出入境管理法律.ppt

1、模块六 出入境旅游法律制度,模块内容框架,任务一 外国人入出中国国境管理法规制度,案例导入 甲、乙、丙等韩国游客18人，参加中国的A旅行社所组织的中国15天逍遥旅游团，由A旅行社组团到中国北京、西安、杭州等地旅游。途中，丙游客与团队相处不融洽。据甲游客及其他游客陈述，旅途中丙游客时常用言语挑衅，口出恶言，影响全团游客的旅游心情。甲游客等人不堪其扰，一路上要求领队紧急传真回韩国采取紧急措施，或是要求丙游客离开自行返韩，或是安排其他团员结束行程返韩。因丙游客拒绝返韩，A旅行社又订不到其它游客返韩的机票，故而作罢。最后，A旅行社为避免冲突再起，另派导游陪同丙游客旅游，并应团员的强烈要求，另安排丙游客

2、住宿其他饭店。途中，甲游客与丙游客还发生了冲突。为此，丙游客向旅游行政管理部门投诉，说A旅行社有歧视行为，没有尽到保护责任。甲游客等人也向旅游行政管理部门投诉，说A旅行社的行程安排太紧，造成旅游配备、住宿餐饮也没有完全按照合同约定履行，要求旅行社赔偿损失。,思考： 1、管理外国人入出我国国境事务的是哪些部门？ 2、外国人在我国境内有哪些权利和义务？ 3、外国人入出境需要办理哪些手续？怎么办？ 4、我国对外国人入境旅游、居留和住宿都有哪些规定？,一、入出境管理机关及其职责,（一）入出境管理机关 中国政府在国外受理外国人入境、过境申请的机关，是中国的外交代表机关、领事机关和外交部授权的其他驻外机关

3、。 中国政府在国内受理外国人入境、过境、居留、旅行申请的机关，是公安部、公安部授权的地方公安机关和外交部、外交部授权的地方外事部门。 （二）入出境管理机关的职责 （1）受理外国人入境、过境、居留、旅行的机关有权拒发签证、证件；对已经发出的签证、证件，有权吊销或者宣布作废。 公安部和外交部在必要时，可以改变各自授权的机关所作出的决定。 （2）对非法入境、非法居留的外国人，县级以上公安机关可以拘留审查、监视居住或者遣送出境。 （3）县级以上公安机关外事民警在执行任务时，有权查验外国人的护照和其他证件。外事民警查验时，应当出示自己的工作证件，有关组织或者个人有协助的责任。,二、外国人入境证件的办理,

4、（一）护照 护照是主权国家（一国政府）发给本国公民出入国境和在国外居留、旅行等合法的身份证件，以其证明该公民的国籍、身份及出国目的。 各国政府颁发的护照种类不尽相同，归纳起来主要可分为三种： 1外交护照 一国政府发给出国从事外交工作的政府高级官员、外交及领事官员，参加国际会议的政府代表团成员。该类护照也适用于驻外外交官的配偶及未成年子女。 2公务护照（官员护照） 该类护照主要发给政府一般官员和驻外使、领馆的不具有外资职衔的工作人员。这类护照也适用于临时派往外国从事经济、文化、贸易等任务的人员。 3普通护照 主权国家发给本国公民因公、私事项出国所持的身份证明。,（二）签证 签证是主权国家官方机构

5、发给本国和外国公民入出该国国境或外国人在该国内停留、居住的许可证明。签证一般均做在护照或其身份证件上。未建交国通常将签证做在另纸上（称另纸签证）与护照同时使用。 1签证的种类 签证有多种，按申请人所持护照性质，签证主要有三种：外交签证、公务签证和普通签证。,我国政府规定，签发普通签证时，根据外国人来中国的事由，在其签证上标明相应的汉语拼音字母，计有8种： D字签证，发给来中国定居的人员。 Z字签证，发给来中国任职或就业的人员及其随行家属。 X字签证，发给来中国留学、进修、实习在六个月以上的人员。 F字签证，发给应邀来中国访问、考察、讲学、经商、进行科技文化交流及短期进修、实习等活动不超过六个月

