社会保障概述.ppt

1、社会保障与管理,参考资料,期刊类： 社会保障制度 中国人民大学复印报刊资料 中国社会保障 劳动和社会保障部 与政府管理相关的各类期刊 主要学术网站 1、劳动和社会保障部 2、民政部 3、社保在线 4、中国民间组织 5、卫生部 6、国际劳工组织 7、美国社会保障署 8、国际社会保障协会 9、中国劳动网 ,参考书,1、贝弗里奇报告-社会保险和相关服务英贝弗里奇 2、 就业、利息与货币通论【美】凯恩斯 3、 自由、市场与国家 布坎南 4、 以自由看待发展 阿马蒂亚.森 5、经济与社会韦伯 6

2、、 福利经济学前沿问题尼古拉斯巴尔 7、 福利资本主义的三个世界丹麦考斯塔艾斯平-安德森 8、失业还是通货膨胀弗里德曼 9、 国富论和道德情操论斯密 10、现代三大经济体系的比较与综合樊刚,本学期的主要内容（顺序不定）,1、什么是社会保障？ 2、为什么需要社会保障？ 3、建立社会保障制度的意义？,保障和风险紧密相连 人生会有什么风险？如何化解？ 疾病、死亡、工伤、低工资、通货膨胀自然灾害、年老、失业、 靠自己、集体、政府三种方式化解 46分明天谁来保障你-郑功成.rmvb,第一部分 社会保障制度的特点和功能 一、社会保障制度的概念 包括内涵和外延,第一章 社会保障概述,（一）国际社会对社会保障

3、内涵的解释,“社会保障”一词源于英文“Social Security” , 原意是指“社会安全” 最初使用于美国1935年的社会保障法。 关于社会保障的概念，世界各国理论界有着不同的理解和解释。 社会保障的概念理解.doc,（二）中国对社会保障内涵的解释,中国是在1986年六届人大四次会议通过的第七个五年计划中首次使用“社会保障”一词。 社会保障的定义应为： 社会保障是国家和社会通过立法实施的、以国民收入再分配为手段，对社会成员的基本生活权利提供安全保障的社会行为及其机制、制度和事业的总称。,社会保障的涵义,国家和社会 （主体）,为维护社会成员的基本生存权利，保证社会稳定和经济发展,对由于各种

4、原因造成生活困难的社会成员 （对象：普遍性原则与特殊性原则）,给予一定的物质帮助的社会制度,它是国家关于社会保障的法律、规定既实施办法的总称，是经济制度的重要组成部分,社会保障的五个基本要素 第一、国家和政府是实施社会保障的主体； 第二、全体社会成员或某些群体是社会保障的对象和受益者； 第三、全体社会成员在遭遇各种特殊困难时的的基本生活需要或最低生活水平是社会保障的目标； 第四、国家制定的法律、法规是建立社会保障制度的基本依据和保证。 第五、国民经济的发展和国民收入再分配是社会保障的物质基础和经济保证。,（三）社会保障的外延,关于社会保障的外延，国际劳工组织认为，社会保障主要承担九个方面的风险

5、，即疾病、生育、老年、残疾、死亡、失业、工伤、职业病和家庭。 对这九个方面的保障可以满足社会成员一生的基本生活需求，从而促进社会稳定和经济发展。,外延也是社会保障体系,社会保障体系是指国家通过立法对社会成员给予物质帮助所采取的各种相互独立而又相互联系的各项社会保障子系统的总和。,中国社会保障制度的框架结构,我国社会保障体系包括：社会救助、社会保险、社会福利和社会优抚外，还包括？,中国传统社会保障体系,三个部分： 国家保障子系统国家机关事业单位工作人员的退休制度、公费医疗、工伤及生育保障、国家救济、国家福利事业、军人保障、物价补贴、住房福利、教育福利等。 企业保障子系统职工劳动保险（含退休保险、

6、医疗保险、工伤与生育保险等）、职工福利、职工生活困难补助等。 乡村集体保障子系统农民合作医疗、“五保户”制度、军属优待、集体救济等。,中国现代社会保障体系,社会保险养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险、生育保险，以及公务员养老保险、农民养老保险。 社会救助自然灾害救济、最低生活保障制度、乡村“五保户”制度等等。 社会福利全民保健、残疾人福利、老年人福利、妇女儿童福利、教育福利、住房福利。 军人保障军人社会保险、军人抚恤、退伍军人安置、军人福利、军属优待。 其他制度公务员福利制度、住房公积金等。,中国的社会保障状况和政策摘要,养老保险：建立多层次养老保险体系 医疗保险：覆盖城镇所有用人单位 失

7、业保险：参保人数？对象？ 工伤保险：劳动者个人不缴费 生育保险：可享受不少于90天的假期和津贴 住房保障：人均住房面积？平方米 城市低保：月人均领取？元 农村社会保障：也可享受医保和低保 社会福利：老年人福利机构近？万,三、 社会保障的特点(资料2)社会保障的特征资料2.doc,（一）强制性 （二）社会性：制度开放、管理监督社会化 （三）福利性 （四）互济性 （五）保障性 （六）公平性:范围、待遇、过程 （七）鼓励性 更具有刚性发展特征,四、 社会保障学的研究对象与任务,第一、社会保障学的研究对象及内容 社会保障学作为新兴的边缘学科，它是一门研究人类社会保障实践活动及其发展规律的科学。一门学科

