授权经营土地问题

1、福建省人民政府关于批准福建省国有企业改革土地资产处置意见的通知闽政200233号各市、县(区)人民政府、省政府各部门、各直属机构、各大企业、各大学：省国土资源部制定的福建省国有企业改革土地资产处置意见已经同意省人民政府的研究，现在请你们批准，认真执行。福建省人民政府二二年七月五日福建省国有企业改革土地资产处置意见为了进一步加快我省国有企业现代企业制度，充分利用和显现国有企业土地资产，增强我省经济发展后的力量，促进国有经济配置战略调整和国有企业战略重组，增强国有企业竞争力，根据国家有企业土地资产管理的规定，结合我省的实际，现在国有企业改革中的土地资产处置一、处分原则国有企业改革中土地资产处置应坚

2、持以下原则：一是分类处置原则。 根据我省国有企业不同行业、类型和改革的要求，采用不同的土地资产处置方式和管理政策，促进国有经济布局的战略调整和国有企业的战略重组。 二是等级管理原则。 根据国家所有、政府等级管理要求，明确产权关系，明确土地资产，明确土地权益，鼓励国有企业以多种方式实现土地资产价值。 三是合理分配利益的原则。 发挥土地资产效益，优化资产结构，帮助国有企业增资减债和员工配置。 四是规范管理原则。 根据公司法的要求，规范国有企业改革土地资产管理，简化处置流程，降低国有企业改革直接成本，加快国有企业改革步伐。二、处理方式(一)国有企业(国有企业合并国有企业、非国有企业，或者国有企业合并

3、或者合并中的一方属于濒临破产的企业)原先使用的拨号土地，改修后该土地用途符合法定拨号用地目录的，可以继续以拨号方式使用。(二)经省国资委批准实施国有资产授权经营的公司(国家控股公司、国有独资公司、集团公司，下同)重新评估土地使用权价格后，以授权经营方式处分。(3)自然垄断行业、提供重要公共产品和服务的行业以及支柱产业和高新技术产业中重要骨干企业使用的土地，主要由国家以价格出资(入股)方式处置，其土地使用权在评估转让价格后，作为国家资本进入企业实际收入资本，以出租或保留订划方式处置。(四)对负责国家订划内重点技术改造项目的国有企业，可以继续以分割方式使用原有土地，或者可以定价转换为国有资本金或者

4、股东资本金作为国家投入方式处置。(五)对于一般竞争行业，国有企业必须改组或改组为有限责任公司、股份公司和企业集团，国有企业改组为股份合作制企业，国有企业租赁经营，国有企业破产、销售和非国有企业合并、转让、出租方式处置。(6)对于进行债转让的国有企业，原有土地可以继续保留分期使用，也可以以价格出资(入股)的方式处置。(七)国有企业实行破产，原本土地使用权由本市、县土地储备机构统一收购后，以投标拍卖、扣款交易方式处置。三、处理方法(一)涉及企业改革的土地使用权已经实施有偿使用、需要转让或转租的，可以不进行处分审查，直接由市、县国土资源管理部门办理土地变更登记或有偿使用手续。 翻修企业委托地价评估的

5、，申请变更登记或者有偿使用手续的，应当同时提交土地评估报告书。(二)国有企业以保留土地使用权的方式处置的，由企业提出土地处置方案，剥离非生产性用地后，按照土地资产处置审批权限，向设置区市或者县级人民政府国土资源管理部门报告审批，办理相应的土地变更登记手续。(三)有关国有企业改革的土地以授权经营、国家价格出资(入股)方式处置的，应当按照下列程序办理1、授权经营及省属企业改革涉及的土地以授权经营方式处置的，应当按照省国资委员会福建省国有资产授权经营公司产权变动管理规定 (福建省国委20023号)执行的企业改革涉及的土地不允许以国家价格出资(入股)方式处置的，请向省财政厅报告批准2、根据省政府或有关

