青田县工业发展中长期规划(最终稿)

1、青田县工业发展中长期规划（2009-2020）青田县经济贸易局浙江省工业经济研究所二九年九月目 录 导言1一、规划编制背景1二、规划编制依据2三、规划范围期限2四、规划编制目的3第一章 青田县工业发展现状分析4一、发展现状及优势4二、存在的问题7三、工业化发展阶段评价8第三章青田县发展工业面临的形势10一、主要机遇10二、主要挑战11第四章 青田县发展工业的指导思想和基本思路13一、指导思想13二、发展原则13三、发展目标14四、发展战略15第五章 发展重点和产业布局17一、改造提升传统优势行业17二、加快发展装备制造业18三、积极培育新兴产业19四、大力发展生产性服务业20第六章空间布局22

2、一、瓯江工业经济长廊22二、四大组团22三、一区多园23（一）青田经济开发区23（二）油竹新区工业功能区23（三）船寮工业功能区24（四）高湖工业功能区24（五）东源工业功能区24（六）海口工业功能区24（七）祯埠工业功能区24（八）腊口工业功能区25第七章 主要任务26一、空间拓展行动计划26二、项目建设行动计划26三、选商引资行动计划27四、转型升级行动计划28五、优化环境行动计划29第八章 保障措施30一、建立组织领导保障体系30二、完善财税政策保障体系30三、构筑项目推进保障体系31四、构建投资融资保障体系31五、优化土地供给保障体系32六、强化人才支撑保障体系33七、优化公共服务保障

3、体系33附件35system to ensure that the system provides the life cycle runs continuously, so that the user is responsible for technical support and service. Security and privacy: characteristics of centres for the rehabilitation of the project, in design and construction of the system, that is, to conside

4、r the sharing of information resources, should also pay attention to the security and confidentiality of the information. When effective management measures and technical means, including the establishment of appropriate security systems, control mechanisms, to ensure the overall security of the sys

5、tem 1.6 design based on the weak electricity system construction project will be in accordance with international, national and regional, industry-related standards and specifications. In addition, the systems overall structure and subsystems in addition can be done in a structured and standardized

6、requirements in the building, and to strictly comply with the technical requirements of the project tender document design and construction. The design basis and referring to the following design specifications and requirements: civil building electrical design specification JGJ162008 against lightn

7、ing of building electronic information system design GB50334-2004 GB/T50314 intelligent building design standard specification for engineering design of generic cabling system for electrical design of civil construction3青田县工业发展中长期规划导言一、规划编制背景“十一五”以来，青田县委、县政府实施工业西进战略，完善经济开发区功能，加快推进中西部工业区建设，形成产业清晰、特色突

8、出的沿江沿路工业发展带。全县工业总产值从2006年的105.98亿跃升至2008年的185.13亿，年平均增长32.2%，总量列缙云之后，排丽水市第二位（市区除外），逐步形成了金属加工、鞋革、机械电器、矿产和石雕等五大支柱产业，构筑了温溪的不锈钢及制品业、鞋革业、五金制品业，东源高湖的阀门业，鹤城山口石雕业等五大主要产业集聚中心，“一廊四组团”的工业经济格局逐步显现。但是，青田的工业经济近十年快速增长的同时，长期粗放发展所带来的结构性、素质性矛盾，在外部经济环境影响下逐步显现，并直接影响到青田工业发展的后劲。“十二五”时期，是青田全面提升工业化、信息化、城市化、市场化和国际化水平的关键时期，关

9、系到青田在今后较长一段时期内的工业可持续发展问题。如何在现实要素禀赋条件下，理清发展目标和思路，优化产业布局，推动青田工业经济转型升级，是当前需要深入研究的重要课题，是实现青田经济社会跨越式发展的关键。 因此，需要制定科学的工业发展规划，统领青田未来5-10年乃至更长时间的工业发展，通过做大做强青田工业，推动青田由丽水市的工业大县向工业强县转变。二、规划编制依据1、浙江省人民政府关于加快工业转型升级的实施意见；2、丽水市工业发展“十一五”规划；3、青田县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要；4、青田县城城市总体规划（2002-2020）；5、青田县矿产资源储备及分布情况图； 6、青田县统计年

10、鉴（2005年度-2008年度）; 7、青田县科技发展“十一五”规划（2006-2010年）； 8、青田县生态环境功能区规划； 9、土地利用总体规划；10、县域总规；11、林地利用规划；12、低丘缓坡综合开发利用规划；13、水利有关规划；14、其它相关材料。三、规划范围期限本规划涉及的丽水市青田县所辖10个镇、21个乡和1个管委会：鹤城镇、油竹新区管委会、温溪镇、东源镇、船寮镇、北山镇、山口镇、海口镇、高湖镇、腊口镇、仁庄镇；章村乡、舒桥乡、贵岙乡、石溪乡、祯埠乡、祯旺乡、万山乡、黄垟乡、季宅乡、海溪乡、高市乡、巨浦乡、万阜乡、汤垟乡、方山乡、吴坑乡、仁宫乡、章旦乡、阜山乡、岭根乡、小舟山乡。

