第八章-国际贸易政策的演变.ppt

1、,第一节 国际贸易政策的涵义与类型,一、国际贸易政策的涵义 国际贸易政策：是世界各国在一定时期内对进口贸易和出口贸易所实施的政策。 国际贸易政策按其实施主体、实施范围不同可分为：多边贸易政策、诸边贸易政策和一国的对外贸易政策。 多边贸易政策：是在全球范围实施的有关商品和服务交换的政策。 诸边贸易政策：是在两个以上的国家或国家集团间实施的有关商品和服务交换的政策。如果是两个国家间实施的则为双边贸易政策；地区间实施的，则为区域贸易政策。 一国的对外贸易政策：从单个国家角度出发，有关国际贸易的政策则为一国的对外贸易政策。,对外贸易政策：是指一定时期内一国对进口贸易和出口贸易所实行的政策。 外贸政策包

2、括三个方面的内容： 对外贸易总政策：即一国总体上采取的是自由贸易政策还是保护贸易政策。 通常与一国的经济发展战略相联系，通常会在一个较长的时期内加以贯彻。 商品进出口政策：通常与该国的产业发展政策有关。 有关国别贸易的政策：即一国根据有关国际经济格局以及政治社会关系等，对不同的国家或地区制定不同的政策。,一国外贸政策的目的,一国的外贸政策，都是以本国本民族的利益为基点而不是全世界的福利。 是为了维持国内的经济稳定和增长，保持国际收支平衡以及增加就业和劳动者的收入，这是与一国的宏观经济目标相一致的。,二、对外贸易政策的类型 对外贸易政策基本上分为两大类型：自由贸易政策和保护贸易政策 自由贸易政策

3、：政府取消对进出口贸易的限制，取消对本国进出口商品的各种特权和优待，力图消除各种贸易障碍，使商品和服务能够自由输出和输入，在世界市场上实行自由竞争与合作，从而使资源得到最合理配置。 保护贸易政策：政府采取各种措施限制商品和服务的进口，以保护本国的产业和市场不受进出口的措施保护本国市场免受外国商品的竞争，并对本国出口商品给予优待和补贴，以鼓 励商品出口。,自由贸易政策和保护贸易政策都不是绝对的。一国实行自由贸易政策，并不意味着完全的自由。 西方发达国家在标榜自由贸易的时候，总是或明或暗地对某些产业进行保护。 如日本20世纪60年代以来，一直标榜自由贸易，对绝大多数自由贸易协定都积极参加。另一方面

4、，又采取各种国内措施、技术措施等对外国与本国存在竞争关系的产品或本国的劣势产业加以变相保护。,实行保护贸易政策并不意味着完全封闭，不与别国开展贸易。而是对某些商品的保护程度高些，对某些商品的保护程度低些，在保护国内生产的同时维持同世界市场的某种联系。 根据不同的历史时期，各国奉行的保护贸易政策的目的、对象、范围和经济影响的不同，可以将保护贸易政策分为正当的保护贸易和不正当的保护贸易即保护主义。,正当的保护贸易，是指在国际竞争中，经济实力相对弱小的国家通过适当措施保护本国某些弱小的新兴工业部门和有利于国民经济发展的部门，以促进这些部门和整体经济的平稳发展。 不正当的保护贸易即保护主义，是指经济发

5、达国家特别是在世界经济中居主导地位的某些国家（如美国），出于维护本国特定利益集团的利益甚至是社会政治利益（如选举政治）的需要，对本国垄断势力较强的某些衰退行业和传统生产部门、影响选举投票的部门所实行的保护。,不正当的保护贸易,如2001年日本出于选举政治的需要对进口蔬菜的限制 2002年4月美国执政的共和党出于保护本国钢铁集团利益、争取钢铁工人选票的需要而对进口的外国钢铁制品加征30%-40%特别关税的行为。,三、对外贸易政策的制定与执行,西方国家的最高立法机构制定或修改外贸政策，由有关的行政机构来监督和管理对外贸易。,贸易政策的制定是由政策的供给和需求两方面的因素来决定的。 贸易政策所影响的

