OIE兽医体系运作成效 评估工具（PVS）解析.ppt

1、OIE兽医机构运营绩效评价工具(PVS )解析、蔡丽娟中国动物卫生与流行病学中心科学技术与信息处理、中加项目讨论会兰州2008年3月28日，PVS解析、PVS概况及相关定义(何) OIE确立PVS背景(为何) PVS的作用实施OIE兽医机构运营oietoolfortheevaluationofperformanceofveterinaryservices，简称PVS评价工具评价兽医机构运营质量的国际标准。 oietoolfortheevaluationofperformanceofveterinaryservices、OIE PVS工具、OIE PVS评估工具、PVS概况和相关定义、评估标准分

2、为4个基本要素，分别以6到12个能力进行评估升级的前提是VS满足上一级别的要求。 在实际应用中，可能会添加更重要的能力要素。PVS概况和相关定义，Veterinary Services(VS ) :兽医机构OIE法典定义：实施动物卫生和动物福利措施、法典规定的其他标准和指南的政府和非政府组织。 兽医机构由兽医当局支配和指导。 私立组织经兽医当局认证或批准后开展工作。 法典Article 1.3.4.14对“兽医机构的组织结构”明确了涵盖范围：国家兽医当局国家以下级别的提供兽医当局兽医服务的其他机构。 有关人士(Stockholders):OIE是PVS的设立和实施背景，OIE是政府间组织，其设

3、立宗旨是调整会员国的行为规范和标准，防止动物疫病向全世界扩散。 OIE比联合国早成立，不是联合国所属的国际组织，而是影响力比WHO弱，其成功之处在于让WTO SPS协议承认其是国际动物卫生标准、指南和建议的参考组织，OIE确立并实施了PVS的背景， WTO SPS协议规定，在动物和动物产品的国际贸易中，进口国有权采取适当的保护措施，但如果必须进口国采取超过标准的保护水平，或者有科学证明，根据风险分析结果，启动进口风险分析程序、10、进口申请、风险管理风险评估申请， 危害确定风险评估释放评估暴露评估结果评估风险估计、风险评估文件、审议、决定、拒绝，必须纳入进口程序的风险管理、兽医机构对国家或地区

4、疫情评估动物卫生监测或监测评估、风险管理风险评估方法评估实施监测OIE建立和实施PVS的背景、全球化时代、国家生存与发展、生物灾害的预防与控制、农业与食品政策和经济制度与兽医机构(VS )的质量直接相关的VS的重要作用：兽医公共卫生食源性疾病动物及动物产品的地区与国家的贸易。OIE建立和实施PVS的背景，在2006年战略修订中OIE的任务是提高会员国的动物卫生水平在动物和动物产品国际贸易活动中，OIE通过公布协议一致的国际贸易卫生标准和疫病控制方法，促进VS各种资源条件和法律体制的改善，共同提高动物卫生和公共卫生水平。 OIE在PVS的设立和实施的背景下，从促进加盟国之间的动物疫情信息的交流扩

5、大到对全国兽医机构的运营水平的关注，将VS评价工具细分化。 该工具最初由OIE和美国农业合作协会(IICA )合作设立，2007年发表了修订版，即OIE的“兽医机构运营效果评价工具”、PVS的作用：提供统一的参考系统或标准，由兽医机构进行内部评估或委托OIE专家进行评估：确立当前的运营水平，按照OIE国家标准找出差距和不足，确立记录进步阶段和水平的发展优先顺序，积极推进战略层次PVS的作用，国际贸易伙伴国家之间的评价：双边谈判可要求一方评价另一方兽医机构的运营性能，以识别按战略修订计划开展行动的各利益相关者的不同反应，使各利益相关者达到一致的努力目标。 作为风险分析的重要组成部分，决定是否采取

6、相应的动物卫生措施、PVS的作用，在申请国家或国际经费支持时，如申请贷款、确定理由和具体要求，提交将有助于确定投资兽医机构的成本和利益，获得政府、经费和技术机构的支持。 世界银行等主要组织将PVS评价工具和标准作为提供援助和资助的前提和指针。PVS的内容、4个基本要素：人力、物资和财力资源(10个评价指标)技术的权威性和能力(12个评价指标)利益相关者的相互关系(6个评价指标)进入国际市场的能力(9个评价指标)、PVS的内容I:人，人力资源(1-3) :1.1 VS专家和技术人员配置情况1.2兽医和兽医辅助专家能力1.3继续教育，PVS内容1.1 VS专家和技术人员配置情况，配置合适人员VS效