11、总面积2493平方公里，2008年户藉人口491464人。规划基准年：2008年；近期：2009-2014年；远期：2015-2020年。四、规划编制目的本规划以加快青田工业经济转型升级为主线，在全面分析青田工业发展现实基础及面临形势基础上，明确青田工业发展方向，制定总体发展战略、基本原则、工作重点和任务、空间布局，并拟定规划实施的保障措施。第一章 青田县工业发展现状分析一、发展现状及优势（一）发展速度加快。2008年，青田县累计完成工业总产值185.13亿元，超过了175亿元的年度目标，同比增长32.1%，其中规模以上企业累计完成产值155.6亿元，同比增长42.7%。经济开发区和乡镇工业功

12、能区建设步伐加快，全县共征用土地1267亩，超额完成1215亩的年度目标；中小企业培育工作进展顺利，初步统计共净增规上企业67家，超过41家的年度目标。 2006-2008丽水市及所属县市工业总产值 单位：亿元全部工业总产值200620072008全市535.38704.26922.13市区142.63195.24235.43青田县105.98140.10185.13缙云县110.37144.05203.31遂昌县57.8270.1890.32松阳县26.4544.3461.48云和县25.0430.1540.51庆元县18.8624.0328.86景宁县12.4414.2317.08龙泉市3

13、4.6045.5362.89数据来源：丽水市统计局（二）重点行业凸现。金属加工业从无到有，超越传统的鞋革、机械电器、矿产和石雕四大支柱产业，目前已经成为青田县工业第一大产业，2008年该行业完成产值72.3亿元，同比增长55.6%，占全县工业总产值的38.7%，当年对全县工业经济增长的贡献率一直保持在70%左右，并且产业链还在继续向两端延伸，规模也在进一步增大，呈现出突破发展之良好势头。（三）龙头茁壮成长。统计表明，青田县现有亿元以上产值的工业企业共22家，其中3-10亿产值的工业企业7家，10亿以上产值的工业企业3家。2008年这些企业共实现工业产值162.92亿元，占全县工业总产值的88%

14、，成为拉动青田工业发展的中坚力量。全县共有中国驰名商标8只，浙江省名牌4只，在丽水市名列前茅。青田县中国驰名商标和浙江省名牌分布情况一览表 单位：个企业名称中国驰名商标浙江省名牌意尔康鞋业集团有限公司31名典鞋业集团有限公司10大事利鞋业有限公司10兽霸鞋业有限公司11格瑞斯鞋业有限公司11浙江三辰电器有限公司10中国绿水分离设备有限公司01近年来，青田工业的快速发展得益于以下四大资源优势的综合效力：（一）区位资源优势。青田县地处长三角的南冀、海西经济区的北面，县城离浙南中心城市温州仅50公里，南部自西向东分别与温州的文成、瑞安、瓯海及永嘉接壤，有利于承接温州的产业转移。金温铁路，金丽温高速公

15、路，330国道穿境而过，与温州机场和万吨级海港紧紧相连，交通十分便利。 青田县（二）华侨资源优势。青田是全国著名的侨乡，目前分布在世界120多个国家和地区的华侨已达22.5万人，侨团180多个。自改革开放以来，青田县获得华侨捐赠价值总额达2亿多元。近年来大力实施“华侨要素回流工程”，已吸引华侨签约投资8.1亿元进行旧村改造和滩坑库区开发项目。（三）矿产资源优势。青田县矿产资源构成特点鲜明，在金属矿中以出产钼矿为主，青田县钼矿是全国四大钼都之一，主要矿种为石英脉辉钼矿、绢云母石英辉钼矿，具有较高品位。在非金属矿中尤以叶腊石类矿产出名，其探明储量、开采量在国内均占重要地位，青田石成为中国四大名石之

16、一，是加工青田石雕的主要原料，在国内外享有很高的知名度。（四）水电资源优势。素有“浙南漓江”之称的瓯江穿境而过，瓯江之水不仅给青田人民带来饮用之水，还给青田县创造了丰富的水电资源。已建成投产的省内第二大水电站滩坑水电站装机容量达600兆瓦，装机年利用小时达1725小时。可担负浙江省电力系统调峰、调频、调相及事故备用任务，同时兼顾防洪。二、存在的问题（一）土地资源紧，制约工业加速发展。青田县素有“九山半水半分田”之称，在2493平方公里的土地总面积中丘陵低山占89.7%，达到2228平方公里。由于可供建设的土地资源紧缺，经济发展相对落后，工业经济也不例外。因工业用地发展空间不足，工业经济发展相对

17、缓慢。（二）企业规模小，产品技术含量低。从企业规模来看，青田县的多个行业如阀门、石雕行业的企业多为家庭作坊式小企业，生产规模很小。由于经营粗放、产品技术水平低、工艺落后，导致高消耗低产出，产业可持续发展能力极差，原料利用率低，单位增加值能耗高，节能降耗压力极大。（三）企业管理模式落后，人员素质不高。企业管理多为粗放式家族化管理的模式，多数企业在决策、管理、及营销上都存有一定的局限性，影响企业发展及整体素质的提高。职工流动性大、技术技能也相对较低，多数企业员工为新招收的农民工，对提高产品的质量与技术水平形成了一定的限制。（四）工业功能区配套能力弱，承载能力不足。由于青田县工业功能区定位不准、特色

