行政处罚 第五讲课件.ppt

1、行政处罚与程序规定，第五讲，第七章听证程序，基层考试内容：1。听证适用范围2。听力人员3。听证不加重处罚原则，1。听证适用范围，公安机关在作出下列行政处罚决定前，违法嫌疑人应当举行听证：(1)责令停产停业；(二)吊销许可证或者执照；(三)大额罚款是指对违反出入境管理法律、法规和规章的个人处以2000元以上、单位处以10000元以上、个人处以6000元以上的罚款。根据当地法律法规或当地政府规定实施的罚款，适用于听证的罚款金额应按照当地法规执行；(四)法律、法规和规章规定嫌疑人可以请求举行听证的其他情形。听证人员，听证由公安机关法制部门组织实施。公安机关内部机关依法以自己的名义作出行政处罚决定的，

2、听证应当由案件调查人员以外的人组织。3.听证不加重处罚的原则，公安机关不得因违法嫌疑人的听证请求加重处罚。第八章行政处罚的适用与决定，基层考试内容：1 .行政处罚的时效。行政处罚责任年龄3。行政处罚的责任能力。定量处罚(从轻、从轻、从重不处罚)5。分别决定和合并实现系统。办理治安案件的期限，7。行政处罚前告知。非法嫌疑人的陈述权和辩护权。行政案件的处理。行政处罚决定的内容。对县级以上各级人民代表大会代表作出行政拘留处罚的特殊要求。通知被拘留者的家属。行政处罚的时效。六个月内公安机关未发现治安管理违法行为，两年内公安机关未发现其他违法行为的，不予行政处罚。前款规定的期限自违法行为发生之日起计算，

3、违法行为处于持续或者连续状态的，自行为结束之日起计算。被侵权人在违法行为调查期限内向公安机关投诉，公安机关应当受理而不受理的，不受违法行为调查期限的限制。2.行政处罚的责任年龄不满十四周岁的人有违法行为的，不受行政处罚，但是应当责令其监护人严加管教。已满十四周岁不满十八周岁的人有违法行为的，应当从轻或者减轻行政处罚。年满十四周岁不满十六周岁的人未受刑事处罚的，应当责令其父母或者监护人予以管教；必要时，可以依照治安管理处罚法的有关规定处罚，也可以依照刑法第十七条的规定拘留、教养。3。承担行政处罚责任的能力。精神病人在不能辨认或者不能控制自己行为的情况下实施违法行为的，不给予行政处罚，但是应当责令

4、其监护人严格照顾和治疗。间歇性精神病人在精神正常时有违法行为的，应当给予行政处罚。尚未完全丧失辨认或者控制自己行为能力的精神病人有违法行为的，应当给予行政处罚，但行政处罚可以从轻或者减轻处罚。4.定量处罚(从轻、减轻或不处罚)，从轻、减轻或不处罚。(1)已被调查限制。六个月内公安机关未发现违反治安管理行为，且公安机关未发现其他违法行为的尚未完全丧失辨认或者控制自己行为能力的精神病人有违法行为的，应当给予行政处罚，但可以从轻或者减轻行政处罚。(4)盲和聋。盲人、聋哑人违反治安管理的，可以从轻、减轻或者不处罚。(5)准备行为。为实施违反治安管理的行为准备工具和制造条件的，不受处罚。(6)行为中止。

5、行为人自愿放弃违反治安管理的行为或者自动有效地阻止违反治安管理行为的结果，没有造成损害的，不受处罚；造成损害的，应当减轻处罚。(7)不成功的行为。行为人已经开始违反治安管理，但因非本人意志的原因造成不履行的，应当从轻、减轻或者不予处罚。(八)悔罪、胁迫或者欺骗。有下列情形之一的，应当从轻或者减轻处罚：主动消除或者减轻违法行为的危害后果，并取得被侵权人的理解；被他人胁迫或者欺骗的；有立功表现的；主动向公安机关自首并如实陈述违法行为；(九)轻微违法行为，依法应当从轻或者减轻处罚的其他行政处罚。违法行为轻微并及时纠正，未造成不良后果的，不予行政处罚。(10)主动登记或治疗药物滥用。主动到公安机关登记