6、的人员。 L字签证，发给来中国旅游、探亲或者因其他私人事务入境的人员。其中9人以上组团来中国旅游的发给团体旅游签证。 G字签证，发给经中国过境人员。 C字签证，发给执行乘务、航空、航运任务的国际列车乘务员、国际航空机组人员及国际航行船舶海员极其随行家属。 J-1字签证，发给来中国常驻的外国记者，J-2字签证发给临时来中国采访的外国记者。,2外国人入境签证的申办 （1）外国人申请各项签证，应当提供有效护照，必要时提供有关证明。交近期2寸半身正面免冠照片。来中国旅游的，需交验中国旅游部门的接待证明（签证通知），申请L字签证。 （2）应聘或受雇来中国工作的外国人，申请签证时，应当持有应聘或受雇证明。

7、 （3）来中国定居的外国人，申请签证时，应当持有定居身份确认表。定居身份确认表，由申请人向申请定居地公安机关申请领取。 （4）中国政府主管机关根据外国人申请入境的事由，发给相应的签证。 （5）从事国际航行的航空器或者船舶抵达中国口岸时，机长、船长或者代理人 必须向边防检查机关提交旅客名单；外国的飞机、船舶还必须提供机组、船员名单。 （6）被认为入境后可能危害中国的国家安全、社会循序的外国人，不准入境。 国家旅游局、省级旅游局及特定的旅行社，依法行使外国人到我国境内旅游的签证通知权。,3外国人入境签证的签发 我国政府规定，外国人入境应当向中国的外交代表机关、领事机关或外交部授权的其它驻外机关申请

8、办理签证。在特定情况下，依照国务院规定，外国人也可以向中国政府主管机关指定口岸的签证机关申请办理签证（俗称“落地签证”）。 外国人入境、过境在一定情况下可以免办签证。同中国政府订有互免签证协议的国家的人员入境，可免办签证或按协议执行。持联程客票搭乘国际航班直接过境，在中国停留不超过24小时，不出机场的外国人，免办签证。要求临时离开机场的，需经边防检查机关批准。,（三）外国人禁止入境的规定 根据外国人入出境管理法及外国人入出境管理法实施细则的规定，有下列情形之一的外国人不得入境：（1）被中国驱逐出境、国未满不准入境年限的；（2）被认为入境后可能进行恐怖、暴力、颠覆活动的；（3）患有精神病和麻风病

9、、艾滋病、性病、开放性肺结核等传染病的；（4）被认为入境后可能进行走私、贩毒、卖淫活动的；（5）不能保障其在中国所需费用的；（6）被认为入境后可能危害我国的国家安全、社会秩序的。,三、外国人在中国居留、旅行与住宿规定,（一）外国人在中国居留 外国人在中国居留，必须持有中国政府主管机关签发的身份证件或者居留证件。 身份证件或者居留证件的有效期限，根据入境的事由规定。具体是： 1外国人居留证件，是发给在中国居留1年以上的人员； 2外国人临时居留证，是发给在中国居留不满1年的人员； 3外国人在中国投资或同中国的企、事业单位进行经济、科技、文化合作以及其它需要在中国长期居留的外国人，经中国政府主管机关

10、批准，可获得长期居留或永久居留资格； 4因政治原因要求在中国政治避难的外国人，经中国政府主管机关批准，准许在中国居留； 5持有F、L、G、C字签证的外国人，可在签证注明的期限内在中国居留，不需要办理居留证件。 6持标有、1字签证的外国人，必须自入境之日起30日内到居住地市、县公安局办理外国人居留证或者外国人临时居留证。,（二）外国人来华旅行 1外国人持有效的签证或者居留证件，可以前往中国政府规定的对外开放的地方旅行。 2外国人前往不对外国人开放的地区旅行，必须向当地公安机关申请旅行证件。申请旅行证须履行下列手续：交验护照或居留证件；提供与旅行事由有关的证明；填写旅行申请表。 3外国人旅行证有效

11、期最长为1年，但不得超过外国人所持签证或居留证件的有效期限。外国人领取旅行证后，如要求延长放行证有效期、增加不对外国人开放的旅游点、增加偕行人数，必须向公安机关申请延期或者变更。 4外国人未经允许，不得进入不对外开放的场所。,（三）外国人在中国住宿 外国人在中国境内临时住宿，应当依照规定办理住宿登记。 1外国人在宾馆、饭店、旅店、招待所、学校等企、事业单位或者机关、团体及其他中国机构内住宿，应出示有效护照或者证件，并填写临时住宿登记。在非开放地区住宿还要出示旅行证。 2外国人在中国居民家住宿，在城镇的，须于抵达后24小时内，由留宿人或本人持住宿人护照、签证和留宿人户口薄到当地公安机关申报，填写