18、不明、规模不大、产业混杂，“低、小、散、乱”现象突出，缺乏发展后劲。各工业功能区集群效应低，难以形成产业链，可持续发展能力不强。工业功能区内产业配套的产品技术含量较低、附加值不高，核心部件技术缺失，存在产业“断链”现象。三、工业化发展阶段评价一般而言，对于某地区工业化发展阶段判断主要是对人均GDP、产业结构、就业结构、工业内部结构等因素加以综合分析。具体分析如下：（一）从人均生产总值看，青田已进入工业化的起步时期。2008年青田县全县人均生产总值18026元，按国家公布的2008年平均汇率计算，达到2596美元。根据1982年与2008年人民币对美元汇率比（3.674 :1），青田县2008年

19、的人均生产总值相当于1982年的707美元。根据钱纳里等提出的人均收为划分标准，初步判断青田县的工业正处于工业化的起步时期。（二）从产业结构变化看，青田产业结构符合工业化中期的特征。改革开放以来，青田经济实力有了极大的提高，三次产业结构也不断优化。三次产业结构由1978年的51.9：25.9：22.2到2008年的5.4：60.7：33.9，其中工业GDP占比为52.4%。根据美国经济学家西蒙库兹涅茨等人的研究成果可以判断：从产业结构看，青田的工业明显处于工业化中期第二阶段；从工业内部结构看，青田的工业正处在重工业化阶段，处在以原材料、基础工业为重心的时期向以加工装配工业为重心的时期过渡。（三

20、）从就业结构来看，青田处于工业化初期阶段。2008年青田县户籍总人口为491464人，其中：非农业人口80473人，扣除在外华侨22.5万人，青田县非农产业就业比重达30.2%，与钱纳里-赛昆模型工业化初期阶段水平就业结构相近。这一水平与青田产业结构特征反映出工业化阶段基本相一致，有一定说服力。综上所述，青田县正处于工业化中期第一阶段。第三章 青田县发展工业面临的形势未来一段时期是青田经济抢抓机遇，乘势而上，奋力崛起的关键时期，也是加快工业发展，推进全县工业化进程的重要战略机遇期。青田县工业面临着难得的发展机遇，也面临着巨大的挑战。一、主要机遇（一）产业转移机遇。2008年以来，在金融危机的冲

21、击下，随着劳动力、土地等要素成本明显上升，发达地区那些处于产业链中低端、盈利能力较弱的劳动密集型产业，如纺织、服装、食品、玩具、皮革、制鞋等产业正加快向欠发达地区转移。有专家测算，到2010年，仅上海、广东、浙江、福建四省市需要转出的产业，产值估计将达到14000亿元。这为青田县工业的发展提供了产业选择空间。（二）政策机遇。为应对金融危机，2008年11月国家出台了4万亿投资计划，并相继出台纺织、钢铁、汽车、船舶、装备制造、电子信息、轻工、石化、物流和有色金属等十大产业调整振兴规划，这些政策性文件的出台将形成巨大的国内消费需求。同时，浙江省也适时出台了“三个千亿”投资计划，并及时出台了十一个行

22、业的转型升级规划。以上政策的出台为青田加快发展工业创造了良好的政策环境。 （三）市场机遇。按照国家部署，“家电下乡”计划于2009年2月1日起全面实施，今后四年内，农民购买热水器、计算机、摩托车、空调等家电产品，可享政府财政给予销售价格13%的资金补贴。这项政策的出台为青田发展相关配套产业提供了有力的市场保障。2009年，日本政府发布公告称将继续对钴、钒铁、氧化钼、铟和镓进行收储，这为青田矿产资源的价值提升提供了机遇。二、主要挑战（一）竞争压力加大。鉴于青田县工业基础薄弱，周边地区如缙云等县区又纷纷加快工业化进程，青田县工业加快发展面临着较大的竞争压力。由于青田的工业大多来自温州的产业转移，大

23、多数的企业的产品市场竞争力较弱，长此以往经营风险将进一步加大。（二）资源保障程度较低。土地等要素资源对工业发展的制约日益显现，已开始影响到一些产业的产能扩张和可持续发展。矿产资源的盲目开采，给当地的环境带来了较大的污染。矿产公司越界违法开采时有发生，给当地的矿产资源的保护带来了一定的障碍。（三）普遍存在的招工难。对于青田来说，无论引进资本密集型企业还是劳动力密集型企业，还有一个最大的变量需要考虑即青田人的“文化根植性”以及与此相对应的人才、劳动力漏损，而且中心村建设滞后，生活、娱乐、学习等设施缺乏，从而导致在本地的招工难、招技工更难。劳动力的短缺，不仅制约了工业园区产能扩张，也很大程度上影响了

24、新兴工业园区的产业定位。综上所述，青田县在新的历史时期，要充分利用好产业转移、政策和市场的机遇；克服竞争压力加大、资源保障程度较低和普遍存在的招工难等困难；深入学习实践科学发展观，攻坚克难，迎难而上，努力创造青田工业科学发展新优势。第四章 青田县发展工业的指导思想和基本思路一、指导思想坚持以科学发展观为指导，坚定不移地落实“工业强县”战略，通过实施工业“五五行动计划”，以提升产业层次和竞争力为核心，以优化产业结构为主线，以经济开发区和乡镇工业功能区为主载体，以大项目建设为主抓手，以企业家创业创新为主动力，以市场配置资源为主渠道，创新政府管理模式，提高企业创新能力，不断增强工业经济综合实力，努力