7、率高，有效履行其专业技术职责的保证按职业类型分类评价：兽医和其他专家(大学教育资格) 兽医辅助人员和其他技术人员、PVS的内容1.1 VS的专家和技术人员的配置情况、兽医等专家的5个评价等级标准2 .中央和省级大部分兽医和其他专业人员配置了资格符合者。 3 .地方(田地)大部分兽医和其他专业人员配备了合格者。 4 .兽医和其他专家有系统岗位工作的说明和任命程序。 5 .对兽医和其他专家的工作建立了有效的管理流程。 PVS的内容1.1 VS的专家和技术人员的配置情况，兽医辅助和其他技术人员的5个评价等级标准：1.大部分技术岗位没有配备有技术资格的人员。 2 .中央和省级大部分技术岗位配备了具备技

8、术资格的人员。 3 .地方(农田)大部分技术岗位配备有技术资格的人员。 4 .大部分技术岗位经常受到有效监督。 5 .建立了有效的正式任命和性能评价程序。 PVS的内容1.2兽医和兽医辅助人员的能力状况、兽医和其他专家以及其他技术人员的理论水平是VS能否有效履行兽医和技术责任的测量标准。 按职业进行评价：兽医专业能力兽医辅助人员的能力，PVS内容1.2兽医和兽医辅助人员的能力状况，兽医能力5个评价等级：1.兽医的操作、知识和态度的测定标准发生变动，通常从事基础的临床和管理。 2、兽医操作、知识和态度的测量标准是统一的，通常从事正确、恰当的临床和管理。 3 .兽医的操作、知识和态度通常可以承担V

9、S的所有专业/技术工作，如流行病学监测、早期预警、公共卫生等。 4 .兽医的操作、知识和态度通常使VS能够承担必要的专业工作。 5 .兽医的操作、知识和态度定期更新、与国际同步、评价。 PVS的内容1.2兽医和兽医辅助人员能力状况、兽医辅助人员能力5个评价级别1 .兽医辅助人员没有正式的进入级别训练。2、兽医辅助人员培训标准不同，只具备有限的动物健康工作能力。 3、兽医辅助人员培训标准统一，具备基本的动物健康工作能力。 4、兽医辅助人员培训标准统一，具备一些专业的动物健康工作能力，如肉制品检查。 5 .兽医辅助人员培训标准统一，定期评估和更新。 PVS的内容1.3继续教育(CE )情况，每年审

10、查的培训项目及其执行情况，是VS能否维持其人员接受和理解相关信息的能力的测量标准。 1. VS没有开展兽医学专业和技术CE工作。 2. VS不定期地开展了CE，但没有考虑到实际需求和新信息的接受和理解。 3. VS开展了CE，进行了年审，根据需要更新了内容，但只参加了不到50%的参加者的培训。 4. VS开展CE，进行年审，根据需要更新内容，50%以上的参加者参加了培训。 5. VS的CE内容更新及时，所有相关人员都参加了培训。PVS的内容人、财、物资资源要素、10个能力评价指标：体制和机制(4-6): 1.4技术独立性1.5组织结构的稳定性和政策连续性1.6协调能力和VS体制，PVS的内容1

11、.4技术独立性，VS自主履行其职责，不受商业、资金、等级和政治影响的能力。 这些因素可能会影响技术结论，并与OIE的规定(可能与WTO SPS协议相矛盾)。 1. VS得出的技术结论一般不基于科学考虑。 2 .技术结论考虑了科学证据，但日常依据非科学因素进行了调整。 3 .技术结论以科学证据为基础，但进行审查可能是按照非科学因素进行调整的。 4 .技术结论仅以科学证据为基础，不变更以符合非科学因素。 5 .得到技术结论并采取相应行动与国家承诺的OIE义务或WTO SPS协议规定的义务完全一致。 PVS的内容1.5组织结构的稳定性和政策的连续性，VS执行和维持政策的连续性的能力。 1. VS内公

