第9讲发展经济学的城市化及其城市化战略.ppt

1、第八次发展经济学的城市化理论，参考文献1，刘传江：中国城市化的制度配置，武汉大学出版社，1999年版。 2、叶裕民：中国城市化道路，商务印书馆，2002年版。 3、工业化与城市化协同发展研究课题组：工业化与城市化关系的经济学分析中国社会科学2003年，第5期。 4、王茂林：新中国城市经济50年，经济管理出版社，2000年版。 思考题1、工业化与城市化协调发展的理论基础2、贸易效率与城市化发展3、分工与城市化发展、一、城市化内涵及其特征1、城市化内涵城市化是指人口向城市集中、城市数量增加、城市规模扩大和城市现代化水平提高过程。 (1)城市化是城市人口比重提高的过程。 很多农村人口进入城市，城市人

2、口在总人口中所占的比重逐渐提高。 (2)城市化是产业结构转换和产业积累的过程。 随着城市化的发展，第一产业比重下降，第二、三产业比重不断上升。 产业集聚度正在提高。 (3)城市化是人口城市化与城市现代化的统一。 随着城市化的发展，人口集中在城市，产业集聚，城市现代化水平不断提高。 (4)城市化是居民消费水平提高的过程。 城市化是高消费群体的集中地，使许多低消费群体变成高消费群体。 其市场不断扩大，对投资者的吸引力不断增强。 2 .城市化发展的决定因素(1)人口自然增长。 城市卫生条件好，生活便利，引起人口自然增长，推动了城市规模的扩大。 (2)净流入城市的人口大幅增加。 农村人口流入城市，中小

3、城市人口流入大城市，推进了城市规模的扩大。 (三)城市行政区划的扩大。 由于城市人口的激增，城市被迫向周围的农村地区扩张和扩张，城市行政区划的扩大也在进行中。 (4)深化市场化进程。 随着市场化的推进，市场体系健全，由商品市场向要素市场扩大，城市市场容量越来越提高。 (5)工业化发展。 工业化和城市化密切相关，两者之间相互促进，工业化是城市化的引擎，工业化本身要求资本、人口、劳动在一定程度上集中，这种集中就是城市化。 既没有城市化，也没有真正的人口素质的提高。 城市化的发展也是人才的积累过程，随着城市化的发展，高素质的人口逐渐流入城市。 同时城市化的发展也需要提高人口素质。 3、城市化发展的一

4、般过程城市化发展一般是一个动态过程，这个过程主要分为(1)人口城市化三个阶段。 人口向城市集中，农村过剩劳动力流入城市，提高城市人口密度。 这是城市化的初期阶段，这个阶段城市化的原动力主要来自人口的增加。 (2)城镇城市化。 随着人口的集中，引起了一系列产业分工的发展。 产业容量不断提高，第二产业的制造业不断扩大，随着第二产业的发展，第三产业不断扩大，促进城市向城市发展。 在这个阶段，城市化发展的原动力来源于产业地位的提高和城市功能的转换。 (三)城市现代化。 通过制度创新，把要素和主导产业集中到城市，把人流、物流、信息流、资金集中到城市扩散。 使城市向现代化、市场化、国际化、生态化方向发展。

5、 4、城市化模式根据城市化和经济发展的关系，城市化一般可分为三种类型： (1)同期型城市化。 城市化进程与经济发展同步协调，相互促进，城市化数量和规模适度，城市化速度与质量同步上升。这种城市化在工业和第三产业积累发展的带动下，扩大了城市规模，完善了内部结构，提高了功能。 (2)过度城市化。 城市化发展水平超过了工业化和经济发展水平，大量农村人口盲目向城市流动，但城市无法为其提供就业机会和必要的胜利和条件，人口过度膨胀，城市失业严重，交通拥挤，环境卫生状况恶化。 (3)滞后型城市化。 城市化水平落后于工业化和经济发展水平。 工业发展分散化、城市发展无序化、交通拥挤、环境恶化、失业严重、市场化和国

6、际化程度低。 二、城市化支撑体系、一、城市化经济支撑：建立工业化与城市化的相互作用机制。 (一)深化工业化进程，不断提高工业化质量，为城市化打下充分的物质基础。 (2)促进人口聚集和企业聚集，提高企业素质。 (三)促进非公有制经济发展，大力促进民间资本发展，促进民间城市化。 (4)大力发展外向型经济。 向国内其他地区开发，向国际开放。 2、城市化制度支持：完善直接作用于城市化的制度和工业化作用于城市化的制度。 (一)直接作用于城市化的制度。 第一，户籍制度。 居民在登记户口的居住地可以享受廉价的社会服务，在非户口登记居住地不能享受这些待遇。 在城市化发展中，要建立流动成本低、便于促进人口流动的