12、临时住宿登记表；在农村的，须于72小时内向当地派出所或户籍办公室申报。 3外国人在中国的外国机构或在中国的外国人家中住宿，须于住宿人抵达后24小时以内，由留宿机构、留宿人或者本人持住宿人的护照或居留证件，向当地公安机关申报，并填写临时住宿登记表。 4外国人在移动性住宿工具内临时住宿，须于24小时内向当地公安机关申报。为外国人的移动性住宿工具提供场所的机构或个人，须于24小时内向当地公安机关申报。 5持居留证件的外国人在中国变更居留地点，必须依照规定办理迁移手续。未持居留证件的外国人和来中国留学的外国人，未经中国政府主管机关允许，不得在中国就业。,讨论： 某一俄罗斯游客来华旅游，在取得L字签证和

13、居留证件后，向接待他的黑龙江省某国际旅行社提出到某一非开放地区旅游并在一中国居民家中留宿一夜的要求，该旅行社表示同意。但在到达目的地后，该游客被当地公安机关处以及300元罚款。请问这是怎么回事？ 参考观点： 该游客没有办理旅行证前往非开放地区；在中国境内住宿，没有向公安机关申报及填写住宿登记表。,四、在中国境内外国人的权利、义务与规定,（一）在中国境内外国人的权利 中国政府依法保护在中国境内的外国人的合法权利和权益；外国人的人身自由不受侵犯，非经人民检察院批准或决定、或人民法院决定，并由公安机关或者国家安全机关执行，不受逮捕。 （二）在中国境内外国人的义务 在中国境内的外国人，必须遵守中国法律

14、，不的危害中国国家安全、损害社会公共利益、破坏社会公共秩序。 （三）外国人离境规定 依据国际法的规定，只要履行了合法的入出境手续，各国均不得禁止外国人离境。至于合法离境的手续内容均由各国的国内法加以规定，国际上没有统一规定。依照各国对外国人离境的习惯做法，大体上包括下列内容：（1）办理出境签证；（2）付清捐税；（3）清理了结债务；（4）了结刑事、民事案件；（5）不准携带违禁物品；（6）按外汇管理规定携出外汇。,任务二 中国公民出入境法律制度,案例导入 2006年2月，北京市民唐先生经某国际旅行社安排，参加了境外旅游。回国后，旅行社代办的一次性旅游护照“规定”由旅行社收回。今年初，因要赴美国培训

15、，唐先生重新申办了因私护照，但在申请签证时被拒签。理由是有人利用其2006年旅游护照制作假护照并盗用他的相关身份资料申请了赴美签证。唐先生质询旅行社时获知，旅行社因工作失误已将他的护照丢失。虽然旅社多次向美大使馆出具函件证明上述事实，但唐先生还是被拒签了。唐因此被解除了与美国公司的聘用合同，失去了良好的工作机会。为此，唐先生向法院起提诉讼，要求某国际旅行社赔偿其所受的一切损失。请问，该旅行社要不要承担唐先生的损失？,思考： 1、中国公民出境如何办理手续？ 2、我国对中国公民出入境中国国境有哪些规定？,一、中国公民出境,（一）中国公民出境申请的办理 1中国公民因私出境，向户口所在地的市县公安机关

16、提出申请。公安机关对中国公民因私出境的申请，应当在规定的时间内作出批准或者不批准的决定，通知申请人。“入世”后，中国公民出境护照的办理和以往有所区别，不再需要提交境外邀请函，只要凭身份证、户口薄按要求既可以申领护照。 2中国公民因公务出境，由派遣部门向外交部或外交部授权的地方外事部门申请办理出境证件。 3海员因执行任务出境，由港务监督局或者港务监督局授权的港务监督办理出境证件。,（二）中国公民禁止出境的规定 根据中华人民共和国护照法和中国公民出入境管理法的规定，有下列情形之一者，不准出境：（1）不具有中华人民共和国国籍的；（2）无法证明身份的；（3）在申请过程中弄虚作假的；（4）判处徒刑正在服

17、刑的；（5）人民法院通知有未了结民事案件的；（6）刑事案件的被告人或犯罪嫌疑人；（7）国务院有关主管机关认为出境后将对国家安全造成危害或者对国家利益造成重大损失的。 （三）有下列情形之一的，边防检查机关有权阻止出境，并依法处理：（1）持用无效出境证件的；（2）持用他人入境证件的；（3）持用伪造或者涂改的出境证件的。,二、中国公民入境,定居国外的中国公民回国探亲、访友、投资、经商、旅游等，按下列规定办理入境手续： 1定居国外的中国公民中短期回国探亲、访友、投资、经商、旅游的，凭有效护照、旅行证或者其他有效证件入境。 2定居国外的中国公民要求回国定居的，在入境前应向中国的驻外外交代表机关、领事机关

