1中国新型城镇化与农业转移人口市民化3.pptx

1、中国新型城镇化与农业转移人口市民化,中国人民大学城市规划与管理系 叶裕民 2014年12月12日,1,一、新型城镇化及其系统 二、农业转移人口市民化及其路径,2,中国新型城镇化与农业转移人口市民化,（1） 现代化=工业化+城市化,现代化是一个国家由传统的农业社会向现代工业和城市社会转化的过程。 新型城市化、新型工业化是高质量的城市化与工业化。 城市化、工业化与制度创新,1. 新型城镇化相关概念,（2）城乡一体化是城市化的终极目标,经济一体化促进城乡之间生产要素有序流动，发展以农业现代化为核心的农村经济，缩小城乡产业效率差距； 社会一体化提高乡村居民收入水平，缩小城乡居民的收入差距； 制度一体化

2、为农村地区提供均等化的公共服务，缩小城乡居民享受公共服务水平的差距。 城市内部二元结构一体化是中国更加严峻的任务。,4,（3）新农村建设与统筹城乡发展是推进城市化进程的战略举措,社会主义新农村：生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主。 统筹城乡发展：以科学发展观为指导、将乡村的发展纳入区域发展的框架下统筹安排，建立城市与乡村之间开放融通的发展机制，构建发展机会和公共服务趋于均等的城乡一体化管理制度，推进城乡一体化，建立中国现代社会结构。 统筹城乡发展的出发点和落脚点都在农村，但是其实施办法和路径不止于农村，而是要彻底扬弃传统城市化下二元结构刚性，在建立城市与乡村之间、工业与农业之间建

3、立其良性循环。 统筹城乡发展是推进新型城市化科学方法的集合,5,传统城镇化的根本问题在于没有“化”,6,7,7,发达国家城市化的人口流动,农村 流动人口 城市,8,8,农村 流动人口 城市,中国城市化的人口流动,（4）没有完成人的转化成为中国现代化系统性问题的根源,就业队伍不稳定，人力资本积累缓慢。 整体创新能力弱，产业结构升级困难。 产业效率低，工资水平难以提高。 内需拉动不足，经济增长后劲缺乏。,“三农”问题： 农业低效 农民低收入 农村落后,城市中的农村问题： 两栖状态致使对未来缺乏预期。 长期低收入，缺乏保障，生活质量低，长期被边缘化。 亲人长期不能相聚，伦理约束减弱。 犯罪低成本。,

4、人口空间流动和社会流动受阻，收入差距扩大。 社会不稳定因素长期存在，犯罪增加。 社会管理成本提高，现代秩序难以形成。 城市化质量低,李克强：人的现代化 是最大的结构调整,（5）传统城市化与新型城市化,中国传统城市化是以城市为核心、以增长为导向的劳动力非农化的过程。 中国新型城市化是指以人为本，以人口的空间流动和社会流动为主线，以城乡一体化为目标，推动社会转型的过程。,10,传统城市化与新型城市化的系统差异,（6）新型城市化（统筹城乡发展）的系统架构与难点领域,（7） 新型城镇化（统筹城乡发展）“四步走”战略,第一，城市通过新型工业化扩大就业，为农村富余劳动力提供发展空间，这是统筹城乡发展的起点

5、。解决农村富余劳动力如何“流”的问题 第二，通过城市的以户籍制度为核心的制度配套创新和改革，使进入城市的人口及其家属成为真正的城市居民，提升城市整体品质，积累人力资本，这是统筹城乡发展的核心内容。解决富余劳动力如何“留”的问题 第三，“三个集中” 促进城乡生产要素有序流动，谋求社会资本、财政资金和土地的规模经济效益， 这是统筹城乡高效有序发展的关键。解决富余劳动力及各类 生产要素往“哪里流”的问题。 第四，为农村地区农业现代化和农民生活提供全方位、均等化的公共服务，是统筹城乡发展的落脚点。解决“不流入城市留在乡村”的居民的发展问题。 “减负”与“反哺”，间接手段与直接手段,（8）中国新型城镇化

