第五章 城市发展战略.ppt

1、第五章城市发展战略规划、城市战略规划：预测和安排城市未来发展战略重大问题。 是城市政府提供发展的构想、战略、框架和行动指南，也是城市整体修订编制的指导。 “概念修订计划”是英语“概念计划”或“概念计划”的直译。 “概念修订”的“概念”主要是指指指导整个修订方案构建和实施的具有战略意义的认识和理念。 “概念修订画”又称“战略修订画”、“战略空间修订画”、“空间战略修订画研究”。 1 .战略(概念)修订计划发展历史回顾、不同的战略修订计划侧重点、2 .对国内战略修订计划的理解王蒙徽等：特别是在城市整体水平上，以城市发展方向和各学科的综合平衡为重点，是对城市未来长期发展的战略纲领， 未来任何时候的赵

2、燕菁：概念修订发挥了“社会经济发展的潜在可能性和需要解释为空间的语言”的作用，“其内容关系到一些社会经济发展目标，应该包括原来整体修订计划大纲阶段的主要工作。” 方彭：“概念规划”是一种新的规划理念，解决区域和城市发展的规律性、战略性问题，作为国家政策和城市目标的一个具体切入点，进行规律性归纳、原理性论述和战略性远景，是填补整体规划和区域规划的死角。 张兵：概念修订是描绘城市或地区长期发展的总体方向，指导当前行动的总体框架。 这不是可以与整体订正图、详细订正图并列的订正图类型，而是更多的是工作方法，“概念性战略订正图”。 吴未等：在大中城市及其经济区域范围内，与当前城市总体规划和详细规划不同的

3、规划类型是以城市性质、基本功能、发展方向和城市系统等重大问题为内容的研究在未来一定期间内对可能的开发建设进行宏观原则指导的城市未来空间发展战略规划。 崔功豪以战略性和空间性为中心，在多层次宏观分析对比的基础上，提出空间发展战略和结构方案，为城市政府提供发展思路、战略、框架，作为城市总体修订的指导。 姚凯则是战略修订(概念修订)是城市整体修订的前期研究部分，应该称之为“战略适应研究”，着重于对影响城市发展的重大问题和技术储备加强宏观研究和指导控制。 3、战略修订的内涵战略修订是城市发展中具有重要意义的全球性修订。 值得关注的是整个城市和长期发展的战略问题。 主要包括两个层面的： (1)城市长期发

4、展的目标。 (2)与城市近中期发展密切相关的问题研究。 应该发展到什么样的状况？ 可以发展到什么样的状况？ 怎么发展到了什么样的状况？ 4、战略修订计划研究内容张兵：城市人口、产业、环境、住宅、交通、发展动力机制等赵燕箴：强调概念修订计划是跨经济和空间的修订计划，内容必须涉及一些社会经济发展目标王蒙徽、吴未、曹荣林：城市性质、基本功能、 涵盖发展方向和城市体系等重大问题的崔功豪：城市发展目标、城市发展定位和规模、城市空间结构模型、交通框架以及当地突出的产业和环境问题。 其他许多学者：整体修订画的简化，应该强调战略研究的一部分。 (1)区域背景宏观区域的发展趋势和对城市的影响。 区域对这个城市发

5、展的定位和要求。 其他城市的发展规划及其影响。(2)经济产业经济发展现状水平和发展阶段不同产业在城市经济发展中的作用确定了城市经济发展目标和产业选择的大体构想；(3)社会文化解析目前的城市地方文化传统秀丽杭州城、悠闲杭州人、英烈杭州魂公众参与；(4)空间发展解析城市空间布局和结构发展动力机制。 判断城市空间未来的发展趋势。 提出控制城市空间布局的战略。 (5)分析环境与景观城市发展的生态制约条件，明确城市发展的相对边际规模。 确定不同区域空间上城市活动的适当类型，从适应生态环境的角度提出城市空间发展的供给战略提出生态环境、自然和人文景观环境的发展战略。 (6)开发战略政府需要综合考虑土地供给和

