浅谈建设工程造价全过程控制

1、 本文由wang071026贡献 doc文档可能在WAP端浏览体验不佳。建议您优先选择TXT，或下载源文件到本机查看。 浅谈建设工程造价全过程控制 摘 要：工程造价全过程控制就是随时纠正实施过程中发生的偏差，确保各阶段费用在 既定投资限额以内。 工程造价的控制贯穿于工程建设的全过程， 与基本建设的每一个阶段都 紧密相连，工程项目管理归根结底是工程造价管理。 关键词： 关键词：建设工程；造价控制；全过程 工程建设管理是项非常复杂和专业的工作， 它的三大控制目标是质量、 进度和投资。 三大目标对一个项目而言不是孤立存在，是个既统一又矛盾的整体，其理想值是高质量、低 投资、短工期。通常人们对工程进度

2、和质量很重视，而对工程造价控制关注不多，工程造价 控制就是在满足质量和进度要求情况下工程投资的节省。只做好三大控制中一个或两个控 制，是不难的。如果资金不受限制，工程进度和质量目标很容易达到。但要做到质优价低进 度快， 就要求建设单位要拥有较高的工程管理水平和专业的工程管理人员。 在资金受限制的 情况下，或希望用有限的资金做尽可能多的事，工程造价控制就显得格外重要，工程进度和 质量控制归根结底是工程造价控制。在实际的工程建设中，经常会出现预算超概算，决算超 预算的现象，主要是因为没有进行工程造价的全过程控制。造价控制过程是多层次的，从编 制投资估算、初步设计概算、施工图预算和确定招投标合同价，

3、到最后的竣工决算，整个过 程是由粗及细、由浅入深的逐步分解和逐层控制的过程。 一、工程造价全过程控制的有关理论 工程造价全过程控制就是指为满足建设单位对工程项目需求，分别采用价值工程、 多方案比选、设计方案招标、限额设计、设计优化、施工招标等方法，对建设工程在实施的 各个阶段发生的费用进行控制。 工程造价全过程控制立足于事前控制， 强调在决策和设计等 项目前期阶段造价控制的重要性。 （一）造价控制的基本原理 控制的过程一般包括三个步骤： 即确定目标标准、 检查实施状态和纠正偏差。 首先， 确定各种目标值， 在项目实施过程中阶段性地收集完成目标的实际数据， 通过采用各种方法， 将实际数据与计划值

4、比较，采取纠正措施，以确保目标值的实现。其次，工程造价的有效控 制是以合理确定为基础，有效控制为核心。要通过技术比较、经济分析和效果评价，力求在 技术先进条件下的经济合理， 在经济合理基础上的技术先进， 把控制工程造价观念渗透到设 计和施工中去。再次，要立足于事前控制，即主动控制，尽量减少目标值与实际值的偏离。 工程造价控制不仅要反映投资决策、设计、发包和施工，更要主动地影响投资决策、设计、 发包和施工，主动地控制。 （二）工程各阶段造价控制的目标和任务 建设工程从决策、规划、设计到建成投用包括如下阶段：即项目建议书、可行性研 究、设计、施工、竣工验收以及后评估，各阶段的造价控制具有各自不同的

5、目标和任务。在 项目决策阶段，根据总体建设目标，考虑各种建设条件和费用，通过多方案比选和可行性研 究，确定合理、优化的建设方案， 并形成投资估算；在设计阶段， 实行设计方案招标或竞选， 运用技术经济方法评选设计方案， 在设计过程中进行限额设计和设计优化， 形成设计概算和 施工图预算，使建设工程造价控制目标具体化；在工程招投标阶段，认真编制工程量清单、 招标文件和控制价，利用市场机制，确定工程承包价，使工程造价控制目标具体落实到承包 商；在施工阶段，严格按图纸和施工规范施工，控制工程变更，审核期中付款签证，处理承 包商提出的索赔，将工程造价控制目标通过工程实体物化地体现出来；在竣工验收阶段，对

6、承包商提出的工程量和竣工决算进行审核，防止承包商高估冒算，如实体现该工程的造价。 二、工程造价全过程控制和管理 根据项目管理理论：在项目的整个生命周期内，从开始到结束，项目资源投入由小 变大、再逐渐变小，项目风险逐渐由大变小，项目相关人对项目的控制力由强变弱。传统的 工程管理对工程完工后的决算投入很大的精力，而对决策和设计阶段的造价控制不是很重 视，这样做除了对防止施工单位的高估冒算有作用外，不能对造价进行根本性地控制。 （一）以设计为重点的全过程造价控制 根据有关资料，设计费一般只占建设工程寿命费用的 1%以下，而这 1%以下的费 用对工程造价的影响度却占 75%以上，设计在工程造价全过程控

