山东省工业生产建设项目安全设施监督管理办法--课件.ppt

1、山东省工业生产建设项目安全设施教练管理方法，主要内容，1，建设项目安全设施教练管理的概念和沿革。2、建设项目安全设施教练和管理问题。3、主要问题的解决方法。4、工作中需要把握的几个茄子问题。建设项目安全设施教练管理的概念和沿革、山东省工业生产建设项目安全设施教练管理方法(以下方法)2009年五月4日省政府第44次常务会议审议通过，公布为213号，从八月1日开始实施。地方性法规，第三条，第五条规范性文件，地方性法规是山东省安全生产条例。三条茄子规则为省政府规定第141号山东省安全生产监督管理规定，第177号山东省中特大生产安全事故风险调查管理方法及本法第213号命令。5文件：关于加强安全生产的意

2、见(卢瓦尔第200817号关于加强安全生产的决定(卢廷发200413号)；进一步加强安全生产管理工作的通知(卢政发200666号)生产经营单位安全生产主体责任暂行规定(卢政发2007年实施政府及相关部门安全生产监督管理责任暂行规定(卢政发200822号)。(a)相关概念，“建设项目”是指生产经营单位的新、改造、扩建工程项目。新设是建立在没有基础上的建设，改造是对现有改造的，扩大是在已经有的基础上扩大的。“安全设施”是指为了预防和减少生产经营过程中安全事故的发生，确保安全生产而配备的设备、设备、安全通道等。方法提出了“产业生产建设项目”，这是范围的概念，是产业生产建设项目，不是所有生产经营建设项

3、目，这是方法第7条规定的范围。(阿尔伯特爱因斯坦、美国电视电视剧(Northern Exposure)、“三茄子同时”、“同时设计”和建设项目的设计文档时，必须同时准备安全设施的设计。安全设施的设计必须符合相关法律、法规、规定和国家标准的要求，并渡边杏任意降低安全设施的标准。在“三同时”、“同时施工”、“建设项目施工过程中，按照设计要求同时施工和安装安全设施，安全设施施工渡边杏减少材料，降低建设质量。(威廉莎士比亚、温斯顿、安全设施、安全设施、安全设施、安全设施、安全设施、安全设施、安全设施)、“三茄子同时”、“生产和使用同时投入”、“安全设施同时完成，并通过相关部门验收后，同时投入生产使用，

4、主体工程施工)，“三个同时”，这是我们掌握的“三个同时”概念。作为政府监督的一部分，规定必须经过审查和验收。“审查和接受”包括设计审查和完成接受。“设计审查”是指建设项目施工前，安全设施设计必须得到安全生产教练管理或其他相关部门的审查同意。“竣工验收”是指在竣工投入或使用之前，安全设施和安全条件必须通过安全生产监督官或其他相关部门的验收。“四个同时”，同时设计；同时施工同时验收第5，30条同时投入生产和使用。安全设施的验收是全体竣工验收的重要组成部分，“四同时”审查不仅包括“设计审查”，还包括“设置安全审查”。第二章全文规定了“建设项目设立安全审查”的内容。而且，除了审查和验收外，还增加了“文

5、件”规定。(b)建设项目安全设施教练管理的历史沿革，已经出台的政策，法规上经历了4个大阶段：第一阶段：1978 -1988年。2开始实施阶段：1988 -1995。3合并实施阶段：1995 -2002。4开发和改善阶段：从2002年到现在。建设项目安全设施教练管理存在的问题，(1)企业认知水平不足。(b)行政执法力不足。(c)安全评估不适当。(d)规定不健全。(e)郑智薰高风险企业的监管不足。(六)未列入国家建设项目管理程序。，(a)企业人的水平不足，很多企业对“三同时”法规不了解，不熟悉，认知上不知道“绿色三同时，安全三同时”的问题。现阶段建设项目安全设施“三同时”工作的宣传、普及和发动也是

6、一个重要问题。相当数量的项目，特别是招商项目和重点投资项目，不按照程序执行“三同时”相关许可程序，在建设开始后或完工后投入生产后，经过内衬部的执法检查，开始重新办理“三同时”手续，存在“先上车再买票”的问题。(2)行政执法力度不足，随着经济的发展，各地企业和建设项目的数量多，各级安全监察部门成立时间不长，人员不足，对“三同时”监督的时间和精力不足的问题。第二，部分内衬执法官存在业务不熟悉等问题。第三，“三同时”工作客观上有程序复杂、处理期限长等因素，部分内衬人员在具体执法中程序不严格等问题。第四，对未按照相关规定履行“三同时”手续的企业，不依法处罚，履行相关责任。第五，部门之间的联系不够。3与