6、职能部门的企业改革批准文件(或改革证明文件)，以及省国资委、省财政厅关于实施授权经营或国家价格出资(入股)的批准文件，制定土地资产处置总体方案，向省国土资源厅申请批准3、土地资产处置总体方案批准后，国有企业可以主动委托具有相应土地评价资格的中介机构进行土地评价，根据土地状况和评价结果，制定土地资产处置具体方案4、国有企业将土地资产处置具体方案报市、县国土资源管理部门初审，市、县国土资源管理部门审查土地产权状况、地价水平发表意见5、国有企业持有土地所有权证明、改革批准文件、土地评估报告和技术报告、土地资产处置具体方案和初审意见，向省国土资源厅办理土地评估报告备案和土地资产处置审查手续6、国有企业

7、持有土地资产处置批准文件，向同级财政部门(国资办理)办理国有资本转让手续后，向当地市、县国土资源管理部门进行土地变更登记。(四)国有企业实施破产，原有土地应当列入市、县政府土地收购储备订划，由当地土地收购储备机构负责收购。 破产企业土地收购储备案由所在地市、县土地收购储备机构和企业主管部门制定，报市、县人民政府批准实施。 省属企业实施破产，当地市、县人民政府应当在经省政府批准土地收购储备案后实施。四、相关政策(一)暂缓分配土地使用权的国有企业改革的，可以根据土地平均购置成本和开发成本，分配土地使用权价格，作为原有土地使用者的权益修订为企业资产。 拨号土地可以批准转让，拨号土地使用权价格的部分可

8、以与转让人的合法利益订正，转让后用途不符合拨号用地目录的，受让人应当申请有偿用地手续。 分割土地需要转换有偿用地的，可以按照有关规定补充土地转让金，或者转换国有资本金、国有股本金。 具体金额由土地使用权价格和土地使用权价格的差额部分决定。(二)以授权经营方式处置的，土地使用权可以在使用期限内依法在出资(入股)、租赁或者集团公司直属企业、控股企业、参股企业之间转让。 转让后国有企业应当持有土地使用权经营管理授权书和有关文件，依照规定办理变更土地登记的手续。 但是，变更土地使用用途或者转让给集团公司以外的机构或者个人的，应当经省国土资源主管部门许可，补充土地转让金。 但是，其缴纳的转让金作为国家出

9、资，可以向同行财政行政主管部门办理增加国有资本金的有关手续。被授权的国有企业应当向省国资委提供土地资产价值增值情况年报，企业土地所有权及产权年变化情况应当立即向省国土资源厅报告。(三)分配土地使用权以折扣出资方式处置的，折扣出资额(股东资本)从土地估价中减去原行政折扣土地使用权价格确定，以国有资本金或股东资本金方式注入改革后的集团公司或者企业。 土地使用权在使用年限内可以依法转让、价格出资(入股)、租赁或者抵押，补充应当改变使用用途的土地转让金。(四)原有土地使用权应当以转让方式处置的，土地转让金由土地估价减去原行政土地使用权价格确定。省属企业本来分配土地使用权以有偿使用方式处理的土地收益，优

10、先用于解决省属破产企业职工和解除劳动关系职工的配置费用。 有佟额，对佟额部分，各按50%的比例分别解决和专用省及省属企业所在地政府设立的“国有企业改革和破产准备基金”专家。(五)原分配土地使用权以租赁方式处置的，土地租金按照土地评价价格减去行政分配土地使用权价格的金额乘以银行同期一年的存款利率确定，按照企业所属关系向同级财政部门缴纳土地租金。(六)国有企业实施破产的，其生产用地按照省政府关于推行土地收购储备制度的通知 (关政200134号)的规定纳入当地市、县政府土地收购储备的范围，从得到的破产企业土地价款项目中扣除收购成本后，按照企业所属关系， 一切符合同级财政专家管理的规定并纳入当地政府土地储备的省属非破产企业土地，由当地政府提出土地收购方案，收购价格由原用途