反补贴制度.ppt

1、第七章补助金制度第一节补助金概述一、补助金的含义和特征(一)补助金的含义补助金是指某成员政府或公共机构向“某企业”(即指某企业或产业或一组企业或产业)提供的财政捐赠和价格或收入的支持， 直接或间接地从该领土出口某种产品，或向该领土内进口产品；(2)补助金的性质1、政府实施补助金是不公平的竞争。 2、政府实施补贴是贸易保护主义措施。 (3)补贴的特点1、补贴是政府行为。 中央政府直接地方政府、国有企业政府或公共机构间接：授权个人捐款、2、补助金是财政措施，或者是收入或价格的支持措施。 3、领取补助金的一方可以从补助金行为中获得某种“利益”，即从一个政府的补助金计划中获得它不能从市场中获得的价值。

2、 4 .补助金的对象是对国内生产者和销售者，即产品提供者的补助金。 5、补助金的目的是加强国内企业生产的产品在国内和国际市场的竞争地位。 生产补助金出口补助金的主要形式补助金出口信用补助金边境税收调整(边境退税、出口退税)(特殊形式)、1、生产补助金：政府为了促进某产业的发展，给予该产业生产补助金。 2、出口补贴：国家为降低出口商品价格，提高在国际市场上的竞争力，对出口商品给予现金补贴或者财政上的优惠待遇。 有直接补贴和间接补贴两种方式。 (1)直接补助金：即商品出口时，政府向直接出口商提供现金补助金。 (二)间接补贴：政府给予部分出口商品财政优惠。 3、出口信贷补助金：即政府为促进本国产品出

3、口，提供低利率优惠贷款。 这种优惠贷款分为卖方贷款和买方贷款。 (1)卖方信贷：政府向本国出口厂商提供优惠的低利率贷款，促进出口，称为卖方信贷。 (2)买方信用：政府对外国企业进口本国商品提供低利率优惠信用，鼓励购买本国商品，称为买方信用。 出口信用按时间长短分为短、中、长三种短期信用：通常指偿还期限在180天以内的信用，一般适用于原料、消费品及小型机械设备的出口。 中期信用：通常指15年的信用，多用于中型机械设备的出口。 长期信用：通常指510年的信用，多用于大型成套设备、对外大型工程。 4、边境税收调整：商品通过边境出口后，政府将国内征收的增值税归还厂商。 二、补助金专业性补助金专业性是指

4、成员方面政府特别向管辖下的企业或部分企业或产业提供的优惠。 三、实施补助金对策的机构和措施(一)设立补助金和补助金对策委员会，(二)通知补助金的内容，接受监督的各成员应在每年6月3日之前提出关于补助金的详细通知，就反补助金税的行动向委员会提出报告，通知开始反补助金调查的主管当局和调查程序。 委员会对上述审查负责审查和监督。 四、对发展中成员和市场经济国家的补贴措施ASCM为发展中国家制定了特殊优惠原则，有一定期限的一定量的出口补贴，但是有条件。 1、期限： ASCM生效后8年内，逐渐取消出口补助金，特殊情况必须继续实施补助金，取得许可后。 2、数量规定：发展中国家领取补贴的产品连续两年在世界贸

5、易中的份额超过3.25%，应取消出口补贴。 从修订经济向市场经济过渡的国家也有条件优待。 1、期限： ASCM生效后3年内可持续实施的特殊情况可酌情延长。2、补助金类别：“禁止使用的补助金措施”，第二节补助金的分类和反补助金纠纷解决一、补助金的分类、禁止性补助金、可申请补助金、不可申请补助金，(一)禁止性补助金禁止性补助金：成员方必须给予、维持的补助金指禁止性补助金，代替出口补助金和进口品使用国内产品(2)可投诉补助金可投诉补助金：指成员方根据自己政治经济发展的需要，在一定范围内对生产者或销售者进行的补助金。 协议对可投诉补助金的具体规定是对某产品的价格补助金总额超过5%对某产业的经营损失实施

