浅谈高新区行政管理体制的改革

1、目录一，高新区管理体制的特殊性2二、高新区行政管理体制存在的问题31、行政主体地位不明确32.模糊管理权限33.缺乏中介服务能力34.旧系统的回归35.风险投资体系的缺陷4三，高新区行政管理体制改革思路41、确立管委会的法律地位，明确其权限42.改变职能和精简机构43.大力培育中介组织，完善中介服务4.建设服务型政府，培养合格的行政管理队伍5.完善政府财政支持体系5参考文献6高新区行政管理体制改革初探科技部2000年7月发布的高新技术企业认定条件和办法号文件将高新技术的范围划分为以下：项电子信息技术、生物工程与新医疗技术、新材料与应用技术、航空航天技术、现代农业技术、新能源与节能技术、海洋工程

2、技术、核应用技术以及其他应用于传统产业改造的新工艺和新技术。火炬计划确定的高新技术产业包括以下九个领域：电子信息产业、先进制造技术、新材料产业、生物技术产业、新能源产业、航天产业、核应用技术产业、海洋技术产业和环保技术产业。高新技术产业开发区(以下简称“高新区”)一般来说是依托国家的土地、税收、金融等优惠政策，有计划、有步骤地形成的区域性高新技术发展基地。在这样的区域范围内，我们要把科研成果与政策环境和客观生产物质条件相结合，致力于把最新的科研成果应用到当前的物质生产中去，以小区域(指高新区本身)的知识密集型和人才密集型优势，带动大区域(指地区、城市、省甚至国家)的资源优化，为全社会的物质文明

3、和精神文明建设服务。高新技术开发区管理体制是指高新技术开发区的管理体制。目前，由于历史原因和地区之间的客观差异，现实中高新区的行政管理体制主要有三种类型：一是单一行政区。它类似于一般行政区域的管理系统。只是在经济建设的一些小方面，或多或少地存在着轻重之分；第二，单一政策领域。这主要依靠国家的土地和税收优惠政策来从事特定区域的旅游和科技功能。一般不具备创新管理能力；第三，前两者的结合。目前，高新区以此为主要模式。它不仅具有一般行政区域的制度功能，还具有政策建设功能。一、高新区管理体制的特殊性高新区是改革开放后建立的经济特区和经济技术开发区之后的新生事物。设立高新区的目的是发展高新技术产业。在以科

4、技为第一生产力的国际竞争环境中，高新区的特殊导向作用、示范作用和扩散作用应该得到发挥。加快高新技术成果转化为生产力，为社会主义事业服务。因此，设立高新区的主要目的是发展高新技术产业。高新区的基本定位是以知识密集型和开放环境为基础，以创新和产业化为重点，通过政策和资金的大力支持，最大限度地实现科技成果产业化。城市高新区已成为推动经济结构调整和区域经济增长的巨大引擎。高新区作为一个一级政府机构，其性质是作为一个市级政府机构的认可机构，不同于一般意义上的行政机构大多数高新区实行封闭式管理和开放式经营。高新区党委和管委会作为高新区的领导机构，在市级层面上拥有行政权力。根据高新区的具体情况和上级政府下放

5、的规模，高新区有一定的经济管理权。总的来说，高新区党委和管委会对高新区的党务、经济和社会事务进行统一领导、安排、规划和管理。而具体的行政、经济和社会事务由作为行政机关的中央军委执行。此外，高新区企业的管理不同于普通企业。高新区政府更加重视为企业创造良好的发展环境，更加重视解决中小高新技术企业的实际困难。从这些方面来看，高新区在设立目的、行政机构设置、管委会管理权限、管理模式等方面都不同于一般行政区。根据事物复杂性、组织设置和权力分配的统一规律，高新区行政管理体制不同于一般的行政管理体制，更注重高新技术的产业化。二、高新区行政管理体制存在的问题1、行政主体的地位不明确由于历史原因，高新区的法律地

6、位至今没有得到法律的确认。地方政府的设立由组织法规定，其中不包括高新区管理委员会。由于对其地位缺乏法律上的认可和确认，从承担法律后果的角度来看，高新区管委会既不是一级机构，也不是地方政府的委托组织，而是具有市级行政单位的权利和管理权限。这在国家制定的法律中是矛盾和不合理的。因此，当高新区管委会行使其职能时，往往会出现与上级政府机构不协调的问题。此外，高新区企业的发展必然会受到法律对高新区组织没有明确规定的损害。目前，一些高新区已经颁布了地方法规高新区条例。然而，这远远不够。国家法律应该开始对高新区进行立法，明确高新区的法律地位、行政权力和管理权限。2.管理权模糊不清目前，高新区基本上有一个一级

7、管理机构高新区管理委员会，作为省、市的派出机构，管理所辖高新区的日常公共事务和社会事务。但是，省市政府对高新区的建设和发展也有着不可推卸的责任，而且在自己的投资和政策支持上也有一定程度的参与，这就不可避免地导致了高新区事务的多头领导、多政府和权责不清。此外，高新区管委会下设多个部门，这种层级式的组织结构势必对高新区的发展产生负面影响。高新区管委会作为一个机构，还没有完全承担起与其地位相适应的行政职能。地方政府职能部门的任务没有完全集中在监督、指导和协调上，这不仅不利于政府职能的转变，也有利于高新区内部管理机构管理权限的扩大和政府服务质量的提高。3.缺乏中介服务能力一个完善的社会主义市场主体不仅