7、制中起着重要作用。施工 图纸一旦完成，影响工程造价的可能性只剩 10 %左右。 1.推行设计方案招标进行多方案比选 设计方案招标是指建设单位就拟建工程的设计任务发布通告， 吸引设计单位参加竞 争，通过对参与投标的多种设计方案进行比较选择，择优选定设计单位来完成设计任务。设 计招标有利于控制项目建设投资，缩短设计周期，降低设计费。设计招标确定中标的依据包 括：设计方案优劣、投入产出、设计进度快慢、收费多少、公司的资历和社会信誉。设计招 标或方案竞选有利于竞争和设计方案的选择， 通过招标有多种设计方案可供选择和参考， 从 而保证设计方案技术先进，功能全面，结构合理，安全舒适，经济实用，造型美观，满

8、足建 筑节能及环境要求。某建筑工程采用深基础施工，设计只考虑不加利用的架空层，不但深基 础浪费，还要进行大量的黄砂回填。如当时认真进行多方案比选，架空层加以利用，可解决 停车场地、贮藏室和室内活动空间，工程成本没怎么提高，但功能得到了很大的提升。 2.运用价值工程进行设计优化和限额设计 设计方案优化常采用价值工程又称价值分析法， 在满足所要求的功能的前提下， 去 掉不必要的功能，降低成本；或者成本小幅度地提高，功能有更大程度的提升。价值工程是 用来分析功能和成本的关系的，强调对所研究对象进行功能分析，将技术和经济结合起来， 力求以最低的寿命周期成本实现必要功能的管理活动和方法。 如某亭子防雷工

9、程， 如采用防 雷专业公司的施工方案要 9 万元，而采用建筑施工单位的施工方案只要 1.5 万元，也能满足 亭子的防雷要求。 限额设计是对工程造价目标进行分解， 按上一阶段确定的目标控制下一阶 段的设计，是以控制工程量为重要内容，运用价值工程提出合理化建议，多方案比较进行设 计优化，确保在限额之内进行设计。投资估算是所选设计方案的造价控制目标，初步设计概 算是技术设计和施工图设计的造价控制目标， 施工图预算是施工阶段的造价控制目标， 限额 设计有利于强化设计人员的工程造价意识。 某公司的办公大楼工程在招标文件中规定了设计 限额，并明确了超出限额的责任。设计人员打破了保守设计的思想，在保证结构安

10、全的条件 下设计尽可能节约，仅钢筋就比定额规定的少 100 吨，造价控制在设定的限额之内。 （二）加强招投标中的造价控制工作 在招投标过程中，要认真编制招标文件，熟悉设计图纸，仔细审核中标单位报价书 中的工程量、单价，限制投标单位采用投标策略对工程造价控制的影响。 1.认真编制招标文件 工程招投标通过引进市场竞争， 在满足工期和质量的前提下， 选择投标报价最低或 者经评审的合理最低投标报价的投标人， 价格的竞争成为招投标工作的核心内容。 招标是一 种公平、公正、公开选择承包商的方式，但如果招标工作准备不周，往往不能达到应有的效 果。 一是要提高招标文件的质量， 特别是工程量清单应项目齐全， 数

11、量准确， 避免造成漏项， 在开标后对工程量清单进行重新核对时增加费用。 二是要编制好招标控制价或标底， 把它们 控制在合理造价的下限。三是在合同条款中应明确工期、质量、造价、材料设备供应、工程 款支付、竣工验收、质量保证期、违约责任等内容。四是要采取措施防止施工单位串标、围 标， 招标中经常出现某个人拿着许多施工单位的资质来投一个标， 或者参加投标的施工单位 相互串通，抬高中标价。要想减少围标、串标的可能性，就要扩大招标公告范围，让尽可能 多的符合要求的施工单位参与投标，初选时采用随机选择的方法。 2.运用工程量清单规范招投标 工程量清单是完成建设工程需要实施的各个分项及其工程数量的明细清单，