6、补助金对某企业的经营损失实施补助金的直接债务免除等。 (三)不可申诉补贴：成员方政府为鼓励研究活动、发展落后地区经济、保护环境而实施的补贴，以及其他普遍实施的非专业补贴。 二、解决补贴纠纷，第三节各国实施补贴的原因之一，通过垄断租金和比较优势(一)贸易补贴或者生产补贴获得垄断租金。 (二)用补贴实现贸易保护目的，实现产业支持政策，获得动态比较优势。 二、产业结构调整和经济发展(一)实现产业调整政策的补贴。 1 .补助丧失竞争优势的产业，避免过大的转移成本。 2、帮助企业将其生产经营活动顺利转向新兴产业，承担部分转移成本。 (二)利用出口补贴促进国内经济发展。 三、农业补贴问题四、各国目前补贴政

7、策较发达国家：农业1、对象不同的发展中国家：工业市场主导型国家：为企业建设良好的市场环境，不干涉企业经营2、方式不同的经营。 政府主导型国家：政府多介入市场环境。经济活动中的强者3、重点不同经济活动中的弱者发达国家：投诉性补助金4、类型不同的发展中国家：禁止性出口补助金5、投入不同：发达国家的研究和开发投入比发展中国家6高，设置修订不同：发展中国家应合理设置补助金的结构和政策第四节中国的反补助金制度一、 利用反补贴调查和反补贴措施的条件(一)进口产品有补贴；(二)补贴有专业性；(三)补贴对已经建立的国内产业造成实质性损害，威胁实质性损害，对国内产业建设造成实质性障碍。 二、反补助金调查(一)反

8、补助金调查的开始方式1、申请调查的开始。 2 .主动开始调查。 (二)由反补贴调查机构调查和确定补贴由商务部进出口公平贸易局负责。 损害的调查和确定由商务部产业损害调查局负责。 对农产品的反补助金国内产业损害调查，由商务部产业损害调查局和农业部进行。 (3)反补助金调查的方式(4)保密(5)初步裁定和终局裁定(6)反补助金调查期限12个月(6个月)、初裁、补助金损害和两者的因果关系是否成立，补充损害和两者的因果关系是否成立，结束。 2、临时补助金措施的形式。 3、临时补助金措施的决定。 4、临时补助金措施的实施期限。 (2)承诺1、承诺方式。 (1)自愿承诺(2)承诺建议2、不承诺或不接受承诺

9、建议的结果。 3 .接受承诺后采取的措施。 4、违反约定。 (三)征收补助金税一、补助金税的前提。 2 .征收反补贴税的决定。 3、补助金税的课税对象和纳税人。 4、补助金税额。 5、上溯及征税。 (四)补助金税和承诺的期限和复审1、补助金税和承诺的期限。2 .对反补贴税和承诺的复审。 (五)司法审查，第五节完善我国反补贴规则的对策一、我国反补贴立法二，充分利用补贴和反补贴措施协定的特别规定和待遇；(一)对发展中成员的特别待遇一、禁止性出口补贴规则的适用。 “出口竞争力”是指某成员一方的某产品的出口连续2年在该产品的世界贸易份额中达到了3.25%。 2、关于当地含量补助金禁止规则的适用。 3 .可忽略的标准的适用。 对发展中国家原产的成员方产品进行补助金税调查，(一)补助金总体水平不超过单位核算价值的2% (最不发达国家为3% )的应当终止。 (2)补助金进口品的数量占进口成员方同类产品总进口量的不到4%。 (2)可以实施对市场经济转型国家的特殊待遇1、对市场和自由企业的经济转型所需的修订和措施。 2.WTO协定生效后7年内可以逐步取消禁止性出口补助金和使用国产货物的补助金，不适用相应的补救措施。 3、通知委员会在时间上有一定的灵活性。 三、注意以补贴形式支持国内产业的操作战略。 “禁止补助金颜色过于明显的措施”:指为降低出