6、的难点领域,（一）转变政府职能，构建服务型政府 （二）城乡一体化的发展规划 （三）以标准化全面推进公共服务一体化 （四）全面促进生产要素有序流动 （五）推进城市新型工业化扩大就业 （六）农业转移人口市民化 （七）建立基层民主机制 （八）全面推进农村现代化,14,二、农业转移人口市民化及其路径,1.全面认识农业转移人口市民化 2.为什么要推进农业转移人口市民化 3.农业转移人口市民化的成本效应分析 4.如何市民化（1）：公共服务均等化 5.如何市民化（2）：利用市场机制提供可支付小面积健康住房 6.如何市民化（3）：就业与人力资源资本化 7.如何市民化（4）：城市更新改造后社区化管理,15,1.

7、 全面认识外来常住人口市民,16,社 会 流 动,空 间 流 动,狭 义 市 民 化,广义农业转移人口市民化,2.为什么要推进农业转移人口市民化,宏观层面：政策导向与农业转移人口迁移意愿形成反差 全面放开建制镇和小城市落户限制； 有序放开城区人口50万100万的城市落户限制； 合理放开城区人口100万300万的大城市落户限制； 合理确定城区人口300万500万的大城市落户条件； 严格控制城区人口500万以上的特大城市人口规模。 特大城市可采取积分制等方式设置阶梯式落户通道调控落户规模和节奏。,17,中国跨省流动人口在主要城市的分布（全国合计：8588万）,18,2000-2011年各级城市常住

8、人口增长（%）,19,客观认识大城市人口增长的必然性 中国县城和小城镇近年人口快速增长是阶段性的。,山东属于人口净流出非活跃区,划分指标：R=（流入-流出）/总人口 净流出活跃区 R=10%,数据来源：中国2010年人口普查资料，中国2000年人口普查资料,2010年山东省分地级市人口流入流出分布图,人口净流入活跃区为青岛、济南、烟台、淄博、潍坊、东营、威海的市辖区,2010年山东省分县人口流入流出分布图,县域之间分布差异显著，主要集中于青岛、济南、烟台等地级市市辖区及青岛、济南周边县（市、区）。,数据来源：山东省2010年人口普查资料,数据来源：山东省2010年人口普查资料、山东省2010年

9、人口普查资料,大城市和特大城市必须面对两难选择：控制规模与推进基本公共服务全覆盖,1. 户籍制度改革两个路径： 以户籍制度改革促进公共服务均等化； 以公共服务均等化淡化户籍制度作用。 2. “国务院关于进一步推进户籍制度改革的意见”：创新人口管理，建立居住证制度，“以居住证为载体，建立健全与居住年限等条件相挂钩的基本公共服务提供机制。” （1）居住证持有人：劳动就业、基本公共教育、基本医疗卫生服务、计划生育服务、公共文化服务、证照办理服务等权利； （2）以连续居住年限和参加社会保险年限等为条件：中等职业教育资助、就业扶持、住房保障、养老服务、社会福利、社会救助等权利； （3）结合随迁子女在当地

10、连续就学年限等情况，逐步享有随迁子女在当地参加中考和高考的资格。,25,不同发展阶段主导产业所需要的要素条件,26,工业化与城市化相互关系的转化,中国城市间竞争格局正在发生剧烈变化,谁需要农业转移人口市民化：国家城市农民工,推进以人为核心的新型城镇化，是最大的结构调整。 试想，13亿人口中有8、9亿的劳动者，如果他们都投入创业和创新创造，这将是巨大的力量。 让每个有创业意愿的人都拥有自主创业的空间，让就业、创业、创新、创造的血液在全社会自由流动，让自我发展的精神在群众中蔚然成风，为中国经济持续发展的“发动机”更新换代升级。 解除对个体、对企业创新的种种束缚，形成“万众创新”、“人人创新”的新态

