第六章 1994年关贸总协定与关税谈判.ppt

1、第六章 1994年关贸总协定与关税减让谈判,第一节1994年关贸总协定 第二节 关税减让谈判 第三节 乌拉圭回合关税谈判成果,第一节1994年关贸总协定,一、1994年关贸总协定 (GATT 1994)的地位 二、1994年关贸总协定的构成,一、1994年关贸总协定(GATT 1994)的地位,1994年关贸总协定在法律上区别于1947年10月30日签订的关税与贸易总协定，成为建立世贸组织协定的组成部分，以多边货物贸易协议形式纳入附件一。它成为其余多边货物贸易协议的法律与原则基础。这些协议的法律基础与坚持的原则应与1994年关税与贸易协定的规定一致。,1994年关贸总协定由四部分构成 (一)1

2、947年10月30日的关税与贸易总协定的各项规定(不包括临时适用议定书)，建立世贸组织协定生效前所实施的法律文件核准修正和修正的文本。 (二)在建立世贸组织协定生效之前，根据1947年关贸总协定生效的下列法律文件，计有：有关关税减让的议定书或证明书；加入议定书；在建立世贸组织协定生效之日仍在生效的根据1947年关贸总协定第二十五条授予的豁免义务的决定；1947年关贸总协定缔约方全体作出的其他规定。 (三)1994年关贸总协定作出的谅解。其中包括：关于解释第二条第1款(b)项的谅解；关于解释第十七条的谅解，关于国际收支条款的谅解；关于解释第二十四条的谅解；关于豁免义务的谅解；关于解释第二十八条的

3、谅解。 (四)1994年关贸总协定马拉喀什议定书。,二、1994年关贸总协定的构成,第二节关税减让谈判,一、关税减让的含义 二、关税减让谈判的基础 三、关税减让谈判的原则 四、关税减让谈判权的确定 五、关税减让谈判的类型 六、关税减让谈判的方式 七、关税减让表,一是削减关税并约束减让后的税率 二是约束现行的关税水平 三是上限约束税率 四是约束低关税或零关税。,一、关税减让的含义,关税减让谈判必须有两个基础，一是商品基础，二是税率基础。 (一) 商品基础 关税谈判的商品基础，是各国的海关进口税则。在谈判中常以协调税则税号确定商品范围，使谈判具有共同语言。 （二）税率基础 税率基础是关税减让的起点

4、，每一次谈判的税率基础是不同的，一般是以上一次谈判确定的税率即约束税率，作为进一步谈判的基础。,二、关税减让谈判的基础,如在乌拉圭回合谈判中，对于没有约束的工业品以1986年9月关税与贸易总协定缔约方的实施税率作为乌拉圭回合关税谈判的基础税率。对于农产品发展中国家对部分产品可以自己提出一个上限约束水平作为基础税率。对于加入世界贸易组织关税谈判中的基础税率一般是申请方开始进行关税谈判时其实际在国内实施的税率。,（一）互惠互利 （二）应考虑对方的需要 （三）对谈判情况予以保密 （四）按照最惠国待遇原则实施,三、关税减让谈判的原则,四、关税减让谈判权的确定,（一）产品主要供应利益方 （二）产品实质供

5、应利益方 （三）最初谈判权方,在谈判前的一段合理期限内，一个世贸组织成员如果是另一个世贸组织成员进口某项产品的前三位供应者，则该成员对这项产品享有主要的供应利益，被称为有主要供应利益方，通称主要供应方。主要供应方有权向对方提出关税谈判的要求。与主要供应方进行谈判，可以较准确地对减让作出评估。 另外，对于一项产品，如某个成员的该产品出口额占其总出口额的比重最高，该成员虽不具有主要供应者的利益，但应被视为具有主要供应利益，与主要供应方一样，也有权要求参加关税减让谈判。,（一）产品主要供应利益方,在谈判前的一段合理期限内，一个世贸组织成员某项产品的出口在另方进口贸易中所占比例达到10或10以上，则该

6、成员对这项产品享有实质供应利益，被称为有实质供应利益方。她有权向被供应方提出关税谈判的要求。 在实际谈判中，一个世贸组织成员对某项产品目前不具有主要供应利益，也没有实质供应利益，但这项产品在该成员的出口中处于上升的发展阶段，今后可能成为该成员有主要供应利益或有实质供应利益的产品；或者这项产品在世界其他国家已成为该成员具有主要供应利益的产品，则该成员一般视为具有“潜在利益”。她也有权要求进行关税谈判，但是否与之谈判由进口方决定。,（二）产品实质供应利益方,一个世贸组织成员与另一方就某项产品的关税减让进行了首次谈判，并达成协议，则该成员对这项产品享有最初谈判权，通常称为有最初谈判权方。当作出承诺的

7、一方要修改或撤回这项关税减让时，应与有最初谈判权方进行谈判。 最初谈判权的规定，是为了保持谈判方之间的权利与义务平衡。最初谈判权方一般都具有主要供应利益，但具有主要供应利益方，不一定对某项产品要求最初谈判权。,（三）最初谈判权方,(一) 多边关税谈判 (二) 加入世贸组织时的关税谈判 (三) 修改或撤回减让表的关税谈判,五、关税减让谈判的类型,(一)产品对产品谈判 (二)公式减让谈判 (三)部门减让谈判,六、关税减让谈判的方式,产品对产品谈判是指，一个世贸组织成员根据对方的进口税则产品分类，向谈判方提出自已具有利益产品的要价单，被要求减让的一方根据有关谈判原则，对其提出的要价单按其具体产品进行