6、利益集团是政策的需求方，因此政策的需求取决于利益集团的利益； 贸易政策是由政府供给的，这种供给取决于政府对政策的偏好，或者说取决于政府的目标函数，同时还取决于制定具体政策的机制。 任何一项政策的制定都是利益集团的需求与政府的供给共同决定的。,对外贸易政策制定的影响因素,影响对外贸易政策制度供给的因素 影响对外贸易政策制度需求的因素,影响对外贸易政策制度供给的因素,经济力量的强弱 经济发展战略的选择： 外向型或内向型。 决定于一国经济的总体实力及国际竞争力状况。 产业发展战略 国际政治经济环境和一国的外交政策 外贸政策和外交政策之间存在互相服务、互相促进的关系。 在某些场合，对外贸易要服从外交上

7、的需要，而在更多的场合，外交是为外贸大同道路、提供保护的。 在西方国家，政治选举会影响外贸政策。,影响对外贸易政策制度供给的因素,制度的供给方主要是议会和政府，从福利经济学角度，作为国家利益代表的议会和政府在制定对外贸易政策时应该以资源的最优配置和本国福利最大化作为根本的决定因素。 但在西方国家的选举政治中，议会和政府的目标除了经济因素之外，更看重选票和执政权。 因此西方国家议会和政府对自由贸易和保护贸易政策偏好往往因时、因地、因选情而异。,以美国为例，对外贸易政策的制定很大程度上体现在共和党与民主党的两党之争上。 战前代表工商业的共和党一般主张实行高关税的贸易保护，而代表下层社会的民主党则指

8、出自由贸易。 战后初期，民主党政府倡导并建立多边贸易体制，而共和党则表示反对。 自1951年，共和党逐步转向自由贸易，民主党则在一些具体问题上偏向受进口冲击行业的立场。,中点选民模型,在大多数西方国家，政府是民主选举产生的，因此在选举中，每一个政党都希望得到更多选民的支持。 要获得更多选民的支持，最好的办法就是在政策主张上尽量靠近中点选民的意见。 所谓中点选民，指的是那些介于两种极端观点之间的选民。政党的主张靠近这些选民，可以说采取的是中庸之道，容易得到更多人的支持。 这个模型说明，在制定贸易政策的时候，政府将尽量采取折中的态度，以争取最多选民的支持，政治因素通过这种方式影响了贸易政策的制定。

9、,竞选贡献,在西方国家的选举过程中，每一个政党或者竞选人都要有一些支持者，只有这样才能筹集足够的竞选资金。 因此，一般来说一个政党或竞选者就代表着一个集团的利益。所以无论哪个政党在选举中获胜，都会推出一些有利于其支持者的政策。 比如在美国，民主党执政时的政策就会有利于它的支持者工会，而共和党执政后的政策又往往有利于它的支持者各种大财团、大企业。,影响对外贸易政策制度需求的因素,从一般均衡角度，对外贸易能够使各个国家总体获益，这构成了自由贸易的理由。 但从局部均衡角度，对外贸易对不同利益集团的利益影响是不一样的，因此不同利益集团对外贸政策的需求偏好也就大相径庭。 从制度需求的角度分析，一国对外贸

10、易政策的制定是不同利益集团博弈的结果。,一国的出口对国内不同利益集团的影响,p,Q,D,S,B,1,0.5,g,f,h,i,局部均衡条件下，一国的出口将使国内消费者受损，出口商及其配套厂商及出口利益集团受益。,p,Q,1,2,A,D,S,a,c,b,d,e,一国的进口对国内不同利益集团的影响,局部均衡条件下，一国的进口将使国内消费者受益，进口竞争厂商及其配套厂商及进口竞争利益集团将因此受损。,不同利益集团对外贸政策的偏好,出口集团 自由贸易政策 能获得商业利益的进出口贸易商 自由贸易政策 进口竞争利益集团 保护贸易政策 消费者： 出口贸易不利于消费者；自由进口贸易有利于消费者,集体行动,利益集

11、团影响政策制定的主要方式是对政府进行游说。 在集体行动中，人数少的集团的行动效率会更高，因为人数少的集团中“搭便车”（free ride）的人比大集团中更少，更容易组织集体行动。 另外，集团的人数与每个人的利益或损失呈反比关系。集团人数越多，每人平均的利益或损失就越小，集团人数越少，人均利益或损失就越大。 在这两个因素的共同作用下，小集团往往在游说政府的活动中更容易取得成功。,现实中，贸易政策的决定从需求角度还取决于不同利益集团的组织程度和组织成本。 在利益集团对外贸政策的影响中，起主导作用的主要是出口集团和进口竞争集团母消费者集团的利益往往被忽视。,贸易政策的目的,一国的对外贸易政策是由国内