6、或到有资质的医疗机构接受戒毒治疗的吸毒者不受处罚。减轻处罚的适用1)法定刑只有一种，且减轻处罚低于法定刑的范围；2)法定刑只有一种，如果不能降低到法定刑的范围以下，就不处罚；(三)有拘留、罚款规定的，在法定处罚范围内，拘留、罚款应当分别减轻或者同时减轻，或者在法定处罚范围内拘留应当单独减轻；(四)规定拘留可以并处罚款的，应当在法定拘留处罚以下减轻处罚；在法定的拘留处罚范围内不能减轻处罚的，不予处罚。有下列情形之一的，从重处罚： (一)后果严重的；(二)教唆、胁迫或者欺骗他人实施违法行为的；(3)对举报人、原告、举报人、证人等的报复。(四)因类似违法行为在六个月内被公安机关处罚或者一年内被公安机

7、关处罚两次以上的；(五)在执行刑罚、解除劳动教养或者治安管理处罚后六个月内，或者在缓刑考验期限内，违反治安管理的。决定行政拘留而不执行违法行为的人，有下列情形之一，应当依法给予行政拘留处罚的，应当作出处罚决定，但不得在看守所执行： (一)年满14周岁不满16周岁的；(二)年满16周岁不满18周岁首次违反治安管理或者其他治安管理的。“第一次违反治安管理”是指行为人的违反治安管理行为首先被公安机关发现或者调查。但有下列情形之一的，不属于“第一次”:违反治安管理，虽未被公安机关发现或调查，但仍在法定调查期限内；不满十六周岁违反治安管理，未执行行政拘留的；违反治安管理，经公安机关调解解决的；被劳动教养

8、的；因有下列行为之一，被人民法院判处刑罚或者免予刑事处罚如果一个案例中有多个违规者，可以分别做出决定，也可以做出多个决定，说明给予每个人的治疗决定，并分别提供给每个违规者。决定给予行政拘留处罚的，是指处罚前已经采取限制人身自由的强制措施的时间。限制人身自由一天相当于行政拘留一天。询问核实并继续询问的时间不会被抵消。责令改正违法行为公安机关实施行政处罚时，应当责令违法行为人改正违法行为或者限期改正违法行为。6.办理治安案件的期限(一)办理治安案件的期限。公安机关办理治安案件的期限自受理之日起不得超过三十日；情节严重复杂的，经上一级公安机关批准，可以延长三十日。派出所承办的重大复杂案件，需要延长办

9、案期限的，应当报县级以上公安机关负责人批准。调解未实施治安管理处罚的，办案期限自调解未达成协议或者调解达成协议后不履行之日起计算。因违反治安管理行为人逃逸等客观原因不能在法定期限内结案的，公安机关应当继续调查取证，依法及时作出处理决定，不得因超过法定办案期限而停止调查取证。违反治安管理行为人在逃，无法查明案件事实，收集到足够证据的，公安机关应当向被侵权人说明理由；(二)办理其他行政案件的期限。其他行政案件，有法定办案期限的，应当按照法定期限办理。(三)不在办案期限内的案件。为了查明案情，鉴定期间不计入办案期限。评估期是指从公安机关提交评估之日起至评估机构作出评估结论并送达公安机关止的期间。7.