8、的内容是由它所研究的对象的内容所决定的，既然社会保障学是以人类的社会保障实践活动及其发展规律为研究对象的科学，因此，社会保障学的研究内容应该包括以下几方面： （一）社会保障的基本原理。 （二）体现社会保障各种关系的上层建筑。 （三）社会保障的管理。 （四）社会保障的国际比较。,第二、社会保障学的研究任务,具体来说，社会保障学的研究任务可概括为以下几个方面： （一）构建并不断完善社会保障学理论体系 （二）研究社会保障政策的选择，制定一系列社会保障的原则。 （三）研究社会保障法和社会保障管理机构与体制的设置,五、社会保障的学科性质,社会保障学具有经济学、社会学和管理学多重属性，属典型的边缘交叉学科

9、。 社会保障学涉及多种门类的学科和知识，包括经济学、社会学、管理学、政治学、法学、政策分析等学科。 社会保障学需要从多学科角度进行综合研究。 学科研究的区分主要在哪里？,政治学视角关注： 国家福利计划是国内经济关系和政治力量变化的结果， 普遍的福利制度倾向于造就大规模的、紧密团结的选民群体， 政府的职能趋向于促进治理和效率以及促进人类社会的幸福， 社会保障制度具有国家主体性色彩，民主制度影响到民众支持福利制度的程度以及抵制或促进福利制度削减的主流政治文化。,社会学视角关注： 更多的从社会分层理论、角色理论、社会排斥理论、贫困理论等视角加强研究。 针对各阶层的矛盾和冲突，建立利益整合机制、矛盾和

10、冲突的化解机制等平抑阶层之间的不公平。 更多倾注精力于边缘群体或弱势群体，减少社会排斥 主张政府提供公共商品和服务抵消市场给那些难以满足基本需要的人造成的负面影响 通过分配调节减少贫困和差距从而促进社会经济的健康发展,经济学视角关注： 首先强调政府职能主要是弥补市场不足。 从收支平衡视角探讨政府财政保障能力与社保预算管理机制；从人口老龄化角度探讨社保基金的筹集和支付方式；从国企改革与保障职工个人利益角度探讨社保改革的一系列制度设计；从社保与国民经济关系探讨社保的宏观管理。 运用政府的经济政策工具来实现政府社会保障经济职能目标。主要是通过供应、补贴、生产、管制方面的政策干预。 税费改革、公共商品

11、和服务的倾斜、财政补贴、再就业及其培训、管理费用控制和监督,六、社会保障学的研究方法,（一）社会保障学研究的方法论 （二）社会保障研究的具体方法和各种专门技术和工具,第一个层次是社会保障学研究的方法论。 这个层次是由辩证唯物主义和历史唯物主义、逻辑方法、系统方法、实证分析和规范分析相结合及社会保障的学科方法论等组成。,第二个层次是社会保障研究的具体方法和各种专门技术和工具。 具体方法由一般方法和特殊方法组成。 一般方法主要有比较法、分类法、类比法、归纳法、综合法、演绎法、分析法等。 特殊方法主要有个案法、典型法、抽样法、问卷法、统计法等。,社会保障研究的专门技术包括 观察、访问、定量分析和定性

12、分析等方面。 其中，观察和访问属于收集资料方面的技术，而定量分析和定性分析则属于分析资料方面的技术。 社会保障研究的工具包括观察记录表、问卷表、测验表、统计表等。,第二节 社会保障的功能、原则与地位,第一部分 社会保障的功能与作用 （一）社会政治功能 1.社会稳定功能：化解风险、缓解贫困 2.社会公平功能：分配调节 3.社会补偿功能：补助弱势 4.促进精神文明建设：关爱互助,（二）社会保障的经济性功能,(1) 调节投融资功能：储蓄、投资 (2) 平衡需求功能：长期收支 (3) 国民收入再分配功能： (4) 保护和配置劳动力功能：生存发展和流动 （三）社会保障的负作用 1、对就业的影响：投资减少

13、、资本转移、劳动力需求、工作积极性 2、交易成本呈上升趋势 3、带来耻辱感 4、资源配置效率失效,（四） 社会保障的积极作用,1、社会保障是市场经济的主要组成部分： 2、社会保障是保证人权的重要手段 3、社会保障是公平与效率的统一 4、社会保障是权利与义务的统一 5、社会保障是政府、企业、个人利益的统一体 社会保障的作用地位资料.doc,第二部分 社会保障的原则(资料5),一、公平与效率相结合的原则：公平为主 二、生存和发展相结合的原则 三、权利和义务相对应的原则 四、适度性原则：与经济发展相适应（案例2） 社会保障的原则资料.doc 五、普遍性与选择性相结合原则,第三部分： 社会保障的意义

14、1、突出以人为本，彰显人道主义，是人类社会文明进步的重要成果与推动力量。 2、社会保障维护并创造着公平的竞争环境，促进着经济社会的正常发展。 3、社会保障能够化解多种社会矛盾，不断增进国民福利，并促使整个社会和谐发展。 4、社会保障能够为其他相关政策的实施提供配套。 5、社会保障能够创造就业机会，改良着社会产业结构。,三个典型国家的保障,一、德国是第一个社会保障立法的国家 二、英国是最早进行社会保障的国家 三、美国是较晚发展社会保障的国家,概念解析： 社会保险、社会福利、社会救助之间的关系,社会救助 社会保险 社会福利,社会福利与社会保障 概念之争议,社会保险和社会保障的区别,1、实施范围和对象不同：前者覆盖面窄 2、职责不同：前者有严格的权利义务对等关系 3、资金来源不同：前者来源于雇主、雇员和国家或其中的两方 4、分配原则和保障水平不同：前者只满足基本生活需要 5、管理方式不同：前者一般由国家或政府管理机构统一管理,社会保障与社会福利之具体异同,从政策主体上看