宪法学总论.ppt

1、宪法法学，教授曾允浩，第一章宪法的基本理论，第一节宪法的概念1，宪法的定义1，“宪法”字残奥短语2，宪法：规定国家根本大事的最高效力的法，二，宪法的法律特征1 .规定内容和调整的社会关系与其他法律(1)不同宪法精神(2)是一国内的一切3、宪法的制定和修改进程与其他法律不同，判例：拆迁条例VS违宪审查：拆迁之痛，第二节宪法阶级性一，宪法是阶级斗争的结果和总结二，宪法是统治阶级意志和利益的集中表现三，阶级力量的对比关系是宪法发展变化的重要因素，第三节宪法的分类， 分类的意义是从感性到理性的认识这是美国萩名分析法学者格雷(Gray )在法律性质和起源上的名言，1、成文宪法和不文宪法分类基准：宪法的文

2、书形式这是英国法学大师布莱斯(Bryce ) 1884年提出的分类法不文宪法的典型：英国宪法成文宪法的典型： 1787年美国联邦宪法英国宪法的构成： (2)判例法(3)习惯和常规(4)权威性萩作英国宪法不是文性的具体解释：元首制度“无法统治”女王：在法律上她拥有全权例如，免除官员，拒绝立法权，但是从实践上来说，自1783年以来，国王几乎没有行使过，自1707年以来，国会的法案也没有否决过，她的国事活动都由内阁安排，女王不能拒绝。 极端(且假想的)例：即使议会通过执行女王死刑的法案，女王也不能不签名。 否则是违宪的。本分类法的相对成文宪法中诞生的宪法惯例美国：政党制度文官的指导原则司法审查制度和

3、任期限制度，是华盛顿总统的宪法贡献，是转变宪法规范克林顿不满应该考虑的问题：中国宪法惯例两会同时召开的政协委员列席人民代表大会中央提出修改宪法的提案等。 2、刚性宪法和柔性宪法这是布莱斯在1901年提出的分类法分类标准： (1)是否存在与立法程序不同的宪法修改程序；(2)宪法是否高于立法机关刚性宪法的代表：美国宪法自1789年以来，修正案柔性宪法的代表只产生了27条：英国宪法柔性宪法的原因(3)钦定宪法、民定宪法和协定宪法(constitutiongrantedbythesovereign )是以君主或君主的名义制定、公布的宪法，主权遵循你的原则，生于封建势力强、资产阶级力量不占优势的二元君主

4、立宪制国家钦定宪法是世界上最古老和仍然生效的宪法，是1814年制定的挪威王国宪法，1889年日本明治天皇公布的大日本国宪法和1908年中国清政府公布的钦定宪法大纲属于钦定宪法。 协定宪法也称为协定宪法、协定宪法，是指君主或国王与国民或国民代表机构协商制定的宪法，即君民间协定的宪法。 它是阶级妥协的产物，如果新兴资产阶级没有推翻君主统治的力量，封建君主无法实行绝对独裁统治，协定宪法的产生是必然的，它常常产生于议会君主制国家。法国1830年宪法由法国议会和国王路易菲利普共同颁布。 民定宪法是公民直接或者由其选出的代表制定的宪法，主权遵守民的原则，存在于民主共和制国家。 民定宪法是成文宪法的最早形式

5、。 4、社会主义宪法和资本主义宪法这一宪法分类的科学性是：第一，宪法的实质分类揭示了两种不同宪法的阶级和政治功能。第二，宪法的实质分类通过揭示宪法的政治倾向，挖掘了宪法的经济基础和经济根源。社会主义宪法和资本主义宪法的区别(P19 )， 第四节宪法的结构一宪法典、宪法性法律、宪法惯例、宪法典：成文宪法法典宪法性法律：一个是具有宪法内容的普通法律；另一个是具有宪法内容，由国家立法机关依法赋予法律效力，或者重新进行法律解释的政治文书或国际协定、地域合同等宪法惯例：所谓宪法惯例， 在国家长期政治生活实践中形成，涉及国家的根本问题，调整相应的基本社会关系，普遍承认公民和整个社会有约束力的习惯和传统的结

