓展与规划控制,理想市区拓展方案 面积为1856平方公里 区划协调型方案 面积1467平方公里 重点地区发展型方案 面积1121平方公里,多方案比较城市拓展与规划控制确定都市区协调城市规划区范围,市区揭东（不包括龙尾镇、白塔镇）卅岭高新区（包括龙尾镇、白塔镇、五经富镇、京溪园镇、塔头镇、东园镇）洪阳工业区（包括南溪镇、广太镇、洪阳镇、赤岗镇、大坝镇、麒麟镇、南径镇、燎原镇）共1856平

23、方公里。,多次论证确定主城区总体规划范围 为市区“181”+空港经济区,主城区总规范围：市区+空港经济区（登岗、炮台、地都） 面积：181+190371平方公里,50,第三方面 工作框架,领导小组成立（已成立） 总规编制组人员安排 规划阶段安排,揭阳市总体规划领导小组（已成立）,揭阳市人民政府在总体规划修编前期准备需要成立由市长挂帅、各相关部门领导组成的“揭阳市城市总体规划修编领导小组”。 揭阳市方面下设小组：揭阳市城市总体规划编制办公室”，办公室设在揭阳市城市规划局，规划局局长兼任办公室主任。办公室负责项目准备工作、协调各相关部门,51,总规编制项目组人员配置与安排,项目编制组由“项目顾问组

24、”、“项目核心编制组”和“专题研究组”组成。 “项目顾问组”拟由知名专家和具有相关项目经验的专家组成；“项目核心编制组”拟由中国城市规划设计研究院有相关项目经验专家与技术人员组成；“专题研究组”根据项目的技术需要，拟由相关专业领域的机构或专家领衔组成。,52,总规编制项目组人员配置与安排,项目顾问组 王静霞 国务院参事 教授级高级城市规划师 中国城市规划设计研究院原院长 杨保军 教授级高级城市规划师 中国城市规划设计研究院总规划师 孔令斌 教授级高级城市规划师 中国城市规划设计研究院副总规划师 张文奇 中国城市规划设计研究院 教授级高级城市规划师顾问总工 唐山项目负责人 赵 朋 中国城市规划设

25、计研究院 教授级高级城市规划师 揭阳市历史名城项目负责人 毛其智 清华大学建筑学院副院长 教授 京津唐战略规划,53,总规编制项目组人员配置与安排,项目主管领导 张 全 所长、分院院长 教授级高级城市规划师 张文奇 顾问总工 教授级高级城市规划师 项目负责人 罗 赤 分院副院长兼总规划师 教授级高级城市规划师 老揭阳县总规负责人， 珠海、佛山总规负责人 杨 深 分院副总规划师 城市规划师 硕士（清华） 揭阳市空港经济区、中山总规项目负责人 李海涛 高级城市规划师 硕士（美） 揭阳市两河四岸规划项目负责人,54,总规编制项目组人员配置与安排,项目组主要参加人员 张 全 所长、分院院长 教授级高级

26、城市规划师 张文奇 顾问总工 教授级高级城市规划师 鹿 勤 主任工程师 教授级高级城市规划师 潘 哲 城市规划师 赵明 城市规划师 王 纯 城市规划师 宏观经济规划硕士 张 峰 城市规划师 宏观经济规划硕士 庞 平 城市规划师 龚道孝 工程规划师 环境工程硕士 蔡丽萍 城市规划师 孙 亮 城市规划师 张 刚 城市规划师 王宝明 工程规划师（市政）,55,现状调研阶段（2008.10月2009.3） 成立领导小组、地形图工作图纸准备 现场踏勘、走访交流、座谈会、资料收集、资料整理 编写总体规划实施评价报告，提交省政府批准修编总规 方案设计阶段（ 2009.4-2009.7） 现状分析、研究分析

