第一章公共经济学.ppt

1、2020/7/29,第一章 政府的经济活动,1,第三节 政府经济活动的目标,公共利益(public interest)最大化,效率,公平,蛋糕要做大,蛋糕要分匀,效率与公平是政府经济活动必须考虑的两个主题,2020/7/29,第一章 政府的经济活动,2,政府干预与净经济收益,干预指数（强度）,干预的净收益,C（高效干预）,B,A（低效干预）,F,T,S,V,O,R,D,2020/7/29,第一章 政府的经济活动,3,一、最大多数人的最大利益标准,二、功利主义标准,三、帕累托标准,四、潜在补偿标准,五、社会福利函数标准,2020/7/29,第一章 政府的经济活动,4,一、最大多数人的最大利益标准

2、,由英国学者杰里米边沁提出，他认为：为最大多数人产生最大利益的政策会促进公共利益。,2020/7/29,第一章 政府的经济活动,5,二、功利主义标准,1.主要思想：以约翰斯图亚特穆勒为代表的一些功利主 义者认为：一个人从消费物品或服务中获得的满足或效 用的数量，至少在理论上上说是可以衡量的。衡量这种 公共利益的一种方法是把社会中的所有个人的总效用相 加，增加社会总效用的政策，都会促进公共利益。,2.缺陷：（1）找不到一种可以用来比较个人间效用或满 足程度的有效方法。（2）按照功利主义的逻辑结果， 有些社会安排会遭到大多数人的反对。,3.当代功利主义者认为：在现实世界，作出政策建议的惟 一方法是

3、以一种公正的方式，对某些人获得的利益和其 他人遭受的损失进行估量权衡。,2020/7/29,第一章 政府的经济活动,6,三、帕累托标准,1.帕累托标准和帕累托改进,2.埃奇沃斯框图,3.缺陷,2020/7/29,第一章 政府的经济活动,7,1.帕累托最优和帕累托改进,（1）帕累托最优：没有人可以在不使得 他人境况变坏的条件下使得自身境 况得到改善的状态。,（2）帕累托改进：如果一种政策变化至 少使一个人的境况变好而不会使其 它人的境况变坏，那么这种政策变 化将提高社会福利。这种政策变化 称为帕累托改进。,2020/7/29,第一章 政府的经济活动,8,2.埃奇沃斯框图,乙的苹果,甲的香蕉,甲的

4、原点,O甲,乙的原点,甲的苹果,乙的香蕉,O乙,A甲,A乙,U乙,U甲,B,E,D,A,C,F,2020/7/29,第一章 政府的经济活动,9,3.帕累托标准的缺陷,（1）社会福利的帕累托改进要求拟议中的 政策变化要有益于某些人，但不能对 任何人有害。(改革初期包产到户）,（2）帕累托标准使现状具有合理性。（节能减排按此标准是否合理）,（3）帕累托标准不能把所有可能的社会状 态进行排序。,2020/7/29,第一章 政府的经济活动,10,中国分配政策的绩效判断,作为全球最具活力的经济体之一，中国不仅实现了自改革开放以来的持续经济增长，而且也在减少贫困方面取得了令世人瞩目的成就。按照官方的绝对贫

5、困标准，中国的贫困人口已由1978年的2.65亿下降到2006年的不足2300万，30年的时间中国的贫困发生率下降了近30个百分点。 然而，在“鼓励一部分地区、一部分人先富起来”的政策作用下，伴随着经济的持续增长和绝对贫困人口数量的下降，中国的收入差距也在不断的扩大。到了2005年，20%最低收入组家庭的人均纯收入上升至1060元，而20%最高收入组家庭的人均纯收入却上升至7700元，差距近7.5倍。处于较低收入水平的社会成员感到相对于富人，自己变得更加贫穷。,2020/7/29,第一章 政府的经济活动,11,请问根据帕累托标准，我国的财政支出在增进社会福利方面是否是成功的，你认为这种标准是否