12、共部门的组织结构和/或领导层频繁变动(例如每年变化)，缺乏政策连续性。 2. VS内公共部门的组织结构和/或领导层少的变动(例如2年变化1次)缺乏政策连续性。 3. VS内公共部门的组织结构每次都随着政治领导层的变动而变化，影响了政策的连续性。 4 .政治领导层的变化后，VS内的公共部门的组织结构一般稍有变化，这些变化政策的连续性的影响小或没有影响。 5. VS内公共部门的组织结构一般长时间(例如5年)稳定，但只是根据评价结果进行调整，对政策的连续性几乎没有影响。 PVS的内容1.6协调能力和VS体制，VS协调全国行动，包括疫情控制和根除项目、食品安全项目和应急反应能力。 1 .没有协调。 2

13、 .一些行动有非正式或不定期协调机制，指令链不明。 3 .有些行动有协调机制，指令链明确，但未贯穿全国。 4 .许多行动有协调机构，全国指令链明确，在全国统一实施。 5 .有协商一致的协调机构，必要时可以采取一切行动。PVS的内容人、财、物资资源要素、10个能力评价指标：物资资源(7-1.7 )财力资源(8-10): 1.8经费投入； 1.9应急资金和补偿资金1.10投资和发展能力。 PVS的内容1.7物资资源，VS配备相应的物资资源，包括建筑、交通、通信、冷冻链和其他相关设备，如电脑等级。 1. VS在几乎所有水平上都没有适当的物资资源配置，现有设施的维护很差或完全没有。 2. VS在中央和

14、部分地区有适当的物资资源，偶尔修理和更换旧项目。 3. VS在中央、地区和部分基层有适当的物资资源，偶尔修理和更换旧项目。 4. VS在各个层次拥有适当的物资资源，并定期维护。5. VS在各个层面都有适当的物资资源，定期进行维护和更新，更先进耐用。 PVS的内容1.8投入经费，VS获得维持其运转和政治独立性的财政资源能力。 1. VS的资源不稳定不明确，依赖不定期的分配。 2. VS的资金来源明确且定期，但不能满足基本运行需求。 3. VS的资源明确且定期，适应基本的运行需求，但没有提供开展新工作所需的经费。 4 .开展新工作所需经费，按事件论支付。 VS各项工作资金投入充分发挥作用，供资方式

15、透明，能保证技术独立性。 PVS的内容1.9紧急资金和补偿资金，VS是否有能力获得紧急应对或突发事件的特别经费，根据需要调用紧急资金和补偿资金的难易度进行测定。 1 .没有紧急资金和补偿资金安排，没有紧急资金来源。 2 .紧急资金和补偿资金的安排有限，但不足以预见紧急和突发事件的处理。 3 .紧急资金和补偿资金的安排有限，处理紧急事务的经费可以通过批准取得，但必须通过政治程序。 4 .安排了足够的紧急资金和补偿资金，但在紧急情况下，要取得资金，必须在非政治进程的讨论中批准。 5 .安排足够的紧急资金和补偿资金，如何操作资金的规则编制文件，得到有关人员的一致认可。 PVS的内容1.10投资和发展

16、能力，VS可以不断获得追加投资，保证持续进步的能力。 1 .没有改善vs驾驶设施的能力。 2. VS偶尔起草建议，以特别分配方式获得改善运行设施的投资。 3. VS定期从国家预算和其他渠道获得改善驾驶设施的投资，但这些投资在用途上有严格的限制。 4. VS通过特别分配方式，可以从包括相关人员在内的渠道获得足够的投资来改善驾驶设施。 5. VS可以获得在正常渠道改善驾驶设施的充分投资。PVS内容II:技术权威和能力要素，12个能力评价指标：实验室能力： 2.1兽医实验室诊断； 2.2实验室质量保证预警预防能力： 2.3风险分析2.4隔离检疫和边境安全2.5流行病学监测，PVS内容II:技术权威和能力因素，12个能力评价指标：应急反应和控制能力： 2.6早期检测和应急反应。 2.7疫病的预防、控制和灭火兽医公共安全和兽药管理： 2.8兽医公共卫生和食品安全； 2.9兽药和兽用生物制品的管理2.10兽药残留控制，PVS的内容II:技术权威和能力要素，12个能力评价指标：紧急事件处理能力(11-2.11 )技术创新能力(12-2.12 )，PVS的内容2.1兽医实验室诊断，VS鉴定和记录病原体的权威和能力，病原体与公共卫生有关。 1 .疫病诊断多仅采用临床诊断，几乎没有实验室诊断能力。 2、对重大人