12、和国外多种因素决定的，根本上都是为了更好地实现和扩大本国的利益。,从国家角度，贸易政策的目的,市场实现或扩大国际市场份额 保护就业 国家经济安全，振兴民族经济 获得国外资源 国际收支平衡的要求,从利益集团的角度,出口贸易的利益主要在出口部门生产者 进口贸易利益主要在消费者。 通常生产者更容易集中，并影响贸易政策。 进出口贸易会引起收入分配的变化。,外贸政策选择的制约因素,经济力量的强弱 经济发展战略的选择 利益集团的影响 中点选民、集体游说、竞选贡献 国际政治经济环境和一国的外交政策 国际贸易惯例,第二节 国际贸易政策的演变,在国际贸易形成和发展的不同阶段上，西方国家的对外贸易政策有明显的不同

13、。,中世纪时期：鼓励进口政策,在11-13世纪，西欧各国大都奉行鼓励进口，限制甚至禁止出口的政策。 原因：物资短缺。农业社会的总供给相当有限。 鼓励进口的政策是出于以下几个方面的考虑： 维持国内生活必需品的供给，特别是粮食的供给。丰裕的政策。 建立强大的军事力量。 征税以增加财政收入。,资本主义生产方式准备时期：保护贸易政策,16-18世纪是资本主要生产方式准备时期，也是西欧各国开始走向世界市场的时代。 为了促进资本的原始积累，西欧各国在重商主义的影响下，实行强制的贸易保护政策，通过限制货币的输出和扩大贸易顺差的办法来积累财富。 重商主义最早出现于意大利，后来在西班牙、葡萄牙和荷兰实行，最后英

14、国、法国和德国也先后实施，其中以英国实行得最彻底。,1、由国家管制对外贸易的政策 （1）管制金银货币的输出。 （2）实行对外贸易的垄断。 （3）制订发展本国航运业的法律，禁止外国商船从事本国沿海航运和本土与殖民地之间的航运。 2、管制本国工业，鼓励和扶持幼稚工业的政策 3、奖励限入的政策,贸易保护政策措施主要包括以下几个方面：,西欧各国采取的措施有,以补贴和出口退税等措施鼓励出口 禁止重要原料的出口，但许可自由输入原料后再出口 减低或免除出口税 设立特权公司，实行独占性的殖民地贸易 与外国签订贸易条约,英国的措施,颁布谷物法，限制谷物进口 颁布职工法，禁止技术工人离境，鼓励外国技工移入 颁布航

15、海法 奖励人口繁殖，以扩大劳工来源，降低劳工成本。,资本主义自由竞争时期：自由贸易政策,这一时期的政策基调是自由贸易政策。 但由于各国资本主义发展的不平衡，西方国家在这一时期实行的贸易政策也有差别。 最早完成工业革命的英国和航海业发达的荷兰是全面实行自由贸易政策的国家。,这一时期英国采取的自由贸易政策措施有：,废除谷物法 逐步降低关税税率、减少纳税的商品税目和简化税法。 取消外贸公司的特权 废除航海法 与外国签订贸易条约、 这一时期德国和美国实行自由贸易政策稍晚于英国。,资本主义自由竞争时期的贸易保护政策,汉密尔顿的保护贸易理论 李斯特的保护幼稚工业理论 1、对自由贸易理论的批判 2、建立以生

16、产力学说为核心的保护贸易理论 3、保护的对象和期限 4、主张国家干预对外贸易,保护贸易政策理论的评价保护贸易理论经济学上的合理性,保护贸易政策的立足点在于保护和促进本国的经济增长、发展生产力，以增强本国经济的国际竞争力。 实行贸易保护政策着眼于资源的动态优化配置，考虑的是经济成长的长远利益。 为了保证国内经济结构调整的平稳性，维护本国经济运行的稳定而实行保护政策。 考虑到贸易利益的分配以及贸易对各利益集团收入分配的影响而适当采取保护措施，在一定程度上是正当的，合理的。,另外，还有国防、国民健康等非经济的保护贸易理由，也有着不可忽视的重要性。 保护贸易政策有其深刻的经济根源。 虽然自由贸易能给各

17、国带来种种利益，但这种利益的获得要受各种客观经济条件的制约，而且获取贸易利益也是要付出一定代价的。 这就是为什么即便是发达的经济强国也要采取某种程度的保护政策的根本原因。,资本主义垄断时期的超保护贸易政策,超保护贸易政策盛行于第一次世界大战与第二次世界大战之间。 垄断促进了生产力的发展 经济危机 理论基础是凯恩斯的外贸乘数论,第三节 战后国际贸易政策的发展与变化,一、战后至70年代西方经济的高速增长与贸易自由化 （一）战后西方经济的高速增长 战后发达国家经济的高速增长，原因是多方面的，主要如下： 首先，战后科学技术的飞速发展促进了经济高速增长。 其次，国家对经济宏观调控作用的加强是战后经济高速