6、合。 二、宪法规范(一)宪法规范的概念和特征宪法规范是调整宪法关系、具有最高法律效力的各种规范的总和。 宪法与一般法律规范的区别：第一，宪法规范的根本性和最高性。 第二，宪法规范的广泛性(内容和主体)。 第三，宪法规范的原则性。 第四，宪法规范的适应性和稳定性。 (二)宪法规范的种类1、授权性宪法规范：赋予宪法主体不做任何行为的权利能力和可能性。 例如，第五十八条全国人大和全国人大常委会行使国家立法权的第三十五条中华人民共和国公民有言论、出版、集会、结社、示威、示威的自由，第二条禁止性规范：对特定主体或行为的限制，又称强制性规范。 一般用“禁止”和“禁止”等形式表现。 宪法第十二条不得侵犯社会

7、主义公共财产的神圣。 国家保护社会主义的公共财产。 禁止任何组织或者个人以任何手段侵占或者破坏国家和集体财产。 国内最荒唐的禁令，“中小学教师严禁猥亵女孩”:该条款出现在湖南省益阳市赫山区和资阳区两个教育局颁发的教师准则中，很难想象这种完全违反刑法的行为条款，但教育体系的“禁令”中却是真的“不能掠夺游客，做有礼貌的猴子”:成都龙池镇政府和龙池景区为猴子们制定了“有礼貌的山猴行为规范”:不容失礼，不容掠夺接待文明客人的游客，不容有礼貌的游客，特别是女性游客“严禁没有婚姻证明的男女同居”:江苏省临时居住人口管理条例曾经有过这样的条款，但父子兄妹也属于这个范畴，他们也不能同居真是太可笑了。 三、宪法

8、典的构造(一)序言1、宪法序言的产生原因：立宪技术国情，等等。 2、纸面：美国宪法序言：包括副词52个词(仅一句)的中国现行宪法：包括标点符号1794个字的前苏联1977年宪法： 13段前南斯拉夫1974年宪法： 1万多字。 3、效力p 28，4，中国宪法序言的内容(6点):(1)简述人民的革命历史；(2)记载20世纪以来的四大历史大事；(3)规定了今后国家的根本任务；(4)确定国家的政治意识形态；(5)展示实现现代化的国内外条件；(6)确认宪法的地位和作用。(二)宪法正文1、总纲2、公民基本权利和义务3、国家机构4、国家标志5、宪法的修改和保障内容、补充：宪法和宪政(一)宪政的基本含义也称宪

9、政(Constitutionalism )、立宪政体1 .从民主政治的角度解释宪政：毛泽东1940年发表的新民主主义“民主政治”、“世界历史悠久的宪政，不论是英国、法国、美国还是苏联，革命成功、存在民主事实后，公布根本大法并承认这一点是宪法。 ”“这是一个很好的例子。” 2 .从法治的角度出发，很多决定宪政国外的学者把宪政和法治联系起来，值得注意的是国内外宪法学研究倾向于区别宪政的自由理论和民主理论。 纯粹的民主不能充分保障个人权利。 民主政府也有独裁的可能性，所以不要忘记苏格拉底的死。 3 .宪政是以宪法为前提、以民主政治为核心、以法治为基础、以保障人权为目的的政治形态和政治过程。 (二)宪

10、政的基本精神确立权力有限的政府是宪政的基本精神。 这种精神具体来说是两个宪政原则：之一是公共权力是通过宪法赋予的，不能行使宪法没有赋予的权力和禁止行使的权力。 二是公共权力不得侵犯宪法规定的公民基本权利，有义务保障公民权利的实现。 案例1 :山西夫妇“黄盘事件”2002年8月18日晚11点左右，陕西省延安市万华派出所民警接到群众电话通报，在辖区内居民家中播放黄色录像。 派出所随后派出4名民警去调查。 民警闯入居民家时，发现房间里只有新婚夫妇张秋林和李小叶两人，电视机不见了。 几名民警透露了身份，要求夫妇拿出“黄盘”，但是夫妇拒绝了警察的要求。 由此，双方发生冲突。 仆人被民警的袖子撕了，民警的

11、手被抓了。 民警把张秋林压在床上，以妨碍警察执行公务的名义带回派出所。 警察把从现场发现的3张猥亵CD和电视机、录像机一起作为证据带回了派出所。 8月19日，交了1000元的临时扣除费后，张秋林被扔到了家里。 10月21日，张秋林突然被宝塔公安局治安大队带走，立即以“有妨碍公务的嫌疑”被刑事拘留。 10月28日，宝塔公安局向宝塔区人民检察院提交资料，要求检察院允许张秋林逮捕。 宝塔区人民检察院于11月4日，以“事实不明，证据不足”为由决定不逮捕张秋林，并向公安局发回补充搜查。 11月5日，被捕16天后的张秋林以等待审查的形式被宝塔公安局释放回家。 宝塔公安2分局于12月5日以“撤销案件”为由解