6、需求两方面，综合考虑开发目标、开发时期、开发联动效应以及城市公共财政平衡等多方面的问题。 战略修订计划的作用和特征(1)的作用为城市修订计划的前期研究。 城市政府制定地方规划法规、政策等的依据和借鉴。 成为城市重要项目决策的依据。 (2)特征修订画的战略性特别强。 具有研究性质的整体发展思考。 在非常宽的区域分析视角。 更自由的编程过程和修订规划形式。 灵活的宏观计划。 6、战略修订存在的问题(1)战略修订缺乏区域一级的必要指导和有力支持。 (2)缺乏法定地位，过分追求创新，缺乏必要的监督管理。 七、制定中国和海外战略修订计划的不同点(1)制定内容：制定海外对某个主题开展的研究、预测、发展修订

7、计划制定政策指导发展。 国内：普遍全面。 (2)编制过程：国外战略修订强调公众参与和修订协议的国内深受传统修订的影响。 8、战略修订计划兴起的背景(1)国外兴起的共同背景外对应竞争进入19世纪60年代，西方自由市场经济下的区域和城市之间，城市和城市的经济竞争日益激烈，必须从宏观上考虑发展方向。 探讨了住房问题、经济发展问题、交通发展问题、城市空间发展问题等，概念规划开放的工作方法听取了各方面的意见，为解决这些问题提供了新的思路。 (2)国内兴起的背景订划经济向市场经济转型的订划体系存在很多问题。 目前，全国战略规划热潮可能目的不一，(3)广州市概念规划展开的背景环境变化国际环境变化广州经济全球

8、化、加入中国和知识经济发展等新机遇和国内环境变化区域竞争：广深竞争与其他珠三角城市的竞争(金融、科技实力、交通区域等) 广州在全国及珠三角的战略地位受到挑战，中心城市的功能下降，90年代广州的高速发展国民生产总值是绝对值的广州，特别是中心城市的高速发展引起了各种需求，土地环境交通运输设施广州自身存在的各种问题的旧市区改造失败，城市环境恶化。 空间扩大无序，城市结构松散商业布局混乱，规模不大，等级不高的产业结构转换和升级方向不明.总规模问题滞后，建设日新月异的机会2000年6月，广州花都、番禺撤退市设置区的行政区划调整，空间扩大在珠江口地区城市设计(Concept Plan )的国际咨询中，黑川

9、纪章的广州珠江口地区城市设计采用了概念规划的手法。 新的总体规划编制即将开始的广州市总体规划(1991 2010 )，对促进广州市改革开放以来的经济社会和城市建设的持续高速发展发挥了非常重要的作用。但是，由于自然地理条件和行政区划等多方面的限制，这个整体修订计划有一系列的缺陷。 随着新的整体修订计划的制定即将开始，有必要尽快研究它，分析它的成败得失，为新的整体修订计划提供研究框架和技术依据。 如何制定战略修订计划张兵主张采用“目标一路径分析法”。 赵燕篓尝试开发了具有一般意义的城市结构模型分析工具，包括“溢出回波”(Spilloverreverberation )和“跨越式增长”(Leapfo

10、rg )的发展模型。 王兴平通过战略修订研究方法借鉴企业战略修订的思想和方法，主张可以在程序上形成“评价分析目标选择战略制定文本制定实施反馈”的战略修订周期。 邹德慈指出战略修订计划研究应采用综合分析法，综合运用多学科知识、理论，开展比较研究、实证研究，结合经验发现问题，寻找规律，提出对策。 吴志强强调引入理性思考，试图建立研究中的“普遍意义的总体战略过程”，以辨别问题诊断和初始目标为起点，构建发展战略框架和反馈检查机制，提出了关键问题的实施战略和保障措施。 提出广州概念规划分析机遇和挑战发展目标的策略南京战略规划认识和分析中存在的问题空间发展模式指定产业和空间战略杭州战略规划认识城市分析问题确定城市功能定位和规模制定产业发展战略和空间结构、10 .概念规