12、 它是将 设计图纸和业主对项目的建设要求转换成分项和数量的表单格式， 反映了承包人完成建设项 目需要实施的具体的分项目标， 为投标人提供了一个平等的竞争性报价的基础。 按照清单项 目是否构成工程实体，分为分部分项工程量清单、措施项目清单和其他项目清单。分部分项 工程量清单又称为实体分项工程量清单， 是完整的建筑产品形体的组成部分。 措施项目清单 中的项目是有助于工程实体形成的措施性项目，其他项目清单是指预留金、材料购置费、总 承包服务费、零星工程项目费等。工程量清单招标的做法是：由招标单位根据工程量计算规 则提供工程量清单，投标单位参照消耗量定额，结合自身实际情况和市场行情，自主报价和 自主竞

13、争。这种报价模式规范了报价行为，符合工程造价“量价分离”的原则，“统一量、竞 争价、浮动费”，使工程造价建立以市场形成价格为主的管理体系。 3.应对投标单位的投标策略 在招标时， 要熟悉设计图纸和要求， 分析工程造价各子目和构成的合理性以及费用 最易突破的环节，约束投标单位的不平衡报价，从而明确投资控制的重点。对无具体规定的 项目用暂定价来规范， 确保招标公平公正和控制造价。 不平衡报价是指一个工程项目的投标 报价，在总价基本确定后，调整内部各个项目的报价，以使既不提高总价、不影响中标，又 能在决算时得到更理想的经济效益。 投标单位经过核算， 把工程量会增加的项目的单价提高， 在决算时可多赚取

14、利润，而将工程量会减少或完不成的项目，单价降低，工程决算时损失不 大；或者设计不明确 估计修改后工程量要增加的，提高单价，要减少的则降低单价。某园林绿化工程中 标造价为 500 万元，最后工程决算价为 1200 多万，一方面是增加了工程量，另一方面投标 单位采用不平衡报价，如景观石只报价 10 万元，建设方为了保证质量，只好花 60 多万元另 行施工，在整个园林工程施工中监管又不严，承包单位获取了丰厚的利润。 （三）加强对工程实施阶段监督控制 在此阶段，要防止承包单位在施工中的偷工减料，以及竣工决算中的高估冒算。强 化对监理、造价等中介机构的监管，避免由于中介机构责任心不强而影响对造价的控制。

15、 1.加强对施工过程监管 施工阶段的工程造价控制是实施建设工程全过程造价控制的重要组成部分， 采取有 效措施加强施工阶段的造价控制，对管好资金，提高投资效益有着重要意义。一是对施工单 位的施工组织设计进行审核，选择技术上可行、经济上合理的施工方案进行施工，施工组织 设计是竣工决算的重要依据。应该结合工程项目的性质和规模、工期、人料机供应情况、运 输、地质、气候等技术经济条件，对承包单位编制的施工组织设计进行优化。二是加强图纸 会审，在施工前及时发现问题和解决问题。提高勘察、设计工作的质量，减少因图纸本身的 问题而引起的设计变更。确保工程签证的客观、准确、及时，严格签证的审核，实行监理人 员、造

16、价人员对工程量变更进行会签，主要材料价格必须经过甲方认可。三是加强工程质量 的监管，做好旁站和隐蔽监督，严格按设计图纸和规范施工，防止施工单位偷工减料。工程 质量是工程投资的物化体现，质量好就是物有所值，质量差就是对工程投资的浪费。 2.认真审核竣工决算 竣工决算是反映建设工程实际造价的文件， 在确定工程造价时， 坚持以现行的计价 规范为依据，按照施工合同和招标文件的规定，根据竣工图、结合现场签证和设计变更进行 审核。 工程审计人员不但要熟练掌握工程量的计算规则、 定额子目的组成及包含的工作内容、 工程造价计算程序、费用定额包含内容及记取方法，还要掌握它们的编制原理，内在联系， 确保工程造价计

17、算的准确性。此外，还要坚持深入现场，掌握工程动态，了解工程是否按图 纸和工程变更施工，没做的部分是否有变更通知，在变更的基础上是否又有变更。因此，在 决算时不能只是对图纸和工程变更的进行审核， 还要深入现场进行细致认真的核对， 确保工 程决算的质量，防止施工单位高估冒算。 3.加强对中介机构的监管 工程管理是一项非常复杂和专业的工作，要常常借助造价、监理、招标代理等中介 机构的力量，但这就象一把双刃剑，对中介机构监管得好，就能对工程管理有很大的帮助， 否则会对建设单位造成很大的损失。 中介机构是为了佣金而为建设单位服务的， 不会花太多 的精力和时间认真把关。在当前各种不正之风影响下，造成中介公