25、实现青田工业跨越发展。二、发展原则（一）统筹安排原则。把青田县的产业布局放在浙南闽北，长三角经济区乃至全国、世界的更大视野中考虑，特别是考虑与周边区域相衔接。统筹考虑县域内各乡镇按行政区划、经济区划进行布局。（二）梯次推进原则。在全县分别构筑定位分工各异的产业区，引导相近产业向经济开发区和乡镇工业功能区集聚；经济开发区和乡镇工业功能区的产业相对集聚到“线”上，形成产业要素在空间上相互联系的产业带；改“小而多”的布“点”为“大而少”的空间格局。（三）突出重点原则。坚持“有所为、有所不为”，合理地选择并确定一些产业作为发展的重点，在布局上确保用地；提高产业空间集聚度和投资强度，突出抓好一批重点行业

26、特色区块建设。（四）集约利用原则。置换整合现有土地，做大做强产业基地，提高土地产出效益；控制部分土地用途，预留未来产业发展空间，做好产业的可持续发展。三、发展目标加快发展工业是一项长期的战略任务，根据青田经济社会发展的要求和工业发展实际，到2014年，基本建成全市领先、具有较强竞争力的工业示范区。具体目标是：产业规模目标： 到2014年，工业总产值达到500亿元，以2008年末数为基数，年平均增长18%。重点培育建设“一廊四组团”的瓯江工业长廊，拓展原有五大产业集聚中心，形成以青田经济开发区为主，其他七个乡镇工业功能区为辅的工业空间布局。产业结构目标：装备制造业在制造业中的比重有显著提高，传统

27、产业改造提升成效明显，淘汰落后产能取得显著进展；培育发展1家销售收入达到100亿的大企业大集团，10家销售收入达到10亿元以上的拥有自主知识产权或自有品牌的“小巨人”企业，50家销售收入达到亿元以上专业特色强的成长型中小企业。创新能力目标：建立建全企业技术创新体系，主要行业自主创新能力居省内先进水平，骨干企业的技术装备达到市内领先水平，到2014年，企业技术开发费占销售收入的比例达到1.5%以上，专利和标准化工作全市领先。资源节约目标：节能降耗、资源节约与综合利用水平处于全市领先水平，污染物排放总量和排放强度明显降低，循环经济进展显著，绿色制造技术大范围推广应用，工业用地投资强度有显著提高，省

28、控重点高污染高耗能企业基本实施清洁生产，相关指标达到省定标准。品牌培育目标：到2014年前，完成新增中国驰名商标2只，省著名商标8只，中国名牌2个、浙江名牌8个，品牌拥有量全市领先，品牌经济占全县工业区经济比重超过10%。到2020年，青田的工业通过优化调整，形成以新兴产业为先导，传统优势产业为基础，装备制造业为骨干,原材料产业为支撑的新型产业体系，构筑适应国内外市场竞争要求、资本密集和技术密集有机结合并与资源环境相协调的可持续发展新格局。预计2014年到2020年期间全县工业总产值将持续增长，到2020年青田县基本完成工业化任务。四、发展战略（一）集聚发展战略。加快经济开发区和乡镇工业功能区

29、建设，把规范经济开发区和乡镇工业功能区的有序发展作为实现产业集聚、优化产业结构和布局的重要手段。引导和推动企业合理、有序地集聚入园进区建设和发展，通过产业链的延伸，有效提升产业整体水平。（二）联动发展战略。以青田工业为中心，充分发挥地方资源优势和产业优势，推进一、二、三产联动发展。尤其是要大力发展生产性服务业，鼓励发展总部经济、金融业、物流业和科技服务业。同时，深化生产和服务企业的专业化分工，支持工业企业将生产辅助服务、售后服务、生活服务等外包给社会专业化服务企业。支持有条件的企业，分离非制造环节单独组建独立法人企业。（三）龙头带动战略。通过培育行业龙头企业（详见附表一），扶持和引进重点支柱型

30、产业化项目，尤其是投资总额在亿元以上的项目，形成大项目带动和大企业进入互动机制，通过龙头带动作用，以整合资源、调整结构、加快发展，以培育青田工业发展后劲，涵养地方税源。（四）创新提升战略。引导和鼓励企业实施创新提升战略，以技术创新和管理创新为突破口，全面提升企业竞争力。加大企业技术创新投入，注重新产品开发，提升产品附加值；通过实施信息化与工业化融合，派生出新技术、新产品、新工艺和新产业；引导和大力推广计算机集成制造系统、清洁生产、协同制造、网络化制造等先进制造模式以及精细化管理等先进管理模式。第五章 发展重点和产业布局一、改造提升传统优势行业（一）金属加工业。改进采选工艺，推进钼矿资源深加工、