18、或外交部授权的其他驻外机关办理手续，也可以向有关省、自治区、直辖市的公安机关办理手续。 3入境定居或者工作的中国公民，入境后应按照户口管理规定，办理常住户口登记。入境暂住的，应当按照户口管理规定办理暂住登记。 4中国公民持护照出入中国国境无须办理签证。,三、管理机关,1因公务出境的中国公民使用的护照由外交部或外交部授权的地方外事部门颁发。 2因私出境的中国公民使用的护照由公安部或公安部授权的地方机关颁发。 3海员证由港务监督局或港务监督局授权的港务监督颁发。 4中国公民在国外申请护照、证件，由中国驻的外交代表机关、领事机关或外交部授权的其他驻外机关颁发。 5公安部、外交部、港务监督局和原发证机

19、关，各自对其发出的或其授权的机关发出的护照和证件，有权吊销或宣布作废。,四、外国人、中国公民违反出入境管理法的法律责任,1外国人违反入出境管理法，承担法律责任的情况 （1）外国人非法入出中国国境的； （2） 外国人在中国境内非法居留或者停留的； （3）外国人未持有效旅行证件，前往不对外国人开放的地区旅行的； （4）伪造、涂改、冒用、转让入境、出境证件的。 对上述情况，县级以上的公安机关可以处以警告、罚款或者10日以下的拘留处罚；情节严重的，公安部门可以处以限期出境或者驱逐出境；构成犯罪的，依法追究刑事责任。 2中国公民违反出入境管理法，承担法律责任的情况 （1）中国公民非法出境、入境的； （2

20、）伪造、涂改、冒用、转让入境、出境证件的。 对上述情况，公安机关可以处以警告或者10日以下的拘留处罚；情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。,任务三 入出境检查制度,案例导入 2001年7月20日，某公司经理从南非考察旅游归来，乘坐航班由约翰内斯堡出发经香港转机抵达上海虹桥机场。入境时，未向海关申报任何物品，直接走了绿色通道，机场海关检查时，发现在其随身携带的拉杆行李箱中有象牙1根、象牙手镯3只，象牙印章9枚，白腿大羚羊角2对。请问：该旅客行为触犯了什么法律，应当如何处理？本案例有何启示？,思考： 我国对入出我国国境人员和物品有哪些检查制度？,1、海关检查概述 海关是国家的门户，是国家的入出

21、境监督管理机构。国家在对外开放的口岸和海关监管业务集中的地点设立海关。 国务院设立的海关总署统一管理全国海关。 海关检查，是指海关在国（边）境口岸依法对进出国（边）境的货物、运输工具、行李物品邮递物品执行监督管理、征收税收和查禁走私等任务的一项行政管理活动。海关检查的主要目的是维护国家的经济利益和经济秩序，保障国与国之间正常的贸易往来。 2、海关对入出境人员的行李物品监管的规定 （1）入出境人员的行李物品（为入出境旅行或者居留的需要携带入出境的物品），必须通过设立海关的地点入境或者出境。 （2）必须将所带的全部行李物品按海关规定的申报方式如实向海关申报。 入出境人员经由实施“红绿通道”验放制度

22、的海关入出境，应按海关公布的选择“红绿通道”海关的规定选择通道，办理行李物品入出境手续。,（3）入出境人员行李物品应以自用（即用于本人、馈赠亲友而非为出售或出租）、合理数量（海关根据出入境目的及时间长短所规定的正常数量）为限，超出自用合理数量的，除另有规定外，海关不予放行。入出境人员应在海关规定的期限内办理退运手续，逾期由海关依法处理。 （4）入出境人员携运中华人民共和国禁止出入境物品表所列物品入出境，在海关检查以前主动报明的，分别予以没收或者责令退回，并可酌情处以罚款。藏匿不报的按走私罪论处。 （5）经海关核准暂时入出境的旅行自用物品，在入出境人员行李物品监管时限内，经由入出境人员复带入境或