6、合适。,以上资料摘自李永友（2007经济学年会）论文,中国各级政府通过一系列的财政支出安排的确在减少社会的绝对贫困人口方面取得了非常明显的成绩。但是这种相对贫困人口增加的问题却有增长趋势。,2020/7/29,第一章 政府的经济活动,12,四、潜在补偿标准（卡尔多标准）,如果一项拟议中的政策变化使某些人的收益足以潜在地支付受损者，那么，如果这种补偿被实际支付了，就没有人会因这种政策变化而境况变坏。如果受益者的收益大于受损者的损失，这种政策变化就是帕累托改进。这种用来估价一项拟议中的政策变化是否符合公共利益的方法，称作潜在补偿方法。,2020/7/29,第一章 政府的经济活动,13,2020/7

7、/29,第一章 政府的经济活动,14,五、社会福利函数标准,（一）社会福利函数的定义,（二）功利主义社会福利函数,（三）纳什社会福利函数,（四）罗尔斯社会福利函数,2020/7/29,第一章 政府的经济活动,15,（一）社会福利函数的定义,1. 社会福利函数是把整个社会的福利 与个人的福利联系在一起的函数， 使个人福利的增函数，,2. 数学形式： W=f (U1,U2, ),3. 社会福利函数一般假定的三大特征： （1）帕累托原则性； （2）个人主义性； （3）不公平厌恶性。,2020/7/29,第一章 政府的经济活动,16,（二）功利主义社会福利函数,1. 福利函数 2. 两人社会假定,20

8、20/7/29,第一章 政府的经济活动,17,1. 功利主义的社会福利函数,2020/7/29,第一章 政府的经济活动,18,2.两人社会假定：W=f (U1,U2, ),U2,U1,B,A,C,O,W*,45,45,2020/7/29,第一章 政府的经济活动,19,（三）纳什社会福利函数,函数形式：W=f (U1 U2) （两人社会假定）,U2,U1,O,W*,45,45,2020/7/29,第一章 政府的经济活动,20,（四）罗尔斯社会福利函数,函数形式：W=min U1 ， U2 （两人社会假定）,U2,U1,O,W1*,45,W2*,2020/7/29,第一章 政府的经济活动,21,第

9、四节 政府失灵,政府干预经济从事经济活动是由于市场失灵，但是政府本身在从事这些经济活动时由于各方面原因也不会达到效率的要求。,公共经济活动存在的问题,2020/7/29,第一章 政府的经济活动,22,二、政府失灵的原因,（一）政府决策的无效率,（二）政府机构运转的无效率,（三）政府干预的无效率,2020/7/29,第一章 政府的经济活动,23,（一）政府决策的无效率 -政策出台时就是无效率的,1.投票规则的缺陷导致政府决策无效率,2.政治市场上行为主体动机导致政府决策无效率,3.利益集团的存在导致政府决策无效率,2020/7/29,第一章 政府的经济活动,24,1.投票规则的缺陷导致政府决策无

10、效率,民主国家做出的决策需要以社会选择作为基础，即需要根据一定的规则将个人偏好转化为集体偏好。 集体选择细分 社会选择有偏好结构无制度结构 公共选择注重制度结构,2020/7/29,第一章 政府的经济活动,25,政治学家：公众利益法 经济学家：自我利益法 一致同意规则 多数票规则 多数票规则有时在转化个人偏好为集体偏好时存在问题 一个案例： 假设某市准备举行同一首歌演唱会，现在有三位明星，但只能邀请一名，三明星的出场费不同。该市有三类居民，对于不同明星喜爱程度不同，需要进行投票。请问投票结果邀请哪一位明星方案将获得通过。,2020/7/29,第一章 政府的经济活动,26,500万,1000万,

