行政处罚简化.ppt

1、行政处罚,Administrative Punishment,随地吐痰,打架斗殴,在公共场所 乱涂乱画,乱倒垃圾,践踏草坪,私拆乱建,攀折树木,损坏公共设施,随意摆摊设点 影响通行,福建省不少药店执业药师“有名无实”， 800元就能租证！将证书租给他人，将 导致证件所有人面临着行政责任和民事 责任的双重风险。,行政处罚,特定的行政主体依法对违反行政 管理秩序而尚未构成犯罪的行政 相对人（即公民、法人或其他组织） 所给予的行政制裁。,特征,Who acts,特定的行政主体,Against whom,行政相对人,what,惩戒违法,制裁性,违反行政管理秩序而 尚未构成犯罪行为,why,某县在行政执

2、法检查中发现，浪漫歌舞厅有人以陪歌、陪舞为名从事色情活动，受到行政处罚。当地公安机关为了净化社会环境，加大打击力度，要求全县歌舞娱乐业停业一周进行整顿. 这一做法正确吗？为什么？,请分析:,行政处罚的基本原则,案例 某省道路交通管理部门在解决机动车超载的执法检查活动中，个别行政执法人员，让运煤的车主先交一个月的超载罚款，理由是，免得天天停车检查、交罚款费事，当地群众称之为“罚款买月票”。 这种做法是否合法，why？,一、处罚与教育相结合的原则,3月5日，市城管执法局城南分局对大洋路某商家跨门经营的违章行为进行了调查。经过调查取证，确认违法事实成立。 依据浙江省城市市容和环境卫生管理条例第十三条

3、第一款“沿街和广场周边的经营者不得擅自超出门、窗进行店外经营、作业或者展示商品”和“违反第一款规定的，责令限期改正；逾期不改正的，对违反本条第一款规定的行为，可以处100元以上1000元以下罚款”的规定，对该商家下达了行政处罚决定书，处以200元罚款，并责令立即改正违法行为。商家当即改正了违法行为。,案例分析,当天下午，执法人员再次进行巡视检查时，发现该商家在同一地点再次摆出了同样的占道物品。 为了确保整治效果，执法人员决定再次取证，对该商家重新进行行政处罚。 但商家拒绝配合，而且就这一执法行为是否违反了“一事不再罚”的原则存有争议。,二 一事不再罚原则,行政处罚法第24条规定“对当事人的同一

4、违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚”。 可界定为：行政主体对当事人的同一个违法行为，不得给予两次以上同类（罚款）的行政处罚。 即行为人的一个行为无论是违反一规范，还是数个规范，受一个行政主体管辖，还是数个行政主体管辖，可以给予两次以上的行政处罚，但如果是罚款，则罚款只能一次，另一次处罚可以是吊销营业执照或其他许可证，也可以是责令停产停业，还可以是没收等，只是不能再罚款。,由此可以看出，一事不再罚的范围仅仅限制的是 二次以上罚款的行政处罚，而不限制其他行政处罚 种类的第二次或多次适用。在我国目前法律、法规 规定的行政处罚种类繁多、职权交叉重叠的情况下， 仍不足以解决多头处罚、重复处罚的问题

5、。,三、法定原则 主体、职权法定;处罚的种类法定；依据法定；程序法定 四、公开、公正原则 五、相对人救济权利保障原则,行政处罚的种类,1.在行政处罚法上的分类( 从实施的形式角度)： 警告(warning) 罚款(fine) 没收违法所得(seizure of illegal gain) 没收非法财物(seizure of illegally obtained) 责令停产、停业(mandate to suspend production and operation) 暂扣或吊销许可证、执照(temporary detention,withdraw) 行政拘留(administrative de

6、tention) 其他,2.从行政法学理论的角度分类： 人身罚（自由罚）(punishment of restricting personal freedom) 财产罚(punishment with respect to property) 申诫罚(warning punishment ) 行为罚(punishment of limiting capacities),法 律,行政法规,地方性法规,规 章,拘留,人身罚（自由罚）,吊销企业营业执照,吊销许可证,责令停产停业,没收违法所得、 非法财物,罚款,警告,行为罚,财产罚,申诫罚（声誉罚）,Who set ?,行政处罚的设定,定义： 指在其