11、势 -（李克强：达沃斯论坛讲话） - 以人为载体提升城市整体品质将成为城市间竞争的核心路径。,29,中等收入陷阱,积累人力资本，培育高效产业，向高收入迈进,典型国家中等收入陷阱发生的收入区间,中国与日韩人均GDP的比较,3 .农业转移人口市民化公共服务成本与经济增长效应分析 （1）基准数据：市民化成本测算（国务院发展研究中心）,沿海某城市外来人口纳入养老保险，缓解养老支出压力,以沿海某城市社保局2013年社保缴费比例与基数说明规定的缴费基数及比率作为测算依据，对养老保险缴纳净结余进行模拟测算 (亿元)： 如果不加入外来人口，2018年起户籍人口养老保险收支出现可能出现亏空,（2）沿海某城市市民

12、化成本测算 在国务院发展研究中心测算的市民化成本基础上 选择相关投入项目，经常性投入包括三项、一次性投入包括两项 以沿海某城市市人均GDP与东部地区的倍数为系数（1.98）计算沿海某城市市市民化成本,表：市民化成本测算,3 .农业转移人口市民化公共服务成本与经济增长效应分析,全市600万流动人口，2/3市民化。 假定20年完成市民化，即每年落户20万，这部分人是需要一次性投入成本的，加上落户后的随迁家属，每年约30万人口需要经常性投入 每年需要对20万人进行一次性投入，而经常性投入的人数则每年递增30万 -关于农业转移人口市民化与增加财政转移支付的讨论,（3） 流动人口市民化增加消费拉动地区经

13、济增长,4.如何市民化（1）：全面推进基本公共服务均等化,第一，构建规范的财政转移支付制度 第二，建立公共服务大系统 第三， 以标准化全面推进公共服务均等化 第四，建立公共服务个性化发展的机制,38,第一，构建规范的财政转移支付制度,规范的财政转移支付制度是发达国家促进社会公平的重要举措。 建立规范的财政和转移支付制度，保障城乡基本功服务均等化。 2003年起，在成都的财政转移支付中，边缘郊区占70%以上，近郊区占20%以上，中心城区进展不到10%。 成都以2008年为基数，各级政府每年新增的公共事业和公共设施建设政府性投资主要用于农村公共事业和公共设施建设，直至城乡公共服务基本达到均等化。

14、2009年，成都开始为每个村庄配备20万元公共资金，由各个村村集体民主决策其个性化的用途。该数据在2011年已经提高到30万元， 该经费由市政府和地方区县政府分别承担。在远郊区，市政府与区县政府承担的比例为7:3，而该比例在相对发达的近郊区为5:5，中心城区更为0:10。,39,成都市财政2003-2008年农村公共服务主要项目投入123.26亿元,又新镇2006财政收入为0，财政支出210万，各项“三农”投入及结构如图（万元）,42,第二，构建城乡公共服务均等化发展大系统,第三，以标准化化全面推进公共服务均等化重点镇1+28,44,以标准化化全面推进公共服务均等化村1+21,45,成都410

15、所农村标准化学校：浦江县寿安中学,46,重庆提法：进一步提高农村义务教育标准化覆盖率，“十二五”期间达到80%标准化建设,成都225个标准化医院：新都区石板滩镇公立卫生院,47,重庆：要建设1000个标准化卫生院，10000个标准化卫生室,第四，建立公共服务个性化发展的机制,48,5. 如何市民化（2）：借助市场力量为低收入群体提供可支付健康住房,（2）流动人口可支付健康住房套数测算,测算结果：农业转移人口市民化的住房需求结构：2:6:2,低收入群体可支付健康住房的市场化路径（1）：市场分流（2012年海淀区流动人口居住结构）,51,广州城中村,52,北京城中村（北坞）,深圳城中村,海淀研究案