18、司责任意识不强，不太重 视本单位的信誉，在承包商的公关下，更不能为建设单位把好关，这就要求建设单位要有相 应的专业工程管理人员。 比如在某园林绿化工程决算审核过程中， 造价咨询公司只是依据监 理人员的工程量签证进行审核， 而未深入现场对工程量进行核对， 对一些明显偏高的材料价 格没有进行调整，造成高估冒算，决算价比实际价要高出 40%.建设单位不能把造价控制工 作简单地交给中介机构来进行， 要采用“二审”的方式， 或建设单位先进行初审再交中介机构， 或中介机构审后建设单位再进行复审。 三、结束语 工程造价控制涉及多个环节和专业知识， 从工程可行性阶段的投资估算， 到最后竣 工验收的决算，整个过

19、程的造价目标是逐步细化，层层分解，并始终控制在总目标内。特别 是设计阶段， 应该是“算着画， 而不是画了算”， 这个阶段造价控制成效最为显著。 长期以来， 我国普遍忽视工程建设项目前期的造价控制， 而把造价控制的主要精力放在施工阶段审核施 工图预算上，合理决算建安工程价款，算细帐，这样做尽管也有用，但毕竟是“亡羊补牢”， 事倍功半，要有效的控制建设工程造价，就要坚决把控制重点转移到前期阶段来。首先要重 视和加强项目决策阶段的投资估算工作，做好多方案比较和选择。其次，要明确工程造价控 制工作不仅要反映设计，更要能动地影响设计，优化设计，促进合理使用建设资金。 三、实施阶段的工程造价控制 1、加强

20、工程招投标管理，合理确定工程造价 、加强工程招投标管理， 一是严格执行基本建设管理程序，避免关系工程，首长工程；二是坚持公开、公平、 公正的原则， 加强对招投标的监督； 三是不断提高工程量清单和标底的编制质量以及评标专 家的业务素质，切实防止压标或低价抢标；四是严格禁止招标人利用施工单位“找活”的急切 心情，人为地要求施工企业压价、让利或提出垫资施工等条件；五是标底的确定，原则上应 使招投标双方都有利润，达到双赢的目的。在评标过程中，应在合理低价中标的基础上，充 分考虑投标单位的社会信誉、资质情况、施工能力、设备状况、业绩等进行综合评定，以便 选择一个既能降低工程造价成本，又能保证工程按质按时

21、完成的中标单位。 2、把好合同关 、 建设工程的施工合同是施工阶段造价控制的依据。它作为工程实施阶段造价控制的主 线条贯穿于该阶段的始末。因此在合同订立时，必须对合同的合法性、合理性、严谨性、准 确性、完整性进行全面审核，使工程造价在竞争中实现合理确定，避免产生疏漏，造成后续 索赔。 3、提高工程造价的意识，有效控制工程变更和现场经济签证。 、提高工程造价的意识，有效控制工程变更和现场经济签证。 在工程项目建设中，工程变更和现场签证是不可避免的，但要进行合理的控制。按规 定， 设计变更应由设计单位出具变更图纸， 经监理工程师审定报建设单位批准后下达变更指 令。 在审查设计变更时， 应审查该变更

22、是否有合法的手续和依据， 是否符合现行的有关规定， 是否确实引起承包商的经济损失。对现场的经济签证应首先定性审查。 （1）造成费用增加的原因不是承包商的。（2）合同规定的不应由承包商承担的风险。 （3）与合同相比较是否已造成费用增加。（4）承包商在事件发生后的合同规定时效内 提出书面索赔意向，对于符合上述条件的再进行定量审查，否则不予认可。 4、合理确定材料价格，严格控制项目实施阶段规格超概算 、合理确定材料价格， 工程建设过程中，材料费占很大的比重，约占总价直接费的 70%.因此材料价格的高低 对工程造价的影响很大， 严格控制材料价格是降低造价的有效手段。 在保证材料质量的基础 上，力争把材

23、料价格控制在最低水平上，严格按照批准的概算选材，规范业主的自身行为。 严禁在实施阶段调高建设规模及建设规格，从而造成投资超额。 5、客观、公正地做好竣工结算 、客观、 现阶段尽管施工实际阶段的造价控制较为完善，但是承包商在竣工结算时，为了利润 的最大化， 仍然会高估冒算， 从笔者多年的审价项目来看， 承包商的高估冒算率一般在 10% 20%.因此客观、公正地按有关规定编制竣工结算，计算确定整个项目从筹建到全部竣工的 实际费用是十分必要的。 综上所述，控制工程造价的方法，渠道很多，重要的是需要我们在实践中加强认识， 提高人员素质，完善管理制度，高质量、高效益把好每个关，把控制工作真正落到实处，提