7、户籍制度。 第二，就业制度。 发展城市劳动力市场，让就业受到市场调节，努力发展经济，创造就业机会。 第三，完善社会保障制度，建立无差别的社会保障制度，促进人口流动和企业改革。 第四，行政管理制度。 提高行政管理能力和效率，创造经济发展和城市化发展环境(包括软环境和硬环境)，转变政府职能，促进行业协会发展。 第五、市场制度。 促进市场化进程，完善市场体系，以商品市场发展为基础，促进生产要素市场发展。 (2)工业化作用下城市化的具体制度。 第一，城市化建设的投资融资制度。 建立城市化发展所需的多元化投资制度。 这些多样的投资融资制度包括财政资金、银行信用资金、企业资本、民间资本、海外资本。 要根据

8、不同资本的特点，发挥不同资本在城市化发展中的作用，特别要积极发挥民间资本在经济发展中的作用。 第二，民间资本积累和投资激励机制。 在市场经济条件下，民间资本是工业化的重要资源，也是城市化有效运营的重要条件，如果能在城市化发展中形成有效的民间资本积累和投资激励机制，必然为城市化发展提供多通道、大容量的资本支持。 第三，企业制度。 企业是城市化的运行主体，促进国有企业和非国有企业向现代企业制度转变，提高城市企业密度和企业规模。 3、产业支持：促进城市职能转变，提高城市竞争力。 (1)促进产业结构调整；(2)延伸产业链；(3)发展产业集群；(4)促进产业融合和产业配套。 4、组织支持：加强城市管理和

9、规划；(1)完善现代城市管理机制。 以协调为目标，根据一系列规则，保证城市发展秩序。 (二)转变政府职能。 从统治型政府向服务型政府和统治型政府转移。 (三)发展市场中介组织。 发展行业协会等非政府组织。 5、支持公共基础设施：降低城市化发展的交易成本和商务成本。 (1)能源系统。 包括城市电力生产和输变电设施、煤气、天然气生产、供应系统、城市热能生产和集中供热系统。 (二)水源和排水系统。包括城市水资源的开发利用管理设施、自来水的生产供应设施、雨水排放处理设施。 (3)交通运输系统。 包括城市内部交通设施和城市对外设施。 (4)信息系统。 包括邮政、通讯、电话等设施。 (5)城市生态系统。

10、包括环境卫生、垃圾运输、环境监督、园林绿化等。 (6)城市防灾系统。 包括城市防洪、防火、防震、人防系统。 三、城市化发展趋势，一、世界城市化发展趋势(一)市场化是城市化发展的制度基础。 通过市场机制促进劳动力、资本、技术和资源在城市的集中。 (2)城市郊区化。 城市中心以商业、金融、服务为主，人居以郊区为主。 (3)“六化”同步发展。 发达国家的城市化与政治民主化、经济自由化、产业革命化、市场国际化、社会现代化、人口城市化同步发展。 政治民主化、经济自由化、产业革命化、市场国际化、社会现代化、人口城市化使发达国家形成了高度发达的市场经济，高度发达的市场经济又为市场经济的发展创造了物质基础。

11、(4)工业化与城市化呈正相关。 工业化和城市化进程同步发展，两者相互促进。 (5)可持续发展成为城市化进一步发展的原则。 重视城市环境污染的管理，以生态化发展为目标，追求城市的可持续发展。 (6)开放性是世界城市化发展的基本动力。 (7)提高城市竞争力是城市化发展的基本起点。 过去的城市化是追求城市化发展的比较优势，现在正在向提高城市竞争优势过渡。 (8)锻造城市品牌，塑造城市形象是世界城市化发展的新方向。 2、中国城市化发展的基本趋势；1 )城市化发展地位提高。 在工业化发展的基础上，进一步重视城市化发展和工业化与城市化协调发展。 二是提高城市化发展的开放性，进一步加强国际性。 (3)城市功

12、能正在变革中。 从人口城市化向产业集中型城市化发展。 (4)都市圈经济的崛起和发展在持续。 三、中国城市化，一、中国城市化进程(一)第一阶段：中国城市化的探索和起步阶段。 从建国初期到六十年代初期。 这个阶段由于中国工业化的起步和速度，城市化进程大大加快，城市结构由农业型向工业型转变，城市规模不断扩大，城市人的生活方式正在变化。 (2)第二阶段：城市化进程的停滞阶段。 由于政策失误，长期对农产品进行统一销售，关闭自由贸易，打击私营经济和个人经济，国家垄断工业化等措施使城市化停滞。 (3)改革开放以来城市化快速发展阶段。 小城镇的高速发展，非公有制经济的进一步发展促进了城市数量的增加，城市人口的