16、例,城中村居住状况,居住环境差，缺乏独立和尊严 居住空间狭小； 无独立卫生设施； 公共设施与公共服务缺乏； 无居住权保护 （房屋安全无保障） 对未来不抱有信心和希望,53,54,55,56,全国大部分大城市正在大规模开展排斥流动人口的城中村改造,2020/7/25,57,北京市海淀区北坞村改造,唐家岭村改造,居住环境明显改善 “蚁族”外迁。,2020/7/25,58,排斥性的城中村改造导致流动人口问题的空间转移,2020/7/25,59,2000年,2010年,流动人口在一轮一轮城中村改造中居住状况趋于恶化,60,?,市区,农村,城乡结合部,显然，这不是农业转移人口市民化需要的城中村改造模式,

17、将非自住部分补偿规划成为小面积健康住宅,传统城中村改造思路 现有规划居住面积补偿办法：按宅基地1:1补偿新住房 大部分农民家是200平方米的宅基地，一般选2套100平方米左右，一套自住，一套出租，租金1000-1500元左右，10-15元/平方米。 城中村的农民房很难出租：白领阶层不去，农民工想去价格太高。 城中村改造后，本地居民收入下滑。 改变规划思路，以人为本进行城中村改造，增进农民工健康住房供给 将用于出租的100平方米住房改为5套20平方米的健康住房（15-50平方米不等），带独立卫生间和厨房，租金可以是700-1000元/套，租金20-50元/平方米，合计5套租金总和为1400-20

18、00元。 城中村改造的过程就应该是增加低收入阶层住房供给的过程。 同时：本地居民收入提高，服务业就业创业机会增加，经济繁荣，社会稳定。 在高端商品住房全面过剩的时期，外来常住人口的住房需求将成为拉动经济增长的主要力量。,61,供给方1,2020/7/25,62,农业户44362户*200m2（户均宅基地） =887.2万m2,无容积率奖励 20m2 /套 22.1万套 容纳40-45万人,1:1.2 容积率奖励 20m2/套 共26.6万套，容纳52-58万人 容纳 50-60万人,出租商品房 5万套 90平方米/套 容纳15-20万人,小户型出租房,50% 村民自住商100m2 /户住房 4

19、43.6万m2,50%村民自住商100m2 住房 443.6万m2,综合方案 小户型与普通商品房各半，共2.5万套商品房，13.3万套小户型出租房，容纳高收入者10万中低收入者35万，合计45万。,（1）1998、2003、2008年日本全国及三大都市圈房屋存量结构-日本私人提供大量中低收入可支付健康住房,63,4. 借助市场力量为低收入群体提供可支付健康住房（GZ市的测算）,以城市更新原住民合法住宅补偿面积，鼓励自住低于35平方米，富裕部分鼓励为外来人口建设客户支付小面积健康住房。 平衡结果1：根据外来人口可支付的居住面积，缺住宅面积77万平方米。 平衡结果2：根据外来人口可支付的居住面积，

20、富余住宅面积2484万平方米。 没有考虑激励政策。 利用村民住房和村集体的补偿面积，规划外来常住人口可支付小面积健康住房纳入城中村规划。,房屋自由化，把农业转移人口转化为有产者阶层,渐进的实现房屋自有化，为农业转移人口上升为中产阶级创造社会的和经济的通道。 为了减少对房地产的冲击，也为了使农业转移人口有资本积累的时间缓冲，当前所有面向农业转移人口的住房全部以出租的形式，5-10年后陆续转租为卖，使农业转移人口成为有产者阶层。成为维护和创新社会秩序的动力。,65,6.如何市民化（3）：人力资源资本化,建立全新的教育体系，实现人力资源资本化。 建立多层级细分行业的职业培训和晋升机制，全面广泛低积累人力资本，培育农业转移人口转化为中产阶级的就业和创业能力，乃至创造和创新能力。,66,67,英国国家学分累积资格证书框架体系QCF,英国国家学分累积资格证书框架体系QCF,68,国家资格框架/资格学分框架的等级,2010年完善学分累积晋级理念，融合职业资格框架体系NVQF和高等教育资格框架FHEQ，构建国家学分累积资格证书框架体系QCF,英国国家学分累积资格证书框架体系QCF的特点及启示,69,中国1994年劳动法中，首次建立国家职业资格证书制度。英国80年代首先开始建