10、行政处罚前告知(1)告知内容。(一)公安机关在作出行政处罚决定前，应当告知违法嫌疑人行政处罚决定的事实、理由和依据、处罚种类和范围，并告知违法嫌疑人依法享有陈述权和辩护权。(二)听证后，提出变更行政处罚决定的事实、理由、依据或者处罚种类、范围的，应当在作出处罚决定前再次告知违法嫌疑人，但不得举行听证。(2)告知方式1)告知情况应记录在治安管理处罚告知记录中，被告知人和告知人应签字确认。被告知人拒绝签字的，被告知人应当注明。(二)违法行为事实清楚、证据充分的，应当依法给予行政处罚。违法嫌疑人因逃逸等原因不能履行告知义务的，公安机关可以通过公告方式告知。自公告之日起七日内，违法嫌疑人不为自己辩护的

11、，可以依法作出行政处罚决定。8。违法嫌疑人的陈述和申辩权利；(一)听取申辩违法嫌疑人有权进行陈述和申辩。公安机关应当对违法嫌疑人提出的事实、理由和证据进行审查。公安机关不得因为违法嫌疑人辩护而加重处罚。(二)法律后果行政处罚决定作出前，负责人未被告知依法给予行政处罚的事实、理由和依据，或者拒绝听取行政机关的陈述和申辩的根据行政案件的不同情况，作出如下决定：(1)确有违法行为应当给予行政处罚的，应当根据情节轻重和危害后果作出行政处罚决定；(二)确有违法行为，但有依法不予行政处罚情形的，应当作出不予行政处罚的决定；有违法所得或者财产的，应当予以追缴或者没收；(三)违法事实不能成立的，做出不予处罚的

12、决定；(四)依法决定是否需要实施强制隔离、戒毒、收容教育；(五)符合劳动教养条件的，依法申报劳动教养；(六)违法行为涉嫌构成犯罪的，应当移送刑事案件或者有权处理的主管机关或者部门。公安机关作出行政决定的，应当附卷；(七)发现违法行为人有其他违法行为的，应当在依法作出行政处罚或者其他行政处理决定的同时，通知有关行政管理部门处理。行政处罚的审批程序。(1)提交一批。调查结束时，已经履行行政案件通报程序的，调查人员应当写明违法嫌疑人、违法事实和证据、法律依据和承办单位的处罚意见，并签名、注明日期，报办案部门负责人审查。(2)办案部门负责人。办案部门负责人认为可以依法以办案部门名义作出行政处罚决定的，

13、应当签署处理意见，决定行政处罚；县级以上公安机关依法作出行政处罚决定，报同级公安机关审计部门审批。(3)法律部审核。经法制部门审核后，报县级以上公安机关负责人批准。(四)公安机关负责人的决定。情节复杂或者重大违法行为给予较重行政处罚的，由公安机关负责人集体讨论决定。10。行政处罚决定的内容(一)作出治安行政处罚决定，写明被处罚人的基本情况、违法事实和证据、轻重情节、法律依据、处罚种类和幅度、履行方法和期限、处理涉案财物的结果和被处罚人的其他情况、法律救济和期限、作出处罚决定的公安机关的名称和日期。没收、收缴和追回财产，附有没收非法所得、非法财产清单或收缴/追回物品清单。决定书应当由作出处罚决定

14、的公安机关盖章。治安管理处罚决定书一式三份，被处罚人一份，执行单位一份，附卷一份。(2)服务决策文件1)现场服务。公安机关作出行政处罚和其他行政处理决定时，应当在公告后当场交付被处理人，被处理人应当在所附决定即送达上签名或者盖章；被处理人拒绝签字盖章的，办案人员应当在所附决定中注明。2)未当场交付。不能当场送达的，公安机关应当在作出处理决定之日起七日内将处理决定送达被处理人，治安管理处罚决定应当在两日内送达。3)直接交付。法律文书的送达应当直接送达受送达人本人；受送达人不在的，可以送交其成年家属、单位负责人或者其居住的居(村)民委员会代收。受送达人或者代理人拒绝接受或者签名、盖章的，受送达人可以邀请其邻居或者其他见证人到现场说明情况，并在现场留下笔录对县级以上各级人民代表大会代表实施行政拘留处罚的特别要求对县级以上各级人民代表大会代表实施行政拘留，应当经本级人民代表大会主席团或者其常务委