31、精加工和综合利用，增加矿产品附加值，提高资源利用率。 大力发展不锈钢连铸、棒线材、板带钢、型钢等产品，进一步加强与青山控股集团的合作，扩大产业规模，控制能耗和污染物排放，确保该产业在整个青田工业中的龙头地位。产业分布：钼矿资源深加工、精加工和综合利用主要分布在黄垟乡，不锈钢连铸、棒线材、板带钢、型钢等产品制造主要分布在温溪镇和船寮镇。（二）非金属矿采选及石雕业切实加强叶腊石矿产资源管理，实现资源的有序开采。坚决打击盗矿、越界开采矿产资源等违法行为。严禁采富弃贫，减少资源浪费。促进叶腊石资源深加工，充分发挥青田石雕的金名片作用，推动原石、印石和石雕三位一体发展，通过街区整治，逐步实现青田石雕旅游

32、工艺品由手工工坊向工场作坊转变，积极推动石雕精品走出青田、走向世界。产业分布：叶腊石矿开采主要集中在山口镇，石雕雕刻主要集中鹤城和山口两镇。（三）鞋革业顺应时尚化、个性化、精品化、休闲化、环保化的市场潮流，着力优化产品结构。巩固中高档皮鞋优势，积极发展旅游鞋、运动鞋、休闲鞋等产品，满足人民群众日益增长的消费需求。积极拓展皮革产品制造产业链，引进皮包制造企业，引导该产业做大做强。产业分布：该产业主要分布在温溪镇、油竹新区和船寮镇。 （四）五金制品业对传统生产装备进行改造和优化升级，全面提升五金制造产业的装备和工艺水平，提高设备的加工精度和生产效率。积极拓展五金制品业的领域，逐步实现由建筑五金向五

33、金工具的过渡。产业分布：该产业主要分布在温溪镇，未来将向中西部组团拓展。（五）家具制造业对传统木折椅生产工艺进行提升改造，提高产品附加值。积极引进有品牌的家具制造企业，拓展家具制品业的领域，逐步实现由单个家具制造向成套家具设计与制造的过渡。产业分布：该产业主要分布在祯埠乡和温溪镇。二、加快发展装备制造业（一）机械电器重点发展智能化控制直流电源和矿山通风控制安全预警系统，为电厂、电站和矿山等大型工程配套。积极发展汽车空调、汽车门锁等汽车电子产品和通用机械。同时，要提升企业系统集成能力，培育电气机械行业的系统集成服务商。产业分布：该产业主要分布在温溪镇、油竹新区，未来将向中西部组团拓展。（二）泵、

34、阀行业重点发展以泵、阀为主体的机械配套件，提高产品质量和工艺水平。致力发展新材料、新领域应用阀门，耐腐蚀和耐磨损阀门，电子控制阀门。开发技术含量较高、特殊用途、特殊材质的特种泵和无泄漏密封泵；推动产品向大型化、高速化、高可靠性、长寿命和机电仪一体化发展。产业分布：该产业主要分布在中部组团。三、积极培育新兴产业（一）绿色健康产业利用青田县特有的生态资源优势，大力发展绿色健康产业。依托现代生物技术，积极开展山茶油、杨梅制品等绿色、有机食品和生态食品深加工，引导企业向规模化、品牌化方向发展，加强生态食品市场体系建设，扩大绿色产品销售网络。产业分布：该产业将主要分布在西部组团和海溪乡。（二）新能源装备

35、业积极培育太阳能电池组件与各类应用产品、LED照明和太阳能热水器等产品，努力形成光伏和光热联动发展产业链。产业分布：该产业将主要分布在西部组团。（三）现代模具业以满足本地支柱产业发展需要为重点，提供优质的基础件产品。大力发展中小型的精密、复杂、长寿命模具，着力开发有自主知识产权的模具。走工艺专业化道路，提高模具标准件使用覆盖率。产业分布：该产业将主要分布在中部组团。四、大力发展生产性服务业（一）华侨总部经济加快华侨总部经济大楼建设，引进一批企业总部，集聚一批专业人才，打造一批发展平台，依托华侨总部经济在规模和层次上的有效提升，把青田打造成为特色突出、企业集聚、分工合理、功能完善的具有国际知名度

36、的华侨总部基地，把华侨总部经济打造成青田工业的助推器。产业分布：该产业将主要分布在鹤城镇。（二）科技服务业鼓励生产制造企业将技术中心、重大产业技术平台组建成为专业化的具有科技研发、技术推广、工业设计和节能环保功能的服务型企业，形成为企业技术创新提供社会化有偿服务的体系。 产业分布：产业技术平台将主要分布在重点产业所在地。（三）现代物流业鼓励生产制造企业利用现有的仓储能力和库房、运输车辆以及原材料等资产，投资组建独立的物流配送公司，对企业生产物料和产品实行统一配送，发展成为具有自身经营特色的第三方物流公司。产业分布：主要在温溪镇和中部组团建立物流基地。（四）金融服务业充分利用青田华侨资金优势，积

