第5章机关管理制度.ppt

1、,第五章 机关管理制度,全面了解机关管理,制度,机关管理制度的全部内容,5.1机关管理制度的概述,一.机关管理的制度体系： 1.机关管理制度体系产生的基础： 1）机关管理实践是机关管理制度产生的沃土。 2）不同的历史时期不同性质的机关，不同客观环境条件下，应有不同的机关管理制度体系。 3）机关管理制度是时代的产物，在现代化建设时期，机关管理制度必须符合时代需求，必须符合现代机关管理活动的内容和职能特征。,5.1机关管理制度的概述,一.机关管理的制度体系： 2.机关管理制度体系的作用范围： 机关管理制度是机关活动的规则。必须影响并规范机关管理活动及机关工作人员的全部成员，必须作用于机关内外管理及

2、交往的一切活动。,机关管理制度的特征： 1）法律的从属性； 2）层次的配套性； 3）功利的目标性； 4）范围的确定性； 5）具体的操作性； 6）时代的发展性。,5.1机关管理制度的概述,5.1机关管理制度的概述,纵向结构的机关管理制度体系： 纵向结构的机关管理制度体系是指按机关工作流程构建的、由各个执行环节的管理制度构成的制度体系；或者按机关层次节制体系的纵向、各层级管理制度所构成的机关管理制度体系。 如：决策、计划、执行、监督、控制、考核等方面的管理制度，部、局、司、处、科等层次同类业务活动方面的有关管理制度。,5.1机关管理制度的概述,纵向结构的机关管理制度体系： 一是具有层次的承接性，

3、二是整体的目标性， 三是在具体运作中由上而下具有领属性，由下而上具有从属性。,5.1机关管理制度的概述,横向结构的机关管理制度体系： 横向结构的机关管理制度指的是机关各项职能管理制度构成的管理制度体系。 如：财务管理制度、人事管理制度、各项业务活动管理制度以及综合办公系统管理制度等。,5.1机关管理制度的概述,横向结构的机关管理制度体系： 一是具有业务活动的专指性， 二是具有机关的整合性， 三是具有相互协调性， 四是具有对机关领导工作制度的从属性。,5.1机关管理制度的概述,机关管理制度的结构： (1)统领性机关管理制度结构； (2)纵向机关管理制度结构(具有层次的承接性；整体的目标性；在具体

4、运作中由上而下具有领属性，由下至上具有从属性)。 (3)横向机关管理制度结构(具有业务活动的专指性；具有机关的整合性，具有互相协调性；对机关领导工作制度的从属性)。,5.2机关管理制度的制定,1、实施原则：实践需要原则、法治规范原则、权威性原则、强制与激励原则、教育引导原则。,5.2机关管理制度的制定,机关管理制度的实施原则： 1）实践需要原则； 2）法治规范原则； 3）权威性原则； 4）强制与激励原则； 5）教育引导原则。,5.2机关管理制度的制定,2、机关管理制度的制定程序,5.2机关管理制度的制定管理制度的制定程序：1）充分的调查论证；2）适时作出制定的决策；3）制度内容的设计；4）制度

5、系统论证；5）制度批准执行；6）制度实施的宣传教育。,5.3机关管理制度的实施,一、机关管理制度的实施依据： (1)国家法律法规依据； 机关管理制度是国家法律法规精神与机关管理活动实际相结合的产物。 (2)机关管理职权依据。 机关管理制度是在机关管理权限范围并靠机关管理权力实施的。 a、是可以确保制度实施由法定的权力做后盾； b、一机关管理职权为依据，有利于克服失职和越权； c、以机关职责分工标准体系为依据。,二、机关管理制度的实施过程,二、机关管理制度的实施过程实施过程：试行阶段；补充完善阶段；稳定实施阶段。,三、机关管理制度实施的制约因素,三、机关管理制度实施的制约因素制约因素：环境制约因

6、素；意识制约因素；机关运作习惯的制约；目标差异的制约；领导者思想及行为的制约。,5.4机关管理制度的修改,一、机关管理制度的修改原因： （1）时代发展的促动； （2）制度存在的不足； （3）机关发展的要求。,5.4机关管理制度的修改,机关管理制度的修改过程： （1）客观分析； （2）全面了解相关的法律依据； （3）发挥民主； （4）对内容进行充分论证； （5）经法定程序。,机关管理制度的修改必须坚持的正确指导思想： 1）必须坚持实事求是有利于机关发展，有利于机关充分发挥其职能作用。 2）修改机关管理制度的主要依据是制度执行的客观效果。 3）当机关管理制度在管理实践中能够取得良好效果，促进机关有

7、序运转和稳定发展时，说明该制度仍有执行价值，仍有生命力，不宜大幅度修改。 4）如果出现制度不善而暴露出来的混乱和偏差，就必须进行修改。,机关管理制度修改过程中必须注重的要领： 1）客观分析要修改的制度还有哪有合理成分，准确分析和把握这方面的情况； 2）全面了解和分析有关法律法规依据； 3）发挥民主，对要修改的制度进行民主评议； 4）对修改制度的具体内容进行充分论证； 5）要经过法定的程序，对修改制度进行审批，相应领导机构正式颁布，原来制度停止实践，才开始生效。,5.习题（判断说明）,1.机关管理理论是机关管理制度产生的沃土。 答：错误。机关管理实践是机关管理制度产生的沃土。,5.习题（判断说明

8、）,2.机关管理制度必须以社会实践及机关管理理论为基础。 答：错误。机关管理制度必须以社会实践及机关管理实际为基础。,5.习题（判断说明）,3.机关管理制度的制定必须以机关管理的理论为基础。 答：错误。机关管理制度的制定必须以机关管理的实际需要为基础。,5.习题（判断说明）,4.机关办公室是机关管理制度制定的主持者和实施的组织指挥者。 答：错误。机关领导者是机关管理制度制定的主持者和实施的组织指挥者。,5.习题（判断说明）,5.机关管理制度应充分体现人性精神。 答：错误。机关管理制度应充分体现法治精神。,5.习题（判断说明）,6.机关管理制度必须具有权威的规范性。 答：正确。机关管理制度必须具

9、有权威的规范性，,5.习题（判断说明）,7.机关管理制度是国家法律法规精神与机关管理活动实际相结合的产物。 答：正确。机关管理制度是国家法律法规精神与机关管理活动实际相结合的产物。,5.习题（判断说明）,8.机关管理制度的补充和完善应该是个人行为。 答：错误。机关管理制度的补充和完善应该是组织行为。,5.习题（多选）,1.纵向结构的机关管理制度体系的特性是 ( ) A.层次的承接性 B.整体的目标性 C.领属性和从属性 D.规范性 E.相互协调性,5.习题（多选）,1.纵向结构的机关管理制度体系的特性是(ABC) A.层次的承接性 B.整体的目标性 C.领属性和从属性 D.规范性 E.相互协调性,5.习题（多选）,2.横向结构的机关管理制度体系的特性是 ( ) A.业务活动的专指性 B.机关的整合性 C.相互协调性 D.对机关领导工作制度的从属性 E.规范性,5.习题（多选）,2.横向结构的机关管理制度体系的特性是 (ABCD) A.业务活动的专指性 B.机关的整合性 C.相互协调性 D.对机关领导工作制度的从属性 E.规范性,5.习