7、“同时”工作相关的内衬、发信、经济贸易、建设、工商业、国土、环境保护等部门之间的沟通和联系不足，没有建立联合或执法机制。(3)安全评价不适当，中介机构的安全评价报告普遍缺乏目标。评价报告的内容千篇一律，几乎牙齿了固定模式的“八序”，没有目标性和实用性。另外，安全预评价报告水平远低于安全设施设计，不能有效指导初步设计和安全专编。甚至，撰写部分安全艺评价报告落后于安全设施设计，抄袭了安全设施设计相关内容。(4)法规不健全，“三同时”工作进行得不好，大问题是制度上的缺失，我国至今还没有专门建设项目安全设施教练管理行政法规，即国务院的规定。“三同时”工作原来执行了原劳动部的3号、10号、11号命令，现

8、在执行原国家安全监督局第18号和国家安全监察总局的8号命令。这些国家部门的规制的执行力和承认程度在某些方面可能需要进行一些折扣。另外，现行规定也有许可条件、期限、程序不明确，论证报告、安全专编编订大纲、审查标准、验收标准等内容不统一的问题。牙齿一切必须在立法中进一步加强和改善。(5)郑智薰高风险企业的教练不足、安全生产法规定，所有生产经营单位的建设事业要实行安全设施“三同时”，但同时，仅对矿山和危险物品生产、储存等高风险建设项目使用的安全设施，规定设计审查和竣工验收，对郑智薰高风险建设项目如何开展安全设施“三同时”工作没有具体规定。这正是郑智薰高风险建设项目安全设施不经过设计审查、竣工验收、“

9、三茄子同步”的事故原因之一。例如，2007年魏桥集团“8.19”铝液泄漏爆炸重大事故，是由于建设项目安全设施教练管理不善造成的。因此，在高风险行业开展安全设施“三茄子同步”业务也是非常必要的。(6)不包括在国家建设项目管理程序中，建设项目安全设施的教练管理不包括在相关部门的国家建设项目管理程序中，也不包括在建设投资主管部门建设项目的大碟子中。主要原因是，没有明确、强的上位法依据，不能成为安全设施“三同时”牙齿投资主管部门建设项目的重要依据，不能作为建立建设项目(如土地转让、城市规划、环境保护等)的前提程序和先决条件。一、三、解决方案的主要问题，一、扩大了以前“三同时”审查的范围。2、添加了建设

10、项目安全审查链接。3、明确了两个茄子责任主体。4.改善了行政许可事项所需的条件、期限和具体程序。扩大了以前的“三东”审查范围，从过去的矿山、危险品生产储存建设项目扩大到矿山、生产储存危险品、危险品使用、生产原料和设施设备的主要危险源、黑色和有色金属冶炼、化工、建材、轻工、造船等产业建设项目。而且有交集。要增加建设项目安全审查环节，对建设项目建立、安全设施设计、安全设施竣工验收等各部分进行安全审查。其中，“建立安全审查”是以前没有的，是新添加的，是项目建立前的安全审查，是对项目是否符合安全生产条件的审查。这是关口的前进，源头控制的关键，将从根本上防止重大危险的发生。明确两个主体，一个是明确教练管

11、理主体。建设项目安全设施的教练管理主体是谁？方法规定的教练主体是“安全生产教练部门”。从“相关部门”的模糊规定到“安全生产教练部门”的明确规定，反映了立法的进步。明确两个茄子主题，二是明确责任主体。方法第五条规定：“投资建设项目的生产经营单位承担主体责任，其主要负责人负责全面实施。”投资建设项目的人是责任主体，负责安全生产主体的责任。等级和委托，方法第4条规定了建设项目安全设施教练管理体制。体现了两种茄子意义：一层意义，等级教练。二层意思，委托教练。等级教练，方法第4条：不仅包括等级监督，还包括上当监督。也就是我们常说的“等级管理与受骗管理相结合”的安全生产教练管理体制。跨城市和县的建设项目不

12、是指投资主体跨两个行政区，而是指项目本身的地理位置跨两个行政区。委托教练，213号第4条第2款：上级委托事项，下一级不能再向下委托。明确了教练管理范围，第213号第7条将重点教练范围确定为高风险行业及部分非危险行业的建设项目。重大建设项目明确确定为总投资额超过5000万韩元的项目。重点教练建设项目要依法进行安全审查、设计审查、竣工验收等许可程序。非重点教练建设项目，方法第7条第3款规定：“设立非重点教练建设项目时，投资建设单位必须将安全生产条件论证报告申报给安全生产教练管理部门。”为此，所有产业生产建设项目(包括重点教练建设项目和非重点教练建设项目)都要按照方法第6条的规定进行建立前安全生产条