37、极打造金融强县，引导和鼓励金融机构在控制风险的前提下，加快开发适应生产性服务业需要的金融产品，鼓励创业风险投资机构和信用担保机构对发展前景看好的中小型甚至微型生产性服务企业开展业务。产业分布：该产业主要分布在鹤城镇。第六章 空间布局围绕“接轨温州、组团发展，建设和谐小康新侨乡”的发展战略，在工业布局上采取“一廊四组团一区多园”的空间分布，工业发展实现从“温溪时代”向“瓯江时代”迈进。具体分布如下：一、瓯江工业经济长廊国际经济发展史表明：沿江跨江发展是经济跨跃式发展的必由之路，根据经济发展的一般规律和青田县的实际情况，青田县工业经济发展重点将由东向西沿瓯江梯次推进，提升产业层次和产业升级将贯穿工

38、业化全程，并呈现明显的工业化“路线图”：温州青田经济开发区油竹新区船寮工业功能区海口工业功能区祯埠工业功能区腊口工业功能区丽水。二、四大组团（一）东部组团由鹤城、温溪、山口三镇组成，以温溪镇为中心，重点发展黑色金属加工、鞋革、机械电器和石雕。该组团是全县工业的中心。（二）中部组团由船寮、高湖、东源三镇组成，以船寮镇为中心，重点发展机械电器、泵、阀门和模具等主导产品。该组团将成为全县工业的装备制造业中心。（三）海口组团由海口镇和祯埠乡组成，以海口镇为中心，重点发展机械电器和家具制造业。成为全县西部工业发展新平台。（四）腊口组团以腊口镇为中心，重点发展机械电器、五金和汽车零部件产业，有选择地发展光

39、伏产业。成为全县西部工业发展主平台。三、一区多园（一）青田经济开发区加快青田经济开发区建设，利用交通便利优势，构建青田县工业经济建设的主战场。重点壮大和发展金属加工业、鞋革、五金制品业，控制并转移服装加工产业，腾出发展空间。加强与青山控股的合作，做大做强金属加工业。发挥该区在整个青田工业中的桥头堡作用，加强标准厂房招商工作，重点引进电子产品装配型企业。温溪镇要在2009年完成已批准沙埠300亩土地的征地政策处理工作；在2010年报批工业用地530亩；在2011年至2013年报批农转用和港头200亩工业用地。（二）油竹新区工业功能区随着青田工业经济以温溪为龙头由东向西不断扩展，油竹新区成为青田工

40、业经济新兴的重要增长点。因此，该区块未来应该加强所辖的石郭工业园区和侨乡工业园区管理，开展标准厂房招商，引进符合产业政策的一些工业企业。2009年完成已批准油竹东赤42亩工业用地的征地政策处理工作。（三）船寮工业功能区2011年至2013年报批农转用和土地征收船寮镇赤岩520亩工业用地。把赤岩垟产业区块做大做强，积极引进机械电器和模具制造企业，打造青田中部工业重心。（四）高湖工业功能区2009年完成已批准高湖东山150亩土地的征地政策处理工作；2011年至2013年报批农转用和土地征收高湖镇横本垟100亩、徐岸700亩工业用地。发挥铸造阀门行业传统优势和技术力量，发展铸造阀门精加工和金属制品精

41、加工行业，提高产品科技含量和专业化生产水平，逐步建成成品加工的基地。（五）东源工业功能区2010年报批东源上叶垟130亩工业用地；2011年至2013年报批农转用和土地征收项村200亩、武陵130亩工业用地。阀门行业与高湖工业功能区实施联动发展。积极对接温州永嘉的泵业，形成泵阀联动发展。（六）海口工业功能区2009年完成已批准海口南岸186亩土地的征地政策处理工作；2011年至2013年报批农转用和土地征收海口镇南岸150亩工业用地。积极发展机械电器。（七）祯埠工业功能区提升小群区块折椅基地，加快陈篆、官坑区块的开发力度，严格按规划用地。2011年至2013年报批农转用和土地征收祯埠陈篆300

42、亩。利用木折椅生产基地的优势，积极发展家具制造业、机械电器和金属加工业。（八）腊口工业功能区加快腊口武垟头、外垟、武埠地块的开发工作，2009年报批腊口外垟工业用地450亩，完成已批准武垟314亩土地的征地政策处理工作；2010年报批腊口武埠150亩工业用地；2011年至2013年报批农转用和土地征收腊口镇武垟450亩；积极发展五金、机械电器和汽车零部件等产业，有选择地发展光伏产业，形成新的支柱产业。五、工业限制发展区考虑到自然禀赋条件和大型水利工程建设需要，将北山镇、仁庄镇、山口镇、巨浦乡、仁宫乡、岭根乡、章旦乡、高市乡、万阜乡、阜山乡、汤垟乡和方山乡设为工业限制发展区。在限制发展区内不发展

43、制造业。六、远景工业用地区块考虑到未来工业的空间拓展，拟将海溪乡和舒桥乡所辖的土地作为未来工业发展的预留发展区块。通过实施工业“五五行动计划”，力争在规划期内逐步建立温溪不锈钢和鞋革加工基地、中部泵阀制造基地、黄垟钼矿资源开采和加工基地以及山口叶腊石开采、加工和雕刻基地等一批特色工业基地，引领青田县工业快速发展。第七章 主要任务一、空间拓展行动计划充分利用土地总体规划修编的契机，依托我县低丘缓坡河滩地资源丰富的优势，引导重点乡镇加快工业功能区的综合开发。要进一步解放思想，抓紧开展低丘缓坡和河滩地区块综合开发可行性研究，努力使全县的工业园区面积有较快的增加。重点开发中部组团的高湖镇徐岸、东源镇项