8、还价。提出要价单的一方通常称为索要方。索要方在提出的要价单中，一般包括具有主要供应利益、实质供应利益及潜在利益的产品。,(一) 产品对产品谈判,如“肯尼迪回合”中，要求工业化国家对工业品削减，乌拉圭回合中的农业关税谈判，全体24%，每一产品不低于10%；这一方式的缺点是等百分比削减，不利于削减关税高峰。在“东京回合”中采用了瑞士公式，即：谈判达成的最终税率AX/（A+X），其中X代表原来税率，A是系数，在谈判中，欧共体、北欧国家和澳大利亚使用的系数是16，而美国、日本和瑞士使用的系数是14。通过这一公式可对高关税进行较大幅度削减，而低关税削减的幅度相对较小。,back,公式减让谈判是指，对所有

9、产品或所选定产品的关税，按某一议定的百分比或按某一公式削减的谈判。 公式减让谈判是等百分比削减关税，因而对高关税削减幅度会较大，对低关税削减幅度较小。,(二)公式减让谈判,部门减让谈判是指，将选定产品部门的关税约束在某一水平上的谈判。部门减让的产品范围，一般按照商品名称及编码协调制度的6位编码确定。 在部门减让谈判中，将选定产品部门的关税统一约束为零，该部门称为零关税部门；将选定产品部门的上限关税税率统一约束在某一水平，该部门称为协调关税部门。,(三)部门减让谈判,如对：蒸馏酒、啤酒、家具、玩具、建筑机械、农业机械、钢材、药品、医疗机械、纸及制品等十个部门的关税约束为零，谈判中称为零关税部门（

10、将选定产品部门的上限关税税率统一约束为零）。对化学品的原料、半制品（中间体）、制成品上限关税税率分别约束在0、5.5%、6.5%的水平，谈判中称为协调关税部门（将选定产品部门的上限关税税率统一约束在某一水平）。,关税谈判的结果一般有三种情况。一是谈判结果为所有成员接受形成并形成减让表，成员在最惠国待遇的基础上实施减让结果。如已完成的八轮多边关税谈判和蒙古等部分国家完成的加入世界贸易组织谈判。二是谈判结果为部分成员接受，其他成员不接受谈判结果，并退出减让，撤回已作出的承诺。谈判结果形成一诸边协议。接受的成员在最惠国基础上按作出的承诺实施减让。该诸边协议仍然开放，其他成员可以继续进行参加该协议的谈

11、判。如世界贸易组织成立以后达成的信息技术协议，协议生效时只有不到一半的世界贸易组织成员，随后仍有国家加入该协议，现在希望加入信息技术协议的成员仍可进行加入谈判，最终成为信息技术协议的参加方。三是谈判未达成一致，谈判失败。如在乌拉圭回合谈判中，谈判中希望对纺织品的纱线、织物和制品达成5%、10%和17.5%的协调关税，但此目标未能实现，各成员根据自己的情况削减了关税。,关税减让表是各成员关税减让结果的具体体现，减让结果应体现在各成员的税则中。在“乌拉圭回合”后，各成员的减让表均作为附件列在“乌拉圭回合”最后文件中，是世贸组织协定的组成部分。减让表也成为一国加入世贸组织议定书的附件。 关税谈判结果

12、的税率与各成员实施的税率是不同的。谈判结果的税率是约束税率，而实施税率是各成员公布的法定适用税率。各成员实施的关税水平，均不得高于其在减让表中承诺的税率以及逐步削减的水平。如要将某产品的关税税率提高到约束水平以上，或调整关税约束的产品范围，均应按有关条款规定的程序进行谈判。经过谈判确定的修改结果，重新载入减让表。关税减让表格式如表7.5。,七、关税减让表,表7.5 中国加入世贸组织关税减让表格式,关税减让水平的测算 一是关税约束水平。 二是零关税所占的比例。 三是关税水平和减让幅度。 关税水平包括简单平均法和加权平均法。 计算公式为： 简单的算术平均=税则中所有税目的税率之和税则的税目数。 加权平均税率=每一税号进口额X该税号的税率之和/总进口值。 减让幅度是测量关税减让的水平，即（基础税率最终税率）*100/基础税率。,第三节 乌拉圭回合关税谈判成果,第一，关税总水平进一步降低。发达国家的工业品关税将削减40，加权平均税率从6.3降至3.8。经济转型国家的加权平均税率将从8.6减至6。发展中国家(地区)所有工业品的加权平均税率大体上从15.3降至12.3。,第二，更多数量的产品受到关税的约束。发达国家将税率受约束的进口工业品数量从78提高到99；而发展中国家则从21增加到73；经济转型国家的比例将从73提高到98。乌拉圭回合以前只有13的农产品关税项目得到约束，乌拉圭回合后，所