《财政支出项目》课件.ppt

1、2020/8/2,第六章 财政支出项目,1,第六章 财政支出项目,第六章 财政支出项目,2020/8/2,第六章 财政支出项目,2,第六章 财政支出项目,本章结构：,2020/8/2,第六章 财政支出项目,3,第一节 维持性支出,一、行政管理支出,二、国防支出,2020/8/2,第六章 财政支出项目,4,一、行政管理支出,（一）行政管理支出的现状与变化,（二）公共雇员数量和报酬的宏观经济效应,2020/8/2,第六章 财政支出项目,5,（一）行政管理支出的现状与变化,1.改革开放以来，我国财政支出占GDP的比重不断 下降，而行政管理支出占财政支出的比重却不断 上升。,2.我国行政管理支出变化的

2、三个特点： （1）行政管理支出的快速增长和占总支出比重的 提高始于经济体制改革伊始的1978年。 （2）经济体制改革以来，行政管理支出的增长速 度大大快于财政支出的增长速度。 （3）行政管理支出占总支出的比重从1978年的4.7% 提高到1998年的14.8%，每年平均提高0.5个百分点。,2020/8/2,第六章 财政支出项目,6,（二）公共雇员数量和报酬的宏观经济效应,公共雇员数量和报酬对国内需求的影响。,公共雇员数量和报酬对国内生产的影响。,公共雇员数量和报酬对劳动市场的影响。,2020/8/2,第六章 财政支出项目,7,二、国防支出,（一）国防支出的现状与变化,（二）国防支出的经济发展

3、效应,2020/8/2,第六章 财政支出项目,8,（一）国防支出的现状与变化,1.中国政府一直奉行防御性国防战略，这种国防政 策使得国防支出占财政总支出的比例比较低。,2.我国国防支出规模变化的三个特点： （1）新中国成立初期，国防支出占财政总支出的 比重高达38.2%。 （2）从1966年开始，国防支出的绝对规模上升， 但相对规模下降。 （3）19801999年，我国国防支出绝对规模的年 均增长率为8.7%，但同期全国商品零售价格指数年 均6.7%，国防支出实际增长率仅为2%。,2020/8/2,第六章 财政支出项目,9,（二）国防支出的经济发展效应,1.总投资效应,2.总需求效应,3.总体

4、排挤效应,4.预算排挤效应,5.开放经济效应,6.正外部效应,2020/8/2,第六章 财政支出项目,10,第二节 经济性支出,一、财政投资支出的现状与变化,二、财政投资决策的标准,三、财政投资的主要领域,四、财政投资支出的经济增长效应,五、财政投融资制度,2020/8/2,第六章 财政支出项目,11,一、财政投资支出的现状与变化,在中国，经济管理体制的变化是导致财政投资支 出变化的决定性因素。我国经济体制改革以来，不论 是从财政投资占全社会固定资产的比重来看，还是从 财政投资占GDP的比率来看，都呈现出逐渐下降的趋 势。 应当说，在我国经济体制转型过程中，财政投资 在社会总投资中比重的下降是

5、不可避免的。但是，财 政投资支出所占比重或比率的这种下降趋势和程度是 否完全合理呢？对此，我们从国际比较和财政投资构 成两方面来考察。,2020/8/2,第六章 财政支出项目,12,一、财政投资支出的现状与变化,（一）国际比较,（二）财政投资构成,2020/8/2,第六章 财政支出项目,13,二、财政投资决策的标准,资本产出比率最小化标准,资本劳动力比率最大化标准,就业创造标准,2020/8/2,第六章 财政支出项目,14,三、财政投资的主要领域,（一）基础设施投资,（二）基础产业投资,（三）高新技术产业投资,2020/8/2,第六章 财政支出项目,15,四、财政投资支出的经济增长效应,财政投

6、资支出与经济增长之间关系的两种不同观点：,财政投资支出是生产性支出，同时又为私人部门的 经济活动提供必要的外部条件；公共资本一般是私 人资本的互补品，比如更好的道路会增加私人投资 的边际产品，从而导致私人产出能力的扩张。因此， 财政投资支出必将促进经济增长。,财政投资支出增加会排挤私人部门支出，并与私人 部门争夺有限的社会资源；公共投资也许被私人部 门不用于生产能力的扩张上，比如更好的道路可能 排挤卡车和其它交通设备的投资，而私人产出水平 保持不变。因此，财政投资支出增加会阻碍经济增长。,2020/8/2,第六章 财政支出项目,16,四、财政投资支出的经济增长效应,三种经验分析模型：,（一）生

7、产函数方法,（二）行为方法,（三）横截面回归方法,2020/8/2,第六章 财政支出项目,17,五、财政投融资制度,财政投融资是以国家的信用为基础，通过多种渠 道筹措资金，有偿地投资于具有公共性的领域。财政 投融资是一种政策性投融资，它既不同于一般的财政 投资，也不同于一般的商业性投资，而是介于这两者 之间的一种新型的政府投资方式。,财政投融资制度的三大特点： （1）有偿性； （2）公共性； （3）灵活性。,2020/8/2,第六章 财政支出项目,18,第三节 社会性支出,一、社会保障支出,二、公共教育支出,2020/8/2,第六章 财政支出项目,19,一、社会保障支出,（一）社会保障制度,（

8、二）社会保障支出的现状与变化,（三）社会保障的经济效应,2020/8/2,第六章 财政支出项目,20,（一）社会保障制度,1.社会保险,2.社会救济,3.社会福利,4.社会优抚,2020/8/2,第六章 财政支出项目,21,（二）社会保障支出的现状与变化,改革开放以来，全国保险福利费用总额逐年增 加，占GDP的比重从1978年的2.16%上升到1998年的 4.29%；国家财政用于抚恤和社会福利的支出总额虽 然每年都有所增加，但支出总额占GDP的比重却逐 年降低，从1978年的0.52%降低到1997年的0.19%。 从国际比较来看，我国中央政府在社会保障和 社会福利方面的支出占GDP的比率很

9、低。,2020/8/2,第六章 财政支出项目,22,（三）社会保障的经济效应,1.可支配收入效应,2.收入分配效应,3.劳动供给效应,4.个人储蓄效应,2020/8/2,第六章 财政支出项目,23,二、公共教育支出,（一）教育支出的现状与变化,（二）教育的经济增长效应,2020/8/2,第六章 财政支出项目,24,（一）教育支出的现状与变化,我国的教育经费投入随着经济体制改革而发生了 很大变化。改革开放前，教育经费几乎全部来自政府 的直接财政拨款。改革开放以来，随着民间资金进入 教育领域，财政性教育投入虽然在绝对数额上年年增 加，但占全社会教育投入的比重却逐年下降。,从国际比较来看： （1）我国的公共教育支出占GDP的比率是世界上最 低的国家，而且此比率有下降的趋势。 （2）我国公共教育支出占全部财政支出的比重虽然 不是最低的国家，但低于各类国家的平均水平。 （3）我国公共教育经费绝大部分由地方政府承担， 但地方本级教育支出占本级财政支出的比重却不高。,2020/8/2,第六章 财政支出项目,25,（二）教育的经济增长效应,1.从理论分析来看，教育对经济增长的推动作用