44、村和红光、船寮镇沿江区块，通过河道的改向和低山缓坡的开发等措施整理出工业用地；西部组团启动腊口武垟和武埠、祯埠陈篆等区块的开发利用，通过反复论证，做好道路网的规划和立项，提前建设基础设施；认真做好东部组团温溪、石溪等地用地项目的立项和报批。力争到2013年全县确保新增工业用地5000亩，进一步拓展我县的发展空间。要通过加快经济开发区、七个乡镇工业功能区和新开发的工业区建设，使园区成为我县工业发展的主阵地。利用好“闲置”土地和厂房，做好“腾笼换鸟”文章，鼓励优势企业兼并、收购倒闭、停产企业。企业在办理手续过程中，给予税费的减免；积极引导集约用地，鼓励企业建造多层厂房，加快推进标准厂房建设，对企业

45、租用标准厂房的给予财政补助。二、项目建设行动计划在实施重点项目（详见附表二）过程中，建立和完善技术改造和新投资项目库，对已取得用地的项目和前两年已签约未开工的项目要全面掌握，并强化项目跟踪，落实专人协调处理好项目在推进过程中的困难和问题，力争早日开工建设，确保项目无障碍施工，使之早日形成产能，达到新增80亿的产值，成为我县工业经济新的增长点。对新置换出用地的工业园区，有关单位要做好协调牵头工作，有关部门要提前介入园区基础设施项目的立项和实施工作，要落实专项资金，保证新建园区的道路、医疗、教育、娱乐等配套设施顺利建设，使园区成为功能配套、设施齐全的具有服务功能的社会综合区块，努力实现“零”距离供

46、地招商。三、选商引资行动计划要明确新开发的工业功能区的招商产业定位，努力做到产业集聚。青田经济开发区重点发展金属加工业、服务外包业和鞋革业；高湖、东源区块要大力引进附加值高的精铸阀门业；船寮、海口、腊口新开发的工业用地要积极引进五金电器、金属加工等行业。要按照科学的产业定位，立足自身优势，开展多层面、全方位的合作交流，全面接轨温州。要整合招商资源，建立统一的招商机构，具体负责全县的日常招商工作。要不断扩大招商范围，从接轨温州扩大到融入海西经济区，积极参与长三角的产业分工，每年引进1至2个效益好、无污染的超亿元大项目，实行招商引资项目五年后增加产值130亿元。大力发展华侨总部经济，积极实施要素回

47、流工程，鼓励大公司、华侨把企业的总部留在青田，促进青田经济发展。千方百计为企业搭建对接平台，积极实施引入型技改项目。尤其要重视帮助企业加强与跨国公司、中央企业、省外大型民营企业的对接，积极推广利益五金与瑞典国际知名企业合作成功经验，促成高新技术产业和研究开发基地等领域的项目合作，充分发挥外来投资对我县产业结构优化的促进作用，引导其投资基础设施、旅游等非工项目，提升我县的产业层次，增强发展后劲。四、转型升级行动计划认真贯彻落实省、市加快工业转型升级的实施意见的精神，按照“引进填补一批、发展培育一批和改造提升一批”的思路，加快产业结构调整步伐，通过转型升级使我县原有工业企业产值增加70亿元。一是引

48、进填补一批。在做好产业选择和分析比较基础上，积极引进一批规模效益大、科技含量高、资源消耗低的高质量冶炼项目，着力培育一批发展前景广阔的新兴金属加工企业。争取到2014年，金属加工业产值达到200亿元。二是发展培育一批。积极发展金属加工业、机械阀门制造业、鞋革业。对重点企业实行重点培育，使之成为全市乃至全省的大企业大集团。同时，建立健全品牌培育的发展和保护机制，引导企业提高创牌意识和品牌经营能力，把我县打造成为全市品牌大县。三是改造提升一批。要运用高新技术和先进适用技术，加大对我县矿产业、石雕加工业等传统产业的改造提升，以进一步增强市场竞争能力。同时，要在工业领域大力发展循环经济，实施重点行业、

49、重点企业节能环保技术改造，积极开展资源节约和综合利用，加大对重点耗能、耗水和污染企业清洁生产审核力度，创建一批高水准的绿色清洁企业和“零”排放企业。五、优化环境行动计划认真贯彻落实青委200911号文件精神，积极开展企业服务活动。加强工业经济运行状况监测分析，建立工业运行样本企业制度。加大涉工企业政策宣传力度，做好政策梳理和解读，继续开展送政策进企业活动。继续转变政府职能，深化行政审批制度改革，全面落实扩权强县各项事项，推进行政审批全程代理制度。规范涉企收费和行政执法行为，清理涉企不合理负担，降低企业运营成本。推动行业协会规范发展，进一步发挥其在贯彻国家法律法规和政府决策部署、促进行业转型升级