18、增长的一个重要因素。 最后，国际经济组织的建立是战后世界经济稳定发展的一个重要原因。 （二）贸易自由化的主要标志 贸易自由化的主要标志是： 1、大幅度地降低关税 2、减少或取消非关税壁垒,（三）战后贸易自由化的主要特点 与战前相比，战后贸易自由化的主要特点：有选择的贸易自由化 1、发达国家之间贸易自由化超过发达国家对发展中国家和社会主义国家的贸易自由化 2、区域性经济集团内部的贸易自由化超过集团对外的贸易自由化 3、工业制成品的贸易自由化超过了农产品的贸易自由化 4、机器设备的贸易自由化超过了工业消费品的贸易自由化,二、70年代中期以来的新贸易保护主义发展 （一）新贸易保护主义的兴起 各国经济

19、发展的不平衡，西欧和日本赶超美国，美国的经济地位在相对下降。 两次石油危机使发达国家经济陷入滞胀和衰退。,新贸易保护主义的理论依据,凯恩斯的经济理论为依据，以保护国内就业和国际收支平衡为中心形成的一套理论，主要代表人物是英国的高德莱。,（二）新贸易保护主义的特点,70年代中期以来的新贸易保护主义主要有如下几个特点： 1、被保护的商品范围不断扩大。 2、限制进口措施的重点从关税壁垒转向非关税壁垒 对于进口限制主要采用非关税措施，主要表现在： （1）非关税措施日益多样化、复杂化。 （2）非关税措施的利用范围不断扩大。 （3）非关税措施的歧视性增强。 3、奖出限入措施的重点从限制进口转向鼓励出口 4

20、、从国家贸易壁垒转向区域性贸易壁垒 5、贸易保护主义由非定型化转变为制度化,（三）新贸易保护主义的消极影响,1、削弱了国际多边贸易体系，不利于资源的合理配置； 2、新贸易保护主义损害了消费者利益； 3、新贸易保护主义损害了发展中国家的利益； 4、新贸易保护主义不利于国际贸易秩序的稳定。,战略性贸易保护政策,20世纪80年代以不完全竞争理论和规模新国际贸易理论为基础，提出战略性保护贸易理论。,战略性贸易政策的局限性,战略性贸易政策的实现依赖于一系列严格的限制条件 往往成为贸易保护主义者加以曲解和滥用的口实，恶化全球贸易环境 缺乏有力的政策干预效应的统计分析、定量分析和实证研究,战略性贸易政策的应

21、用 美国的高科技新重商主义,军事科技的民间承包，然后再向民用转化 政府对基础研究、研究与开发的支持：“官产学研”相结合 对知识产权的保护 利用高科技产品达到特殊的军事、政治目的,全球竞争政策,全球竞争政策的背景,战略性贸易政策实施日益困难 国际竞争日益激烈，容易遭到报复 开放市场、减少壁垒、进行公平有效的竞争，在竞争中求生存、求发展，成为一种现实的选择。,从战略性贸易政策到全球竞争政策,竞争政策的含义 所谓竞争政策是指减少和排除限制市场竞争的政策.其限制对象有二: 一是企业的限制性商业惯例(垄断行为和不公平竞争行为), 二是政府的行政性垄断行为.它既是处理开放条件下国内市场竞争关系的基本经济政

22、策,又是平衡各国之间市场竞争利益的国际协调机制.它在实践中是竞争与合作的制度综合,规定竞争的强度与合作的范围,以使市场运行更有效.,国际竞争政策的目标,一是效率.包括静态效率与动态效率.常见的低效率有垄断者少生产高定价,相对价格和成本的扭曲,创新受压抑,研究与开发重复,规模经济得不到重视等等. 二是公平.国际竞争政策中的公平指反强制(如反对强迫合作)和反对各种滥用市场权力的行为(如禁止分销商销售其他厂商的产品).,竞争政策的三个层次,竞争政策目标的三个层次,微观层次部门的竞争政策 1、单个企业行为 2、企业间的联合行为 3、生命周期行为 4、社会行为,单个企业行为,竞争政策旨在消除定价或营销的非效率,对消