23、出境。海关按照规定凭担保准予暂时免税放行的其他物品，应由入出境人员在规定期限内，办理出境验放手续或将原物复带出境或入境。 （6）来我国居留不超过6个月的旅游者，携带海关认为必须复运出境的物品，由海关登记后放行，旅游者出境时必须将原物带出；旅游者携带的金银、珠宝、钻石等饰物，如准备携带出境，应向海关登记，由海关发给证明书，以便出境时海关凭证核放。入出我国国境的旅游者携带的行李物品符合纳税规定的，应照章纳税。,3、海关“红绿通道”验放制度 “红绿通道”，意即“应税通道和免税通道”是指海关在入出境口岸设立以红色标志和绿色标志表明的两条通道。 入出境人员选择“红色通道”，意味着入出境人员需办理行李物品

24、验放手续。入出境人员应如实填写申报单，并主动向海关交验有关物品。入出境人员选择“绿色通道”，表明入出境人员没有需办理海关验放手续的物品，符合“绿色通道”通关条件的入出境人员需向海关出示本人护照（或其他有效旅行证件）和身份证。 不按海关规定选择通道或者不知如何选择通道的出境人员，应选择“红色通道”通关。 不按海关规定选择通道，属违反海关监管规定的申报不实行为，海关将依法处理。,二、边防检查 边防检查是指各国为维护国家主权和安全、禁止非法出入境、便利进出境人员和交通运输畅通。在对外开放的港口、机场、国境车站和通道以及特许进出口岸设立边防检查站，对进出国境的人和物进行检查。 三、安全检查 安全检查是

25、指中国海关和边防站，为保证旅游者生命和财产安全，禁止携带武器、凶器、爆炸物品，采用通过安全门使用磁性探测检查，红外线透视，搜身开箱等方法，对旅游者进行的旨在保障社会安全的检查。 四、卫生检疫 卫生检疫，是指国家卫生检疫机关在入出境口岸依法对入出境人员、行李物品、交通工具、运输设备等实施的传染病检疫与监督。卫生检疫的目的是防止传染病由国外传入或国内传出的，保护入出境人员与我国公民的健康。 五、动植物检疫 动植物检疫，是指为了保护农、林、牧、渔业的生产和人体健康，维护对外贸易信誉，履行国际间义务，防止危害动植物的病、虫、杂草及其他的有害生物由国外传入或由国内传出，采用各种方法和手段进行的检查。,任

26、务四 中国公民出入境旅游管理法律制度,案例导入 2007年7月，XX国际旅行社获得了经营出境旅游业务的许可权后，为尽快展开此项业务，遂与泰国一家旅行社建立了业务联系。月底，该国际旅行社组织了一个28人参加的赴新、马、泰三国旅游团，并委托泰国这家旅行社安排新、马、泰三国的地接服务。因时间仓促，该国际旅行社事先未与泰国旅行社签订有关书面协议。当该团在游览了泰国、新加坡两地后、在马来西亚入境时，却由于地方接待社未办妥入境手续，而使该团被作为“非法入境”扣留两天，最后导致未游马来西亚直接回国。旅游团回国后，游客们向旅游局质检所提出投诉，要求退还旅游费用并赔偿损失。在调查取证过程中，旅游局质检所认为，旅

27、游团投诉情况确凿。但该国际旅行社认为，损害事实的发生是由于境外旅行社违约所造成，应由泰国旅行社负赔偿责任。组团社的辩解是否成立？,思考： 1、旅行社经营出境旅游应当具备什么条件？ 2、出境旅游该不该派领队？ 3、领队的性质。 4、为保障出境旅游者的安全旅行社必须尽到哪些责任？,一、领队人员管理制度,（一）领队的概念 出境旅游的领队，是指依照出境旅游领队人员管理办法（以下简称领队人员管理办法）规定，取得出境旅游领队证（以下简称“领队证”），接受具有出境旅游业务经营权的旅行社（以下简称“组团社”）委派，从事出境旅游领队业务的人员。 领队业务是指为出境旅游团队提供旅途全程陪同和有关服务，作为组团社代

28、表协同境外接待旅行社（以下简称“接待社”）完成旅游活动的计划安排及协调处理旅游全过程中相关事务等活动。 我国领队的主要服务对象是中国内地公民。,（二）领队证的申请条件和管理 1、申请领队证的条件 申请领队证的人员，应当符合下列条件：有完全民事行为能力的中华人民共和国公民；热爱祖国，遵纪守法；可切实负起领队责任的旅行社人员；掌握旅游目的地国家或地区的有关情况。被取消领队资格的人员，不得再次申请领队证登记。 2、申请领队证的程序 领队证由组团社向所在地的省级或经授权的地市级以上旅游行政管理部门申领，并提交下列材料：申请领队证人员登记表；组团社出具的胜任领队工作的证明；申请领队证人员业务培训证明。