24、 高建设工程的经济效益。 全过程工程造价控制是工程项目建设管理工作的重要组成部分， 是一个动态控制， 它贯 穿于项目的全过程，即项目决策阶段、项目设计阶段、项目实施阶段。把建设工程投资控制 在批准的概算内，是全过程造价控制的最终目的。 一、决策阶段工程造价的控制 投资造价必须从投资决策阶段开始抓起， 特别是项目建设标准水平的确定、 建设地点的选择， 设备的选型标准直接影响着工程造价的高低， 因此项目的内容是决定工程造价的基础， 直接 影响项目后期各个建设阶段工程造价的确定与控制是否合理、科学的问题。 1、合理科学的编制投资估算是项目建设过程中的重中之重 投资估算是一个项目投资决策阶段的主要内容

25、， 它也是项目建议书和可行性研究报告的组成 部分。投资估算一经批准后，将作为此项目工程造价的最高限额。显而易见，投资估算对于 项目的决策及成败具有十分重要的意义。因此投资估算应考虑充分，估算合理，尽可能做到 完全、合理、准确。 2、投资估算必须真实地反映设计 目前在项目建议书阶段， 通常由建设单位提出投资估算。 由于建设单位一般不是投资估算和 造价的专业人员，并对工艺流程和方案缺乏认真研究，所以投资估算内容相当简单，往往造 成漏项。 更有甚者， 建设单位为了所报项目能被批准， 要求设计单位在投资估算时有意低估， 搞“钓鱼工程”，从而使投资估算缺乏准确性。因此在投资估算中，应该实事求是地反映设计

26、 内容， 设计人员应从工程规模和项目内容上真实反映设计意图。 要进行方案比选， 方案优化。 不仅技术上可行，而且经济上更应合理。因此工程造价人员应该从建设方案的优选开始，渗 透到建设项目中去。按照工程管理的原则，合理预测投资估算中各种动态因素的变化，尽可 能全面充分打足投资，不留缺口。 二、设计阶段工程造价的控制 1、推行限额设计 限额设计就是按批准的投资估算控制初步设计。按批准的初步设计总概算控制施工图设计， 即将上阶段设计审定投资造价分成各专业， 然后再分解到各单位工程和分部工程。 在保证各 专业使用功能的前提下，按分配的投资限额控制设计，严格控制设计的不合理变更，尤其是 对影响工程造价的

27、重大设计变更，以保证总投资限额不被突破。 2、重视设计质量，提高设计人员的造价观念 在项目做出投资决策后，控制工程造价的关键就在于设计。根据分析，设计费一般只相当于 建设项目造价的 1%以下，而这 1%以下的费用对工程造价的影响却占 75%以上。可见设计 质量对整个工程建设的效益是至关重要的。 同样现阶段在工程建设领域， 工程设计和投资控 制工作联系不够紧密，一提到设计，大家必然想到那些是设计人员的责任，而一提到造价投 资，则当然的想到是造价人员的职责。在实际工作中，一般设计人员都比较注重设计产品安 全实用、技术先进，强调设计的产值，通常设计人员出于安全考虑尽可能采用上限的安全系 数，“肥梁”

28、、“胖柱”现象普遍存在。现行的设计收费标准是以工程造价为取费基数，造价越 高设计单位的营业收入也越多， 对设计产品的经济性不够重视， 不抓设计中的经济指标和成 本控制工作，而且对设计中造成的浪费缺乏明确标准和控制措施，不带任何经济责任。这显 然不利于设计人员主动控制工程造价。 三、实施阶段的工程造价控制 1、加强工程招投标管理，合理确定工程造价 一是严格执行基本建设管理程序，避免关系工程，首长工程；二是坚持公开、公平、公正的 原则， 加强对招投标的监督； 三是不断提高工程量清单和标底的编制质量以及评标专家的业 务素质，切实防止压标或低价抢标；四是严格禁止招标人利用施工单位“找活”的急切心情， 人为地要求施工企业压价、让利或提出垫资施工等条件；五是标底的确定，原则上应使招投 标双方都有利润，达到双赢的目的。在评标过程中，应在合理低价中标的