11、2000万,2020/7/29,第一章 政府的经济活动,27,栏目中的数字代表偏好的顺序，123,投票结果：第一轮1000万优于500万 第二轮2000万优于1000万 第三轮500万优于2000万 出现悖论，谁也别请。,2020/7/29,第一章 政府的经济活动,28,单峰偏好和多峰偏好,悖论出现的原因，多峰偏好的存在。,2020/7/29,第一章 政府的经济活动,29,阿罗不可能定理 如果我们排出个人效用比较的可能性，那么要求在大范围的个人顺序内把个人偏好转化为社会偏好的方法，不是强制就是个人独断。,2020/7/29,第一章 政府的经济活动,30,多数规则下的政治均衡：一个模型,假定投票

12、者就某种公共物品的产量作出抉择，该物品平均成本AC既定，税收份额已公布，每人缴纳同样税收ti =AC/n。 事例：7个投票者就保安雇用数量的提案进行投票 这里假定每个消费者从公共服务中获得的边际效用递减。,2020/7/29,第一章 政府的经济活动,31,多数规则下的政治均衡,50,2020/7/29,第一章 政府的经济活动,32,简单多数规则下就保安雇用量提案所进行的投票及其结果,2020/7/29,第一章 政府的经济活动,33,结 果,在MB曲线既定的条件下，根据简单多数规则取得的政治均衡为4个保安的雇用量，接近多数投票者最偏好的结果。,2020/7/29,第一章 政府的经济活动,34,中

13、间投票者,中间投票者最偏好的结果处于所有投票者最偏好的结果的中间状态 中间投票者定理 Median voter rule： 若所有投票者对公共物品的边际效益曲线均呈向右下方倾斜状态，那么中间投票者最偏好的公共物品的产量，就是简单多数规则下的政治均衡。,2020/7/29,第一章 政府的经济活动,35,中间投票者定理启示,多数规则下的反映中间投票者意愿的提案最终获胜。 当有两种以上的方案可供选择时，多数规则并不能保证51%的投票者将获得他们最偏好的结果，实际上只有中间投票者获得最偏好结果。 多数规则所保证的是，所有投票者最偏好的结果和最终达成的政治均衡偏离度最小。 任一政党或政治家要想赢得极大量

14、选票，必须使自己的竞选方案符合中间投票者的意愿。,2020/7/29,第一章 政府的经济活动,36,2.政治市场上行为主体动机导致政府决策无效率,政治家也是经济人，政治家的目标未必符合公共利益 政治家在出台政策时会利用信息优势，使不合公益的政策获得通过，例如，夸大收益，隐瞒成本。,2020/7/29,第一章 政府的经济活动,37,选民的信息获取能力与影响力影响其对政策的选择 理性选民要衡量参与投票的成本和收益,2020/7/29,第一章 政府的经济活动,38,3.利益集团的存在导致政府决策无效率,2020/7/29,第一章 政府的经济活动,39,（二）政府机构运转的无效率 -政策执行中的内部无

15、效率,1.缺乏竞争导致的无效率,2.缺乏降低成本的激励导致的无效率,2020/7/29,第一章 政府的经济活动,40,1.缺乏竞争导致的无效率,外在无压力-服务质量的难以考核和比较 内在无动力-任职制度和薪酬制度的特点,第十三条 公务员享有下列权利： (二)非因法定事由、非经法定程序，不被免职、降职、辞退或者处分； 第八十三条 公务员有下列情形之一的，予以辞退： (一)在年度考核中，连续两年被确定为不称职的； (二)不胜任现职工作，又不接受其他安排的； (三)因所在机关调整、撤销、合并或者缩减编制员额需要调整工作，本人拒绝合理安排的； (四)不履行公务员义务，不遵守公务员纪律，经教育仍无转变，不适合继续在机关工作，又不宜给予开除处分的； (五)旷工或者因公外出、请假期满无正当理由逾期不归连续超过十五天，或者一年内累计超过三十天的。,2020/7/29,第一章 政府的经济活动,41,2.缺乏降低成本的激励导致的无效率,成本难以计量 扩张冲动 有意隐瞒,2020/7/29,第一章 政府的经济活动,42,（三）政府干预的无效率-政策执行中由于市场主体干扰带来