13、比重提高，城市的城市化和城市的现代化成为城市化发展的主题。 2、中国城市化发展存在的问题(1)基础设施和公共服务问题。 城市住房不足，房价上涨，城市缺水，污染处理设施不足。 居民居住条件差，造成交通堵塞。 (二)城市就业和贫困问题。 (3)城市化落后于工业化。 (4)城市社会秩序问题。 (五)环境问题。 环境污染严重，水资源不足。 三、促进中国城市化现代化的基本构想(一)以修订计划为开端，全面促进城市现代化。 修订是城市现代化发展的先导，城市修订是指导积极思维，形成城市发展的新方案、新观念。 城市规划原则：一是需要战略和长期规划。 二是城市发展与城市规划相结合。 三是人与自然协调发展，工程设施

14、修订、建筑设施修订、市容景观的形成都要在环境保护下。四是城市空间的可持续发展，需要合理的基本生存空间和发展空间。 城市规划的基本要素：城市之美在于人：城市化和城市发展的根本目的是人离开城市化和城市发展就失去判断方向和优劣的标准。 因此，城市发展必须形成合理的人口规模及其构成。 爱护每一块土地：城市化发展需要占有大量土地，城市所有建设工程执行土地利用，土地是不可再生资源，城市发展需要科学修订，爱护每一块土地。 追求特色：合理修订城市景观和空间构成。 根据自然要素、人工要素和社会要素，从城市景观的价值、知名度、公共性水平，以适当的方式建设不同的等级、不同的水平，但相互连接的城市景观体系为城市生活提

15、供了多彩的背景环境。 保存城市记忆：城市历史文化遗产的保护。 城市化的发展既是经济发展的体现，也是历史文化现象，在城市发展和规划中要注意城市文化遗产的保护。 (2)产业立市。 城市竞争力在于产业，产业支持是世界城市化发展的基本规律。 在城市化发展中，首先是制造业的发展，引起了第二产业的扩张。 在此基础上，第三产业得到了很大的发展。 (3)突出城市特色。 形成自己强大的产业，形成城市特色。 美国的汽车城底特律、时订之城瑞士落桑等都靠形成特色。 (4)以人为本，创造合适的人居环境。 四、城市化发展战略、一、城市化一般发展战略(一)城市化战略的含义“战略”一词最早来源于军事科学，与“战术”形成鲜明对

16、比。 战略在古代汉语中是指“战争的策略”或者“用兵的策略”，和“军略”这个词并用的情况较多的战略这个词的意义被扩大，在军事、政治、经济、科学技术、教育等经济社会的各个领域广泛应用，相应地其意义更加普遍化。 发展战略萩名经济学家美国耶鲁大学教授赫希曼在1958年，在其经济发展战略这本书中首先使用了“发展战略”，最初把发展和战略结合起来构成了“发展战略”的概念。 第一次把经济发展提到战略地位的高度，把经济发展和社会发展紧密结合起来，重点探讨发展中国家如何利用自己的潜力、资源和环境，谋求经济社会发展的宏观规划。 城市化战略：从大局性和长期性出发，向城市未来发展方向进行积极修订和安排，建设城市化发展基

17、础设施，实现工业化和第三产业化，提高城市竞争力和可持续发展能力。 (2)城市化发展战略内容第一，城市功能定位和完善。 包括如何调节城市化速度，完善城市化动力机制，规划城市规模和体系，推进城市信息化和城市内外开放。 二是如何建立和完善城市管理模式，提高城市管理水平，增强城市居住性、综合竞争力和可持续发展能力。 如何进行技术创新，如何进行制度创新，如何进行城市基础设施融资，包括转变政府职能和管理模式，如何提高城市经济运行效率，促进城市经济增长。 第一，调整城市产业结构，加快第三产业发展，充分发挥劳动密集型产业作用，提高工业化质量，扩大城市经济规模和市场容量，优化城市投资和创业环境，增强对生产要素的吸引能力；(2)城市化可持续发展战略；第一，实现经济、社会、环境、资源利益的统一不仅是目前的利益，还要避免牺牲环境和资源利益的城市化发展趋势。第二，强调城市集约化的内涵发展。 注重提高城市内涵利益，集约使用城市建设资金和资源，更新城市功能和设施，改善城市生态环境。 第三，发展城市生态产业。 用科技推动城市新兴生态产业发展，实现城市市场经济与生态经济的有机统一，提高生态经济在城市经济中的份额。 (3)城市对外开放战略立足于全球化背景，在内部开放的基础上，进一步对外开放，加强国际化色彩，融入全球城市体系，在全球城市体系中获得自己的地位。 第一，消除区域割据，促进城市内部开放。 一是城市内