50、、加强行业协调和自律、维护企业合法权益等方面的积极作用。帮助困难企业解决实际问题，对暂时亏损的企业，可根据法律法规给予一定期限的税款缓缴，相关行政性收费可酌情减免，努力营造一个良好的发展氛围。第八章 保障措施一、建立组织领导保障体系成立加快工业发展领导小组，县里成立以县政府主要领导为组长，分管副县长为副组长，纪委、组织、宣传、涉工部门和相关乡镇主要领导为成员。领导小组的主要任务是：制定和组织实施青田县工业发展中长期规划，研究和制定促进青田县工业发展的相关政策，及时解决工业发展过程中出现的问题，监督把关青田县工业发展相关政策的执行落实情况。领导小组下设办公室，办公室设在县经贸局，由经贸局局长兼任

51、办公室主任，负责加快工业发展的组织、协调工作，督促、检查各项工作的完成情况。此外，各乡镇及管委会要高度重视工业经济工作，把加快发展工业放在更加突出的位置，切实加强组织领导，及时研究解决企业在成长过程中所遇到的新情况、新问题。建立建全绩效考核机制，进一步明确工作目标和任务，督查实施过程中出现的问题，制定措施，总结推广好的经验和做法，不断探索和建立长效机制。二、完善财税政策保障体系规划期内，县财政设立工业发展基金，该基金主要用于扶持六种类型的工业投资项目：一是企业采用先进技术改造传统产业，高新技术产业化和装备制造业的技术改造项目；二是企业以产品信息化、制造过程信息化、管理信息化和电子商务为主要内容

52、的信息化建设项目；三是企业围绕开发新产品、新工艺、新技术的自主研发、成果转化、关键共性技术产业化项目；四是企业以应对技术性贸易壁垒为主要内容的技术攻关、服务平台建设项目；五是支持中小企业与大企业协作配套、品牌建设，以及中小企业信用担保体系、市场开拓等中小企业发展环境建设等项目；六是县工业发展领导小组研究确定的年度其他重点支持领域或重大项目。加强与国家相关部委和省市相关部门的衔接，积极争取国家中央预算内资金和省市工业转型升级财政专项资金对青田县工业项目的支持。积极落实国家有关促进工业发展的各项税收优惠政策。三、构筑项目推进保障体系组织编制年度工业投资重点项目计划，重点鼓励技术先进、优势明显且符合

53、产业导向的重点项目，对于列入计划的重点项目给予优先安排用地，对于完工项目给予一定的财政补助；加紧研究制定招商引资的相关政策和导向目录，实行招商引资联席审核制度，由相关部门和乡镇及管委会共同严格把关项目落地情况。此外，要加快项目的核准、备案、环评、规划、供地等相关审批手续，为符合产业政策的工业项目开辟“绿色通道”。每年举办一次大型招商活动，积极引进温州的机械电器和五金等投资项目，积极参加省、市举办的海交会、浙洽会和义博会等活动，不断扩大招商范围，重点引进外资和侨资项目。四、构建投资融资保障体系鼓励国有商业银行、股份制银行提高对企业的贷款比例，合理确定企业贷款期限和额度。各类银行要改进对企业的资信

54、评估制度，开展授信服务，对符合条件的企业发放信用贷款。支持企业在境内外直接发行股票或债券，或通过兼并、重组、收购、买壳等手段，实现间接融资融券。对技术含量较高、市场前景较好的科技型企业，积极引入投资基金，支持企业渡过产业化初期。积极引导民间借贷行为，鼓励企业通过内部入股等形式增加企业的自有资金。支持优势重点企业兼并重组落后企业和困难企业，重组后的企业弥补被兼并重组企业以前年度亏损，视同当年实现利润。支持优势企业、关联企业联合重组。在企业重组过程中，免收相关行政事业性收费，对土地、房产权属变更中缴纳的契税给予适当补助。五、优化土地供给保障体系按照“节约、集约、高效、挖潜”基本原则，推进企业技术改

55、造与优化土地资源利用方式相结合，从主要依靠新增建设用地向节约集约循环利用土地转变。一是要加强规划调控。二是要规范项目管理。三是要严格供地要求。四是要强化批后监管。五是要大力盘活存量。力争通过5年努力，使全县工业建设项目平均建筑容积率达到1.0以上、投资强度达到120万元/亩以上；通过10年努力，使全县工业建设项目平均建筑容积率达到1.3以上，力争使投资强度达到150万元/亩。每年开展企业挖潜节地优秀项目和零增地先进技改项目评选，对评为年度挖潜节地优秀项目或零增地先进技改项目的，给予项目设备投资4%的补助。鼓励各乡镇开展挖潜节地和集约用地活动，针对乡镇企业破产、关闭、限制使用或企业停产、落后产能淘汰所形成的废弃工矿企业建设用地复垦所形成的复垦指标，全额返还所在乡镇。凡乡镇通过各种挖潜节地措施，每挖潜节地100亩，奖励新项目用地指标10亩。六、强化人才支撑保障体系深入贯彻中共青田县委县人民政府所制定的青田县引进高层次人才的若干规定（试行）（青委200829号）精神，认真实施青田县“1211人才工程”实施方案（青委办200834号），努力造就一批工业领域的高级科技人才、高级管理人才和高级技能人才，为青田县工业的发展提供智力保障。依托大专院校、技能人才培训学校和其他社会力量