7、他规范性文件尚无对行政处罚作出规定条件下，该规范性文件率先对给予行政处罚的行为、种类、幅度作出规定。 行政处罚设定的内容： 行政处罚法规定的设定权：,行政处罚设定的内容（待解决的问题）： 给予行政处罚的行为 行政处罚的种类 行政处罚的幅度,行政处罚法规定的设定权：,法律的设定权 行政法规的设定权 地方性法规的设定权 行政规章的设定权,南方某大学礼堂，经常向外租用，在墙上贴了一张告示，自行规定，“本礼堂严禁吸烟，违者罚款20元”。 这一告示合法吗，,案例分析：,who enforce?,行政处罚的实施机关,1、拥有行政处罚权的行政机关（法定性行政机关）：在职权范围内 2、法律、法规所授权的组织

8、法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织可以在法定授权范围内实施行政处罚。,国务院或者经国务院授权的省、自治区、 直辖市人民政府可以决定一个行政机关 行使有关行政机关的行政处罚权，但限制 人身自由的行政处罚权只能由公安机关行使。,3、行政机关委托的组织 受委托组织必须符合以下条件： 1）依法成立的管理公共事务的事业组织 2）具有熟悉有关法律、法规、规章和业务的工作人员； 3）对违法行为需要进行技术检查或者技术鉴定的，应当有条件组织术检查或者技术鉴定。,Who can have Jurisdiction ?,行政处罚的管辖,是确定某个行政违法案件由哪一个行政机关受理和实施处罚的法律制度 管辖原

9、则： 违法行为发生地行政机关管辖原则 县级以上行政机关管辖原则 具有行政处罚权的行政机关管辖 法律、行政法规另有规定除外原则 行政处罚的适用-实施行政处罚的主体，在认定行为人违法的基础上，依法决定对行政相对人是否给予行政处罚以及给予何种行政处罚的行为执法过程.,某日，一家运输单位的司机受本单位领导指派，从北辰区往河东区一处建筑工地运送白灰膏。 由于密封不严，槽缝泄漏，造成沿途路面大面积污染。其中，红桥区的三号路、新红桥、河北大街被污染达2万平方米；河北区的狮子林大街、昆纬路被污染达1万平方米；河东区的新开路、津塘路被污染达5万平方米。,案例分析：运输白灰膏污染道路案,三个区的执法人员寻迹追踪，

10、协同查办，终于将这一严重污染案件查清。 请分析:在执法主体方面，该案地域管辖涉及三家，应当由哪个区的执法机关实施处罚；在处罚对象方面，是处罚司机还是处罚其责任单位?,行政处罚的程序,定义： 是指依法享有卫生处罚权的行政处罚实施机关，实施行政处罚进所应遵循的方式，步骤，顺序与规范的总和. 程序制度 简易程序 一般程序-听证程序是一般程序中的特殊程序,不是独立的程序.,关于行政处罚的程序制度： （1）“告知”与“听取”制度（2）调查人员与决定人员分开制度（3）听证主持人与指控人，主持人与调查人员分开制度（4）作出处罚决定的行政机关与收缴罚款的机构分离制度,简易程序,适用条件 内容,须符合以下要件：

11、 1、违法事实确凿 2、对这种违法行为实施处罚有法定依据 3、处罚较轻 符合行政处罚法所规定的处罚种类和幅度。即：对个人处以50元以下，对其他组织或法人处以1000元以下罚款或警告的行政处罚。,行政处罚按简易程序办理流程图,举报,巡查,其它,发现违法行为,调查违法事实收集相关证据,告知法定事项和权力并充分听取当事人意见,填写当场处罚决定书,当场送达,执行,备案,归档,链接：湖北钟祥交警被曝乱罚款:1张处罚决定书罚2辆车 2010年11月网上曝光湖北省钟祥市交警乱罚款，处罚决定书搞“阴阳单据”，一张处罚决定书对两辆车进行罚款等行为。 钟祥交警“乱罚款高招可谓独树一帜与众不同”，“处罚决定书中搞阴