12、除对张秋林的候保审查，将1000元预付款同时归还当事人。 2002年12月31日下午，由延安市宝塔区政法委张副书记、宝塔区政府办公室雷主任和宝塔区信访局陈局长组成的专业协调小组向当事人道歉的当事人医疗费和误工费一次赔偿人民币29137元。 2003年1月14日，宝塔区公安局正式免除警察当事人一万花派出所所长贺宏亮的职务的同时，该处的保安官还从万花派出所调到其他派出所出港，另外两名协警也被公安机解雇。 至此，历经半年的“黄盘事件”终于画上了句号。 想一想： 1、在本案中，折衷哪两种权力(利)的冲突2 .基于宪政的精神，政府和公民的关系应该是怎样的关系3 .如何真正限制政府的权力？ 案例2 :普鲁

13、士王国订书机家的故事普鲁士王国是现代德国的前身。1866年10月13日，刚战胜奥地利的威廉一世，在众多臣属的前号召下，幸好他在波茨坦的宫殿里。 但是，宫殿前的旧磨坊使他兴高采烈。 围绕着这个磨坊，无人能想象的事情接二连三地发生了。 德国皇帝被称为威廉一世，在波茨坦建立了离宫。 他想登上高处看城市的全景，被“不合时宜”的磨坊遮住了视线。 威廉一世和粉屋主商量，想买这个粉屋，但被主人拒绝了。 “老师们，磨坊是我的生命，就像我妻子的孩子一样，不管你们出多少钱，都不想从我手里买。 威谦一世很生气，派军队强行拆散磨坊。 磨坊主人也不吃这套，起诉书把皇帝告上法庭。 令人吃惊的是，威谦一世输了诉讼。 威廉一

14、世觉得非常丑陋，但还是服从判决，就这样重建了磨坊。 想一想：为了实现对公权的限制，法律地位必须如何(3)宪法和宪政的关系1。 宪法与宪政的联系：从逻辑上看，宪政是以宪法为起点的。 从内容上看，宪法的内容直接决定宪政的内容，立宪的目的是宪政的目的。 从价值取向看，宪法和宪政是商品经济发展的产物，是民主政治建设和法治国家建设的重要表现，以限制国家权力、保障公民权利为基本精神和价值取向。 2、宪法和宪政的区别(1)从外在状态的角度来看，宪法通常指宪法典，或是指宪法性的法律，因此一般指静态的文书形式。 宪政是指立宪政治的实际运行，即动态的立宪政治。 同时宪政不仅包括宪政制度，还包括各种具体的宪政活动。

15、 (2)从内容范围的角度来看，宪法是规定国家组织、活动的政治规范，是规定国家机关组织结构、权力关系以及公民基本权利和义务等重要事项的根本大法，宪法中的各项规定构成国家行为规范。 在具体的政治实践中遵循不限于宪法的规定。 宪法惯例、宪法案例等法典以外的政治规范是在政治实践中产生的，因为是动态政治的产物，所以属于宪政的范围。 (3)从价值取向的角度出发，宪政的基本精神是为了贯彻人民主权思想，通过制度和程序上的修订，达到约束国家机关权力、保障公民权利的目的，贯彻人民主权思想。 有宪法并不意味着有民主。 但宪政必须贯彻民主精神。 如果不主导人民主权，把宪法和宪法法律全面而真实地贯彻到具体的政治实践中，

16、这种政治状况决不是民主宪政。 因此，宪法和宪政在根本的精神和价值方向上有可能一致，但也有矛盾。 世界各国的宪政模式，(1)美国式1，将国家权力根据性质的不同分为立法、行政、司法三种，三个不同的机关行使立法权的国会行政权总统联邦最高法院和其各级地方法院的人员分离，在两、三权之间形成相互制衡关系的国会提出对总统的制约的总统手下的行政官国会对司法机关的制约：参议院审判弹劾案国会提议、批准联邦最高法院法官对宣告处罚反叛罪的联邦最高法院法官任命总统。 总统对国会的制约：副总统兼任参议院主席。总统对议会的法案有签名权和有限否决权。 被总统否决的法案如果国会再次以三分之二以上的票通过，可以推翻总统否决的议会议员不能担任行政职务的行政机关即政府高官也不能兼任议员总统对司法权的制约：总统有权指定任命有特赦权的最高法院的法官。 司