第七章+公共行政决策2011.ppt

1、,公共行政决策概述,公共行政决策理论和决策模型,公共行政决策体制,公共行政决策的原则与基本过程,公共行政决策方法,第七章 公共行政决策,返回课件目录,返回课件目录,一、行政决策 （一）决策的含义 关于决策概念的界定，学术界也是有不同的争论,归纳起来，基本有以下三种理解： 一是把决策看作是一个包括提出问题、确立目标、设计和选择方案的过程。这是广义的理解。,二是把决策看作是从几种备选的行动方案中作出最终抉择，是决策者的拍板定案。这是狭义的理解。 三是认为决策是对不确定条件下发生的偶发事件所做的处理决定。这是对决策概念最狭义的理解。 西蒙从主体行为选择的意义上来界定决策的概念。认为，抉择和决策是“两

2、个可以互替的术语，” 即决策是对未来行动方案的选择。这是从最广泛的意义上理解决策。,返回本章目录,返回本章目录,行政过程的首要环节和执行各项职能的基础 科学行政、提高行政效能的关健 直接影响国家建设和社会发展,返回本章目录,国家审计署审计长李金华一语惊天下，“有些决策失误比贪污腐败更可怕”。 “有的领导干部贪污几百万被判了刑，大家拍手称快，但有的领导大笔一挥造成决策失误，可能一下就损失十几个亿，比贪污腐败更可怕（据年月日中国青年报）。 ”,2009年1月8日，【新闻1+1】栏目：重庆观光塔变烂尾楼，建也有理，炸也有理，巨额损失没人理 。 一千万可以用来做什么呢？它可以用来做很多急需的事情，可以

3、用来应很多的急。但是也有人说，它可以用来买一个响，就在1月6日的下午，在重庆万州的三峡明珠观光塔被爆破拆除了，这座塔135米高，建筑它用了一年的时间，然后有将近4年的停工时间，而倒下只用了不到五秒的时间。,据相关资料显示，三峡明珠观光塔于2004年3月开工建设后，计划总投资3500多万元，原规划顶部配有旋转观光厅，建筑面积近五千平方米，主塔连同塔尖共135米。 在投入1000万元后，工程突然停工，这其中的原因也引来无数猜测，是领导更换，是资金断裂，还是城市规划改变？ 而据万州区一位宣传部门领导给媒体的解释，由于万州区在2005年4月进行了行政体制调整，将龙宝等三个开发区管委会撤销，导致工程投资

4、主体变得不明确，而整个工程还需至少两千万投入。这么大笔钱还不如投资更实际的民生项目，经过区政府研究后，最终忍痛，决定拆除。,公共行政决策的类型,返回本章目录,国家决策和地方决策,战略决策和战术决策,确定型决策，风险型决策和不确定型决策,程序性决策和非程序性决策,经验决策和科学决策,理性决策和非理性决策,1、确定型决策就是指决策目标明确、决策所面临的客观条件较为确定、有多个可供选择的方案、并且每一方案的决策结果可预计到并可得到控制的决策。 2、风险型决策就是指有一定概率的、不确定自然状态下的决策。,风险型决策必须具备以下5个条件： （1）存在一个决策者所希望达到的目标。（2）有两个以上可供选择的

5、方案。（3）具有两种或两种以上不以决策者意志为转移的自然状态。（4）不同方案在不同自然状态下的损益值可以计算。（5）决策者对未来可能出现何种自然状态，虽不能确定但可以预测其出现的概率，并可计算出各项结果的期望值。,例如，某渔船要对下个月是否出海打鱼作出决策。如果出海后是好天，可获收益5000元，若出海后天气变坏，将损失2000元；若不出海，无论天气好坏都要承担1000元损失费，据预测下月好天的概率为0.6，天气变坏的概率为0.4，应如何选择最佳方案?,我们将出海的收益作为随机变量X ，根据其概率分布计算出X 的数学期望为 EX=50000.6+(-2000)0.4=2200（元）。 我们将不出

6、海的收益作为随机变量Y，根据其概率分布计算出Y 的数学期望为 EY =-10000.6-10000.4= -1000。 显然出海收益的数学期望值大，即2200-1000, 从而选择出海。,3、所谓不确定型决策指决策者只能掌握各种方案可能出现的后果，而不能预知各种后果发生的概率，而很难断定哪种选择是最好的决策。这一类型的决策比风险型决策还要困难得多，因为它缺少风险型决策问题的第五个条件，即多种客观条件出现的概率无法知道。,所谓程序性决策，又称常规性决策，是指对那些性质相同或相近、经常重复出现的问题所进行的决策。 所谓非程序性决策，又称非常规决策或一次性决策，是指没有先例的、非例行性决策。,按照使