8、包括政府和企业，还包括作为政府和企业之间桥梁的中介组织。到目前为止，由于底层民众缺乏独立的文化，公民文化在全国并不流行。最终，社会中介组织很少，管理体制也不完善。高科技园区也是如此。目前，虽然一些高新区已经建立了中介服务机构，但其地位不高，服务能力较差经过20年的风风雨雨，高新区自成立以来取得了巨大的成就。随着国民经济的发展和整个行政管理体制的改革，高新区也建立了精简、高效、权责一致、运作灵活的“小政府、大服务”的社会主义服务型政府。然而，随着“一次创业”的完成，高新技术产业原始积累的结束，以及高新区事务的增加和繁重，高新区管委会的组织机构不断扩大，人员数量急剧增加，工作效率低下，条块分割现象

9、突出。管理模式不断倒退，行政审批程序再次出现。5.风险投资体系的缺陷无论是在“第一次创业”还是“第二次创业”阶段，高新技术产业的发展和高新技术企业的生存都需要大量的资金。尤其是中小型企业，正在与财政困难作斗争。要解决这一问题，高新区政府必须采取积极措施，设立风险投资基金，帮助企业克服这一障碍。目前，政府建立的风险基金虽然是基于市场规则，但由于人为因素，风险基金在选择目标时，会无意识地偏离市场的游戏规则，受到领导者个人偏好的影响。资本投资大多集中在高技术产业发展的中后期，对高技术产业发展前期的支持力度明显不强。此外，风险投资大多以贷款的形式进行，投资者很少参与企业的经营和管理。最终，风险投资的激

10、励约束机制不完善，影响了风险投资的效率和安全性。三、高新区行政管理体制改革思路1、确立管委会的法律地位，明确其权限高新区是经济发展到一定阶段的产物。针对目前高新区法律地位不明确的弊端，应在法律上积极界定高新区管理机构的行政主体地位，进而确定行政职能主体资格，这是实现依法行政、规范管理、加快创新、发挥高新区作用的关键一步。首先，必须确立高新区管委会的法律地位；其次，适应地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法的要求，调整行政区划。第三，实施国家立法。到目前为止，还没有统一的国家高新区法。因此，高新区的地方性法规应尽快纳入国家统一的立法体系，为其及时快速发展提供法律依据。2.转变职能，精简机构

11、高新区行政管理体制创新必然涉及高新区管委会职能的科学配置和管理机构的合理设置。首先，充分落实高新区管理所需的行政权力，合理设置管委会的管理职能。目前，高新区管理的最大障碍是管委会的行政权力不足，行政职能分配不科学。为解决这一问题，省市政府应科学合理地授权高新区管委会。首先，授权应该是全面的；第二，授权应该执行。第二，精简管理机构，创建精干的“小政府”。高新区管委会要按照“精简、统一、诚信、高效”的原则，缩小管理范围，减少审批项目，提高工作效率，创建精干的“小政府”。要建立一个精干的“小政府”，首先必须严格控制机构规模，减少机构数量。因此，在地方高新区设立机构，必须严格按照中央政府和上级规定的限

12、额进行。3.大力培育中介组织，完善中介服务随着高新区的发展进入“第二次创业”时期，高新区的建设也进入了一个新的阶段国家高新区要坚持精简高效的管理理念，深化管理体制、运行机制和政策环境改革，不断完善“小机构大服务”的管理和服务体系，积极争取各种力量和资源支持科技创新和高新区发展；高新区管委会不同于一般的行政机构，高新区所辖区域是高新技术产业的集聚地。这就要求高新区管委会成员要有足够的知识储备，与时俱进，提高行政部门的人力资源管理是高新区行政管理体系中不可或缺的一环。要实行灵活的人事管理制度，不断探索人力资源管理的新情况、新问题，做好人力资源管理的基础工作。5.完善政府财政支持体系目前，政府对高新

13、技术的直接投资很少，而且大部分中小企业都在高新区。政府财政支持的关键在于为高科技资金创造多种融资渠道，从而解决企业资金短缺的现实困难。如果建立政府担保体系，可以增加和刺激国有银行向高新技术产业提供贷款的动机；建立高新技术产业发展税收优惠制度，在一定程度上间接满足高新技术企业对资金的需求，减轻资金压力，缓解资金供求矛盾；政府采取切实措施，吸引大量民间资本进入风险投资行业，实现政府资本与社会资本的结合，扩大高新技术产业融资规模；加强金融政策创新。经过20多年的发展，高新区已经基本完成了原有的资本积累，形成了相对完整的高新技术产业网格。高新区已经成为发展高新技术产业的一面旗帜。为应对国际金融危机，国

14、家高新区面临困难，保持良好发展势头，为经济平稳较快发展提供支撑。充分发挥国家高新区的作用，对于克服金融危机、转变发展方式、坚持走特色自主创新之路、依靠创新实现国民经济发展具有重要意义。随着社会主义经济的发展和国际形势的变化，发展高技术一直是各国实现经济高增长和提高国际地位的关键措施。高科技一直是所有国家关注的焦点。在中国，邓小平同志在上个世纪提出了“科学技术是第一生产力”的科学论断，高技术产业是中国国民经济发展的支撑点。高新区作为20世纪80年代末开始出现的新生事物，从其生命周期来看，刚刚完成初始阶段，正走向成长期。因此，在其发展过程中，必然会出现这样或那样的问题。因此，研究与高新技术产业发展相匹配的高新区行政管理体制改革，是符合时代发展的。参考1李武威，王镇。中国开发区的理论与实践。上海，上海财经大学出版社，200