29、旅游行政管理部门应当自收到申请材料之日起15个工作日内，对符合条件的申请领队证人员颁发领队证，并予以登记备案。 旅游行政管理部门要根据组团社的正当业务需求合理发放领队证。 3、领队证的管理 领队证由国家旅游局统一样式并制作，由组团社所在地的省级或经授权的地市级以上旅游行政管理部门发放。领队证不得伪造、涂改、出借或转让。 领队证的有效期为三年。凡需要在领队证有效期届满后继续从事领队业务的，应当在届满前半年由组团社向旅游行政管理部门申请登记换发领队证。 领队人员遗失领队证的，应当及时报告旅游行政管理部门，并声明作废，然后申请补发；领队证损坏的，应及时申请换发。 组团社要负责做好申请领队证人员的资格

30、审查和业务培训。,二、旅行社的出国旅游经营管理,（一）出国旅游的涵义 出国旅游，亦称出境旅游，是指我国公民持有效护照或其他形式的出境证件前往其他国家或地区进行的旅行游览活动。 我国对入境旅游、国内旅游和出境旅游这三项旅游业务，分别规定了不同的政策，即大力发展入境旅游，积极发展国内旅游，规范发展出境旅游。 在我国现阶段，对出国旅游，国家采取的是有计划、有组织、有控制的发展方针。,（二）出国旅游管理的主要法规制度 1出国旅游目的地的审批制度 出国旅游目的地，是指经我国政府批准，许可旅行社组织我国公民前往旅行游览的国家或地区的旅游。我国公民出国旅游目的目的地国家，由国家旅游局合同外交部、公安部等有关

31、部门提出，报经国务院批准后，由国家旅游局予以公布。 作为中国公民出国旅游的目的地应当具备如下条件： （1）是我国的客源国，有利于双方旅游合作与交流； （2）政治上对我国友好，开展国民外交符合我国对外政策； （3）旅游资源具有吸引力，具备适合我国旅游者的接待服务设施； （4）对我国旅游者在政治、法律等方面没有歧视性、限制性、报复性政策； （5）旅游者有安全保障，具有良好的可进入性。,2经营出国旅游业务的审批制度 旅行社取得经营许可满两年，且未因侵害旅游者合法权益受到行政机关罚款以上处罚的，可以向国务院旅游行政主管部门申请经营出境旅游业务。 旅行社取得出境旅游经营业务许可的，由国务院旅游行政主管部

32、门换发旅行社业务经营许可证。旅行社持旅行社业务经营许可证向工商行政管理部门办理经营范围变更登记。 国务院旅游行政主管部门可以委托省级旅游行政管理部门受理旅行社经营出境旅游业务的申请，并作出许可或者不予许可的决定。 旅行社申请经营边境旅游业务的，适用边境旅游暂行管理办法的规定。 旅行社申请经营赴台湾地区旅游业务的，适用大陆居民赴台湾地区旅游管理办法的规定。 依据中国公民出国旅游管理办法第五条规定，国家旅游局应当将取得出国旅游业务经营资格的旅行社（以下简称组团社）名单予以公布，并通报外交、公安等各有关部门。,3出国旅游总量控制制度 依据中国公民出国旅游管理办法第六条规定，由国家旅游局根据上一年度全

33、国入境旅游的业绩、旅游目的地国家增加情况以及出国旅游的发展趋势，在每年2月底以前确定本年度组织出国旅游的人数安排总量，并下达给各省、自治区、直辖市旅游局。各省级旅游局则根据本行政区域内具有经营出国旅游业务资格的旅行社上年度经营入境旅游的业绩、经营能力、服务质量等情况，按照公平、公正、公开的原则，在每年的3月底以前核定各组团社本年度组织出国旅游的人数安排。简言之，为了达到对出国旅游人数实行总量控制的目的，对于每年度出国旅游的人数，由国家旅游局确定总量，然后分解到各省级旅游局，由各省级旅游局具体分解到各旅行社。,（三）我国公民出国旅游的有关规定 出国旅游不同于国内旅游，它要经历办理有效出国证件、报名参加旅游团、办理旅游目的地国家的签证等手续。一般来讲，旅游者出国护照是我国公民个人前往公安机关办理