12、阳单据”：他们开具的处罚决定书三联单中，第一联是存根，只填写司机基本信息，不填写具体违法情节、处罚依据和罚款金额；让司机签过名后，再直接在第二联银行缴纳联上填写违法情节、处罚依据和罚款金额。 因为是当场收缴罚款，该联即刻作废；第三联交给司机。,或者，“交警用小纸片垫在违法情节栏复写”，这样出具给司机的处罚决定书和存根上，只有当事人的基本信息一致，而违法情节、处罚依据和罚款金额就变成两个版本了。 有的交警罚款只给处罚决定书，不给罚款收据。2010年7月9日下午7时，一货车途经钟祥，交警开了一张罚款200元的处罚决定书，竟以“没有罚款收据，需要等两天取票”为理由，将200元现金装入腰包。 还有交警

13、乱罚款的其他行为，如一张处罚决定书对两辆车进行罚款等等。,行政处罚的一般程序,条件： 1、处罚较重的案件 2、情节复杂的案件 3、当事人对于执法人员给予当场处罚的事实认定有分歧而无法作出行政处罚决定的案件 步骤：,步骤： 1、立案 2、调查取证 3、告知处罚事实、理由、依据和有关权利 4、听取陈述、申请或举行听证 5、作出行政处罚决定 6、送达处罚决定书,今年2月，某市卫生监督部门到红雨饭店进行卫生检查时，执法人员以卫生达不到标准的违法事实，要给予800元的罚款，饭店的老板说， “能不能把文件给我们看看，或说说”，执法人员很蛮横地说，“非得叫这个真吗”？饭店老板经过斟酌，还是交了罚款。 你认为

14、，在这个案例中执法人员有哪些不当的地方，饭店老板该怎么办?,案例分析：,行政处罚的听政程序,听政的适用条件： 实体条件：只适用与行政处罚较重的行政处罚案件，即责令停产停业、吊销许可证或执照、较大数额罚款等行政处罚。 程序条件：只有当事人要求听政的情况下，行政机关才可以提供听政。,行政处罚听证程序流程图,告知并送达（行政处罚告示书）,满足下列条件之一： 1 拟作出停产停业行政处罚 2 拟作出吊销许可证或执照行政处罚 3拟对非经营活动中公民的违法行为作出500以上，法人或其他组织的违法行为处以1000以上的罚款 4拟对生产经营活动中的违法行为20000以上的罚款,申请,收到听证告知书之日起3日内提

15、出书面申请，超过视为放弃,受理,1 收到听证申请3日内确定听证人员，听证时间地点或方式2 听证举行7日前送达听证会通知书3 非涉密案件，举行听证的3日前，应公告听证的案由、时间、地点及方式,举行听证、制作笔录,1宣布听证事由、听证会纪律、听证会组成人员 2 核对身份 3告知当事人听证中的权利义务 4 询问是否申请回避 5 调查人陈述案件事实、证据，拟作出的行政处罚的决定及理由 6 当事人或委托代理人陈述、申辩并质证 7 听证主持人询问当事人 8 调查人、当事人做最后陈述,听证结束,1调查人、当事人、证人核对听证笔录并签字 2 听证主持人制作听证会报告书,某电子公司因违法经营,某区工商局在调查取

16、证确定其违法事实后，预备对该公司作出责令停业的处罚。 在处罚决定之前，工商局告知该公司有权要求听证，3日后该公司未提出听证要求，工商局在5天之后通知该公司参加听证会，该公司参加了听证会。 听证会上听证主持人当场作出了责令该公司停业3个月的处罚，并向电子公司收取了50元的听证费。 试析工商局作出的处罚行为存在哪些违法之处？,案例分析：,行政处罚的执行,1、定义： 行政处罚的执行是指执行组织对已经生效的行政处罚决定文书，在当事人逾期拒不履行时，依法采取强制措施，从而使生效的行政处罚决定文书的内容得以实现的活动。 2、特点： 3、原则： 4、法律规定可以当场收缴罚款的: 5、行政处罚执行的措施：,1

