公共政策学 九.ppt

1、第九章 公共政策执行,公共政策执行是政策过程的重要环节，是实现政策目标和解决政策问题的直接途径。 20世纪70年代开始，以美国为代表的西方政策研究学者将公共政策研究的主题和重心从政策制定转移到政策的执行、评估和终结。,第一节 公共政策执行的含义、原则和模型,一、公共政策执行的含义、特点和作用 公共政策执行是政策过程的实践环节，是将公共政策目标转化为政策现实的惟一途径，对其含义，不同学者在不同角度有不同的界定，大致分为两类： 其一，代表人如美国学者琼斯，关注公共政策作为行动指南的指导作用，认为执行的关键问题在于执行机关如何采取行动。 其二：代表人如美国学者格斯顿，强调执行组织机构的作用。,第一节

2、 公共政策执行的含义、原则和模型,公共政策执行：政策执行主体为了实现公共政策目标，通过各种措施和手段作用于公共政策对象，使公共政策内容变为现实的行动过程。 特点： 1、目标的导向性。 2、内容的务实性。 3、行为的能动性。 4、影响的深远性。 5、手段的强制性。,第一节 公共政策执行的含义、原则和模型,公共政策执行在政策过程中的地位和作用 公共政策执行是政府公共管理活动的中心环节，是实现公共政策目标的最直接、最重要、是关键的决定因素。 1、公共政策执行是实现政策目标的重要途径； 2、公共政策执行是检验政策质量的惟一环节； 3、公共政策执行是制定后继政策的基本依据。,第一节 公共政策执行的含义、

3、原则和模型,二、公共政策执行的原则 忠实原则基本原则，执行主体全面、准确地理 解内容，瞄准目标，有计划有步骤地组织执行。 民主原则符合人民意愿；坚持公民参与；坚持政务公开；实现社会公正。 法制原则实现政策执行的法律化、制度化和规范化。 创新原则执行主体在遵循政策的精神实质，保证政策的统一性、严肃性和权威性的前提下，坚持从实际出发，采取多种方式方法，因时因地制宜，确保目标实现。,第一节 公共政策执行的含义、原则和模型,三、公共政策执行的理论模型 过程模型史密斯模型 互适模型互动理论模型 循环模型雷恩拉宾诺维茨模型 博弈模型博弈论在政策过程中的应用 系统模型霍恩米特尔模型 综合模型梅兹曼尼安萨巴提

4、尔模型,第二节 公共政策执行的过程、资源和手段,一、公共政策执行的过程 公共政策执行活动过程：执行的准备阶段执行的实施阶段执行的总结阶段 准备阶段 1、加强政策认知 2、制定公共政策执行计划 3、进行物质准备 4、做好组织准备 5、注意制度配套,第二节 公共政策执行的过程、资源和手段,公共政策执行的实施阶段 包括三个层次： 1、政策宣传 2、政策试验，按三个步骤进行： 选择试验对象； 设计试验方案； 总结试验结果。 3、政策全面推广，注意三个原则： 自上而下和自下而上相结合； 由局部试点到整体性推进； 把握重点和解决难点相结合。,第二节 公共政策执行的过程、资源和手段,公共政策执行的总结阶段

5、1、政策执行监测 作用：监察、审计、核算、解释。 2、政策执行再决策 主要依据： 政策环境的变化；人们认识的深化； 政策偏差的产生；政策负作用的产生； 再决策的作用和意义： 1、纠正公共政策执行的偏差； 2、有利于保证公共政策执行取得更好的效果； 3、有利于后继政策的科学制定。,第二节 公共政策执行的过程、资源和手段,二、公共政策执行的资源 公共政策执行的资源是指执行主体实施既定的政策所必须具备的客观与主观条件，包括以下五个方面： 财物资源：充足的经费和优良的物质设备供给。 人力资源：公共政策执行人员的配置。 信息资源：包括执行组织内部的信息传播与供给，内部与外部信息的交换与加工过程。 权威资