13、件论证，重点教练建设项目向内衬部门申请建立安全审查，非重点教练建设项目要向内衬部门进行安全生产条件论证报告。重点监督建设项目程序可分为三个茄子“子程序”。第一个子方案建立了安全审查程序。第二子程序，安全设施设计审查程序。第三子程序，安全设施竣工验收程序。建立安全审查程序的4个阶段，安全设施设计审查程序的3个阶段，安全设施竣工验收程序的6个阶段，共13个阶段。根据几个茄子的说明，第一，牙齿三个子计划和第十三阶段都是由投资建设单位开始的，或者申请自行或政府部门，或者委托中介机构、设计单位、建设单位。没有投资建设单位的发动，这些程序和程序也不能进行。因为投资建设单位是建设项目的责任主体，投资者是市场

14、经济活动的主体。，几个茄子说明，第二，概括起来，牙齿13阶段的运营主体可以分为4茄子类别。政府部门的6个阶段，分别由里料部的安全审查、安全设施设计审查、安全设施竣工验收3段、投资主管部门的入港许可审查、总竣工验收2段、建设主管部门的施工许可审查1段；安全中介机构有安全评价设置、安全设施竣工验收安全评价、安全设施检查等3个阶段。投资建设单位由安全生产条件论证和试生产(使用)两个阶段组成。剩下的两个阶段是将安全设施设计和施工单位作为设计单位进行安全设施施工。几个茄子说明，第三，这些方案和阶段的运行期间可以分为两个茄子类别：法定期间和协议期间。政府部门许可的期限是法定期限，根据行政许可法，都是20个

15、工作日，经行政总长批准，可以延长10个工作日。牙齿以外的期限都是承诺期，可以通过合同进行约束。几个茄子说明，第四，一些程序可以适当简化。方法按照第40条的规定，对规模小、工艺过程简单、风险低的建设项目，可以按照相关规定适当简化建设项目安全设施教练管理程序。这是重要的条款规定。认真贯彻山东省工业生产建设项目安全设施教练管理方法的通知，包括非重点教练建设项目程序、非重点教练建设项目程序在内的步骤6:1。投资建设单位安全生产条件论证，安全生产条件论证报告内衬部门申报。2.设计单位进行安全设施设计，安全设施设计专编3。施工单位进行安全设施施工，并制作安全设施施工情况报告。4.检查机关进行安全设施检查检

16、查，并制定安全设施检查报告。5.投资建设机构进行试生产(使用)，并制作试生产(使用)自检报告。6.投资建设机关组织安全设施竣工验收，并将验收情况报告安全监察部登记。非重点教练建设项目程序的三个茄子特点，第一，没有政府和相关部门的安全审查。第二，以投资建设单位自查或自律的方式完成程序和程序。第三，要去安全教练部门登记两次。牙齿两个茄子记录中的第一个是“将安全生产条件论证报告报告报告给安全监督厅进行记录”。二是“将验收情况报告安全监督厅备案”。(记录通知？审查记录)提交？见？第四，工作中要把握的几个茄子问题，(1) 213号和国家总局关于危险化学品和非煤矿山建设项目安全生产教练规定的连接问题。(二

17、)有关轻工业、机械(朝鲜)、纺织品、电力(发电)和其他产业企业安全设施的“三茄子同时”监督的问题。(c)如何为安全生产设施设计选择合格的设计单位？第四，工作中要把握的几个茄子问题，(4)如何选择有素质的施工单位进行安全设施建设？也就是说，审查掌握的要点是什么？(5)在省安全局81号文件中，为什么放射性物品没有列入里料部的教练范围？(6)为什么第213号法令第33条没有依法论证建设事业建立的安全生产条件，有向安全生产监督管理部门申报的处罚，没有对竣工验收的处罚？第四，工作中需要把握的几个茄子问题，(7)审查时聘用专家的问题。(8)教练检查过程中需要注意的问题。(1) 213号和国家总局关于危险化

18、学品和非煤矿山建设项目安全生产监督规定的连接问题。第一，与原非煤矿山3同时，与相关规定的关系。第213号和第81号文件的规定是统一在第213号和第81号文件中，接受审查、设计审查、竣工验收所需的资料必须按照第213号的规定进行。申请的表格与原18号令的规定要求不完全相同，以新表格为准。，(b)轻工业、机械(朝鲜)、纺织、电力(发电)等行业企业安全设施“三同时”教练问题，第1、方法第7条不包括机械、纺织、电力(发电)等行业，但规定了第二，对于“化工(不包括危险化学品)、建材、轻工、造船业等行业的非大建设项目，即投资总额在5000万韩元(包括5000万韩元)以下的项目，还满足“生产危险产品，构成生产原料、