17、）执行组织是人民法院或者有权行政机关；2）强制执行的根据是已生效的行政处罚决定文书；3）须以强制力为之；4）执行的法律后果是裁判文书所确定的义务得以实现。,1、行政复议和行政诉讼不停止执行原则 2、决定罚款与收缴罚款相分离原则 3、当事人应当自收到行政处罚决定书之日起十五日内，到指定的银行缴纳罚款。,1、依法给予20元以下的罚款； 2、不当场收缴事后难以执行的; 3、在边远、水上和交通不便地区，当事人向指定银行缴纳罚款确有困难的，经当事人提出要求，处罚机关及其执法人员可以当场收缴罚款。 卫生行政机关及其卫生执法人员当场收缴罚款的，必须向当事人出具省、自治区、直辖市财政部门统一制发的罚款收据。,

18、行政处罚执行的措施,当事人不履行行政处罚决定的，有以下措施： 1、到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的3%加处罚款 2、根据法律规定，将查封、扣押的财物拍卖或者将冻结的存款划拨抵缴罚款 3、申请人民法院强制执行,某县广播电视局的执法人员对盗接广播电视信号的李某实施了罚款的行政处罚。处罚决定书下达以后，李某拒不执行，于是执法人员向局领导汇报，请示派两个人到李家把电视机抱走抵顶罚款， 这个建议是否可行，理由是什么？,分析：,某市城管部门，确定一条“严管街”，在这条街上不准人力三轮车通行。在街上有一户卖玻璃及镜片的商户，为了送货上门，他们自己备了一台人力三轮车，但是城管部门不让用，使他们的经营遇到很大

19、的困难。 请你谈谈对城管部门作法的看法。,思考：,行政处罚与相关概念的区别,行政处罚与行政处分,主体不同 由法律法规规定 一般的行政主体 适用关系 属地主义 属人主义 性质和法律救济 外部行政行为 内部行政行为 表现形式 警告等7种 警告、记过等6种,行政处罚与行政强制措施,1、行为性质和目的不同,制裁手段，具有惩罚性， 目的在于纠正违法行为,处置，目的在于预防、 制止或控制危害公共利益、 公共安全、公共健康的社会 的行为产生,2、立法上的表现形式,出现在“法律责任”章节中,在“执法检查”章节中,3、针对的对象不同 4、法律效果不同,针对违法者， 且此违法行为是已被确定,有可能针对违法行为，

20、仅仅是被怀疑违法， 还有一些针对的根本 不是违法行为,处分权利，最终行为,临时限制权利，中间行为,2004年11月9日凌晨，A县个体户史某打“110”报警称，有人从其隔壁的美容美发店二楼窗户翻入该店。 县公安局即刻赶赴现场勘查并走访调查，将赵某传回公安局留置盘问，后经查明翻入美容美发店的并非赵某。在此过程中赵妻蒋某到史某门市部大骂其将丈夫冤枉了，并以喝农药相威胁，被出警民警制止。 1 1月18日、12月7日，蒋某、赵某两次到史某的门市部谩骂（其中一次还将史某女儿打伤），致使史某的门市部无法正常营业。,案例分析：,讨论： 对蒋某、赵某的行为应如何定性，有以下三种意见： 第一种意见认为，蒋某、赵某的行为构成打击报复证人罪。 理由是：蒋某、赵某违反法律规定，对举报违法犯罪行为的证人史某及其家人以侮辱、诽谤、殴打等方式进行打击报复，二人行为已构成打击报复证人罪。,第二种意见认为，蒋某、赵某的行为构成侮辱罪。理由是：蒋某、赵某违反法律规定，对史某及其家人屡次以暴力或谩骂等方式公然贬损其人格、破坏其名誉，其行为情节严重，应构成侮辱罪。 第三种意见认为，蒋某、赵某的行为不构成犯罪，对二人