6、源 制度资源,三、公共政策执行的手段 公共政策执行的手段是指执行机关和人员为实现一定的政策目标而采取的贯彻落实政策的措施和方法的总和。 行政手段：具有权威性、强制性、具体性 法律手段：一是通过有关部门对违法行为进行制裁；二是政府机关依法制定和实施行政法规、制度等以调整社会关系，并对政策执行活动进行控制和监督。 经济手段 思想政治教育手段 技术手段,第三节 影响公共政策执行的主要因素,一、公共政策执行主体与公共政策执行 公共政策执行主体即负责组织落实公共政策的人员或组织，主要包括国家和地方政策行政机关、司法机关、及有执行权的其它公共权力机关及供职于这些机关的公职人员。 政策执行组织 1、执行组织

7、的结构的合理性 2、执行组织权责的明确性 政策执行人员 执行人员是执行组织的主要元素，也是影响公共政策执行的主要因素，其利益、心理、知识和能力等因素影响着执行系统的有效运行。,二、公共政策对象与公共政策执行 公共政策对象即政策执行主体在实施政策过程中所发生影响和作用的承受者。 公共政策对象的特点： 1、政策规定性； 2、受动性； 3、主观差异性 政策对象对政策执行在以下三个方面会产生重要影响： 利益取向； 文化心理因素； 文化教育程度。,三、公共政策环境与公共政策执行 公共政策环境是指政策系统边界之外并和政策系统进行物质、能量和信息交换的所有事物。 自然环境 公共政策执行子系统的自然环境是指与

8、执行系统发生密切联系并与之进行物质、能量和信息交换的外部自然条件。 1、地理因素：山川、河流、等自然条件。 2、生物因素：植物和动物等自然条件。 3、宇宙因素：靠近地球表层的大气和空间。,社会环境 1、政治环境:政治制度、政党制度、政治的民主 程度与稳定性 2、经济环境：生产力水平、经济体制 是公共政策执行的物质基础 3、文化环境 主要是指政策执行系统之外人们的社会价值观念、传统习俗、社会心理和行为模式等。,第四节 公共政策执行偏差及其矫正,一、公共政策执行偏差 所谓公共政策执行偏差是指执行者在实施政策过程中，由于主客观因素的作用，其行为效果偏离政策目标并产生了不良后果的政策现象。 表现形式：

9、 1、象征式政策执行； 2、附加式政策执行； 3、残缺式政策执行； 4、替代式政策执行； 5、观望式政策执行； 6、照搬式政策执行； 7、规避式政策执行。,二、公共政策执行偏差产生的原因,主观原因 1、执行者的利益追求；（上有政策，下有对策；有 利就执行，无利就变形） 2、执行者的素质缺陷；（执行者的专业知识水平有限；能力有限；由于社会环境的复杂变化和政策资源供给的有限。） 3、执行机构的管理缺陷；（组织机构不合理；执行机构中沟通和协调困难；组织制度缺陷；政策关系处理不当。） 4、政策执行的宣传缺陷；（宣传不足；宣传过度；宣传不实。）,客观原因 1、政策问题是社会实际状态与政策期望之间的差距。

10、 政策质量低劣即政策制定不能准确地针对政策问题，不能及时有效地解决相应的社会问题，主要表现在： 政策目标错位或模糊不清。政策“打架”。 政策不可行。 政策缺乏稳定性和连续性，使政策资源不能优化配置与合理使用，从而造成政策执行偏差。,2、政策环境的变化，使政策执行增加了复杂性和困难，如果政策执行不能随环境的变化而变化，与时俱进，必然会产生执行偏差。 3、目标群体压力导致执行偏差。这种压力主要表现在两个方面： 第一方面：利益集团压力。 第二方面：目标群体的文化障碍。 4、此外，政策资源不足、监督法制不健全、监督方法不当、监督机构无权威、监督渠道不畅通等会导致对政策执行行为监督的缺位与乏力，不能进行有效的责任追究，从而导致政策执行偏差的产生与扩大。,三、公共政策执行偏差的矫正,公共政策执行偏差的矫正是指政策执行主体采取一 定的纠正措施，使政策执行回到正确的方向，并且消除或尽可能减少其负面效应和不良后果的过程。 矫正政策执行偏差的对策： 加强公共政策执行的成本收益分析。 公共政策执行本身就是以利益为中心的公共资源选择、调整和分配的过程。, 加强公共政策的认知力度。 加强对公共政策的学习和宣传，有利于相互理解和宽容，消除心理和思想方面的障碍，降低执行成本；有利于协调各方面的利益关系，提高整合力和凝聚力，保证公共政策的正确