7、用的决策方法的先进程度，可分为经验决策和科学决策 所谓经验决策指由决策者依据个人经验和认知做出的决策。经验决策不等于随意决策。 特点：1、非理性；2、重复性；3、非定量性；4、单一性。,所谓科学决策，是指决策者运用科学的思维方式，在正确的理论和原则的指导下，严格按照合理的程序，凭借现代决策技术、方法和先进的手段所进行的决策。 特点：1、规范化；2、数学化；3、群体化 需要说明的是：经验决策不等于经验的、错误的决策；科学决策不等于科学的、绝对正确的决策。二者有时是互补的。,初创时期,繁荣 时期,返回本章目录,公共行政决策 理论的发展,新发展 时期,公共行政决策的分析模式,返回本章目录,理性决策,

8、有限理性决策,渐进决策,综合决策,精英决策,集团决策,公共行政决策的分析模式,系统决策,（一）以决策活动过程的基本步骤及其所运用的方法为标准划分的决策模式 1理性决策模式 （1）决策者面临的是一个既定的问题 （2）引导决策者作出决定的各种目的、价值或各种目标是明确的，而且，可以按它们的重要性依次排列 （3）决策者将所有可能的解决问题的方案全部一一列举出来，以供选择 （4）决策者运用一系列的科学方法对每一决策方案进行评估，并预测出执行该方案后可能产生的后果,（5）决策者将每一个备选方案进行一一对比，并按优劣排出先后顺序 （6）决策者正确地选择能最大限度地实现预定目的、价值或目标的那个方案 理性决

9、策模式的主要特点是在目标上追求最优化，使决策方案达到收益最大，损失最小，效用最好。但是追求最优化使之在理论上具有一定的局限性 理性决策模式是一种过于理想化的决策模式。,2有限理性决策模式 （1）人的知识具有不完备性，要受主观认知、理解能力和客观条件的限制 （2）预见的困难 （3）选择范围的有限性 （4）时效的局限,3渐进决策模式 特点： （1）渐进主义 （2）积小变为大变 （3）稳中求变 现实基础： （1）渐进决策是与渐进政治相适应的 （2）渐进决策是技术上的困难造成的 （3）渐进决策是由现行政策的巨额资本所决定的,4、综合决策模式（混合扫描模式） 综合决策模式认为，将决策区分为基本的决策和非

10、基本的决策。对于基本的决策，必须加以系统的分析、通过研究选择合理方案进行决策；对于非基本的决策，则可考虑采用渐进方式进行决策。 综合决策模式实际上是提出了收集和分析政策信息的特殊程序和决定资源分配的策略。,5、系统决策模式 这一模式将政治系统简单地视为一个“箱子”，从外部环境流进箱子内的便是输入。然后，在这个箱子或系统内，这些输入又通过不同的政治结构和过程转变成输出或政策，反过来又影响社会环境或者影响政治系统自身。然后，这些影响通过种种不同的复杂的社会过程再流回即反馈到政治系统中，开始影响下一轮的输入，如此循环不已。,（二）以决策主体的构成及其活动方式为标准划分的决策模式 1精英决策模式 这一

11、模式是托马斯戴伊和H齐格勒在民主制定的讽刺一书中提出的，它是将公共政策看成是反映占统治地位的精英们的价值和偏好的一种决策理论。其基本观点是，公共政策不是由人民大众通过他们的需求和行动来决定，而是由握有政治权力的、占统治地位的精英们决定，然后由政府官员和行政机构付诸实施的。,精英决策模式的具体内容是：（1）社会总是分为掌权的少数人和无权的多数人。社会价值的分配由少数人来决定，群众因无权而不能决定公共政策。（2）少数的统治者和杰出人物主要来自社会中经济地位较高的那个阶层，他们不是被统治者的代表。（3）在社会制度的基本价值观和维护这一社会制度方面，杰出人物的看法基本一致，并竭力维护这种制度。（4）公

12、共政策所反映的不是大众的要求，而是反映了杰出人物的利益、感情和价值观念，公共政策的变化将是渐进性的，而非革命性的。（5）群众麻木不仁，活跃的杰出人物很少受群众的直接影响。相反，杰出人物对群众的影响远远超过群众对他们的影响。,2集团决策模式 其基本假设是，集体之间的相互作用和斗争是政治生活中的基本事实。 个人作为一个个体，其作用是微乎其微的，他如果要影响政府的行政决策行为，必须要借助代表其利益的集团的力量。 集团便成为个人和政府间的重要桥梁,公共行政 决策体制,返回课件目录,公共行政决策体制广义是指承担公共行政决策的机构和人员所形成的权责分配及决策制度的总称； 狭义指公共行政决策权力在决策主体之间进行分配所形成的权力格局和决策主体在决策过程中的活动程序。 公共行政决策体制的基本要素是决策权力和决策主体。 决策权力是一种法律权力，它或者是在一系列可能行动中作出选择的权力 。 决策主体，包括拥有选择权的决策者和拥有影响权的决策参与者。,一是政府系统内部决策权力的横向分化。 二是政府系统内部的纵向分化。 三是政府和社会之间的权力界限。 四是政府决策权力的运用，必须接受来自社会各个阶层的影响与制约。 现代公共行政决策体制是一个由公共行政决策中枢系统负责