27、功能、定位与方案设计 纲要成果阶段（ 2009.8-2009.12） 确定纲要前方案、专项规划深化 纲要成果编制 纲要专家评审 成果准备阶段（ 2009.12-2010.5） 项目成果编制 成果修改上报,规划阶段安排,56,现状调研（3个月）,现场踏勘、走访交流、座谈会 资料收集、资料整理 现状分析、研究分析 功能、定位与方案设计 确定纲要前方案、专项规划 编制纲要成果，纲要评审 项目成果编制 成果专家评审,2.方案设计（ 3个月）,4.成果编制（5个月 ）,现 状,方 案,成 果,纲 要,3.纲要编制（ 4个月）,规划阶段安排,57,58,第四方面 规划成果内容,市域城镇体系规划 都市区协调

28、规划 主城区城市总体规划,59,揭阳市规划体系框架,都市区协调规划,城市总体规划,市域体系规划,市域行政区 5424KM2,城市规划区 1856KM2,主城区 371KM2,分区规划,详细规划,县、镇总规,城市规划区讨论规划体系与规划层次,60,市域城镇体系规划成果内容,按照总体规划编制办法要求，总体规划规划修编含城镇体系规划（广东省院编制中，已协商共同编制总规需要的体系内容） 确定全市城镇化发展的方针和目标，协调城乡关系，确定城镇发展和布局战略，并把确定引导城市化进程顺利推进的各项政策和措施作为规划的重点和核心。 协调周边城市的道路规划，统筹规划道路等重大基础设施。 提出产业区布局的基本原则

29、、建设与环境标准、形态特征及相应的政策措施。,61,都市区协调规划成果内容,都市区范围也是未来大揭阳市空间拓展范围。 生态限制性分析出发，提出城市远景发展战略框架，作为今后协调发展的基础。 以大型基础设施建设的协调为重点，完善综合交通体系。 结合土地利用和农田保护，进行区域内的生态环境规划和绿地景观系统规划，确定“四区四线”规划控制体系。 协调城镇的用地规划，协调各城镇的基础设施建设，统筹规划道路等重大基础设施。 提出实施规划的具体行动方案，包括相应的行政机制和法规依据等。,62,主城区总体规划成果内容,根据城乡规划法和城市规划编制办法主城区总体规划内容主要包括： 主城区规划布局方案； 主城区

30、居住用地规划； 主城区工业与仓储用地规划； 主城区交通网络系统规划； 主城区公共服务设施系统规划； 绿地系统与景观系统规划； 主城区市政设施系统规划； 主城区防灾系统规划； 主城区环卫设施与环境控制规划； 主城区近期行动规划。,63,规划工作成果内容,规划专题研究 规划项目成果 规划宣传文件,64,支撑规划的八个专题研究,（1）揭阳市区域发展与城市定位综合研究（张峰、庞平经济地理规划硕士） （2）揭阳特色产业与现代服务业发展专题研究（北京大学陈平博士、刘博士） （3）揭阳市区周边城镇连绵地区协调发展研究潮汕都市空间发展研究（浙江大学韦亚平副教授协助） （4）非公有制度经济发展与揭阳工业化、城镇

31、化建设（北大王泽填博士后、香港大学） （5）特色城市与特色文化专题研究（岭南水城、感恩文化）（港大、新加坡大学）,65,支撑规划的八个专题研究,（6）空港经济发展与城市发展专题研究（临空经济与潮汕空港地区空间专题研究） （7）揭阳市综合交通规划专题研究（中规院交通研究所） （8）揭阳市城乡规划管理体制与实施专题研究 城市人口规模（城镇化发展）与城市用地规模专题研究 揭阳市现状分析与社会调查专题分析报告,规划项目成果,说明书,专题报告,规划图集,规划说明书,人口与土地利用关系研究,周边城镇连绵地区协调研究,区域定位与城市发展研究,特色城市与特色文化专题研究,1.技术文件,文本,图集,2.法定文件,66,空港经济与城市发展专题研究,综合交通规划专题研究,城乡规划管理体制与实施专题,完善的规划成果,媒体宣传文件,宣传短片,3.公众参与