有效政治参与及其对村民自治发展的意义

1、有效政治参与及其对村民自治发展的意义 姓名：原园 专业：科社与共运 学号：100302039摘要：有效政治参与是自发的，理性的，合法的参与，能够对政治体系发生作用并获得回应。有效政治参与能够促进政治发展，使整个政治系统处于和谐的状态。村民有效的政治参与，就是广大村民能够在比较完善的法规的规制和指导下，依据自身的利益需要，真正参与自治的过程。因此，扩大村民有效政治参与，对于村民自治的发展，有重要的意义。提高村民有效政治参与，是村民自治制度进一步发展的途径之一，这就需要通过扩大村民自治的发展空间，提高村民的组织化程度，完善相关的法律，制度等措施予以发展。关键词：有效政治参与 村民自治发展 （1）

2、政治参与的基本理论和有效政治参与政治参与是公民通过各种方式参加国家政治生活，并影响政治体系的构成，运行方式，运行规则和政策过程的行为。它是政治关系中公民的政治权力得以实现的重要形式，体现着社会政治关系的本质。政治参与作为现代政治学的一个重要组成部分，已经形成了一个完整的理论。概而言之，政治参与的方式有投票，选举，结社，意见表达等，主要制约因素则是社会生产力发展水平，公民的民主意识状况，社会政治机制及某些自然条件。政治参与是公民与政治体系发生联系的最直接和主要的形式，影响到政治的合法性，制约国家机构管理民主化的程度，同时也有助于政治社会化的推动，政治参与有助于经济的发展，社会公平的实现。在西方政

3、治学家那里，政治参与的扩大是民主化推进的主要实现方式，因而具有特别重要的意义。如美国著名政治学家亨廷顿就认为，政治发展是政治制度化的推进，而政治现代化则是政治民主化，其实质是政治参与的扩大。有效政治参与是政治参与的一种形式，因其能够反映参与主体真实意愿，获得的参与效果，促进政治互动的良性发展，对大范围内的政治发展和政治现代化有重要推动作用，故而称其为“有效”。有效的政治参与具有以下几个特点：首先，有效的政治参与是自发参与。这主要从参与主体的个人意愿讲。政治参与可以分为自发参与和动员性参与。自发参与是真正的民主参与，参与主体出于表达自身利益，维护自身权利，对政治生活进行自愿的，主动的参与。这是民

4、主体制下实现个人利益和权利的方式和途径。而动员性参与则是参与主体被动的参与政治活动并非完全自愿，其行动往往有被引导，被操纵的倾向。有效政治参与是自发的参与，参与主体依据自己的利益，对政治主动参与，而不是被要求的参与，这体现了参与主体对其自身利益的关注和维护。其次，有效政治参与是理性参与。在这里，理性包含两层含义，其一，与经济学中的理性意义相同，表明理性个人对自身利益的关注和维护。其二，含有秩序而不是混乱，经常性而不是偶然性的意义。有效政治参与是理性参与，意味着参与主体的目的是自身利益的的扩大，参与的制度化，常态性的参与因而是有秩序的，可控制引导的。再次，有效政治参与是能够对政治系统发生作用，获

5、得回应的参与。这是从参与的结果上讲。有效政治参与体现了对参与主体的尊重，强调对其权利的维护，在其提出某种要求，表达某种意愿之后，能够获得回应，这表明有效政治参与并不是一方对另一方的影响和作用，而是双方的互动，因而能够维护良好的统治，使双方处于相对和谐的状态。综上所述，有效政治参与是自发的，理性的，合法的参与，能够对政治体系发生作用并获得回应。有效政治参与能够促进政治发展，使整个政治系统处于和谐的状态。（二）有效政治参与对我国村民自治制度发展的意义前文探讨政治参与理论及提出有效政治参与概念的目的，在于为解决目前我国村民自治制度中存在的问题找出一条行之有效的解决之道。村民自治在我国已经走过三十多年

6、的历程。在这三十多年，村民自治一方面已经成为占中国人口大多数的农民的政治实践和日常行为，一方面又出现诸多问题,如“乡政村治”之争，“两委”矛盾，法律，制度不健全，经济基础薄弱等。我们当然不能单纯的用政治参与的理论框架对村民自治进行生搬硬套，但从政治参与的角度为村民自治拓展空间，寻求发展措施，无疑具有现实的可能性和重要的指导意义。村民自治发展至今，离不开广大村民的自治参与。对基层民主权利的运用和行使，是村民政治参与的基础和实质内容。随着村民自治在全国范围内的推进，六亿多农民能够享有基层民主选举的权利。但从选举的效果，权利行使的状况等方面看，情况仍不容乐观。村民们动员性的政治参与过多而自发性的参与

7、不足，责任感和利益因素在村民政治参与中体现不明显，从根本上讲，这是村民有效政治参与的缺失与不足造成的。因此我们认为，从有效政治参与的角度，实现现阶段村民自治发展困境困境的某种突破，是必要的，可行的。村民有效的政治参与，就是广大村民能够在比较完善的法规的规制和指导下，依据自身的利益，参与自治过程，在自我管理，自我服务的过程中，对于村庄公共生活实施民主管理，民主决策，民主监督。扩大村民有效政治参与，对于村民自治的发展，有重要的意义。 第一，有效政治参与的扩大能够促使村民自治制度优化。在我国农村政治经济体制改革中，村民自主的制度创新无疑具有重要作用，从家庭承包责任制到村民自治，都是在村民自发制度创新

8、的基础上向全国范围推广。村民在制度完善，制度创新方面具有惊人的创造力。目前，村民自治的一个突出问题便是民主选举单方突进，而民主管理，民主决策，民主监督则制度供给不足。扩大村民有效政治参与，调动广大农民的积极性和创造性，能够使其进行制度方面的创新，完善村民自治制度。同时，村民的自主创新又能使村民自治向多样化方向发展，从而适应我国农村千差万别的需要，保证村民自治相关制度的发展完善和灵活高效，使这一由外部力量加于村庄之上的制度形式能够在村庄内部找到进一步成长的根基，获得牢固的基础。第二，扩大有效参与使村民自治的民主范围扩大，村民民主意识增强。有效的政治参与的扩大，使村民自治的范围从注重民主选举扩展到

9、民主决策，民主管理，民主监督。同时，村民在此自治活动中，从自身利益和责任感出发，参与村庄公共生活并能够直观地看到自己的活动在村庄之内引起的效能，有利于其主体意识的增强。在参与民主的实践中，接受现代民主最直接的启蒙。就像在水中学会游泳一样，在民主的实践中学习民主是最有效的方法。村民自治的进一步发展依赖于这一制度在村庄内部找到发展的根基。村民主体意识的增强，现代民主意识，民主观念的养成，以及传统的政治文化向现代化的过渡，是村民自治内化为农民社会生活方式的主观条件。观念的转变是一个漫长的过程，而有效的政治参与是促成这一转变最有效的途径之一。 第三，扩大有效的政治参与能够有效解决乡政村治矛盾，“两委矛

10、盾”等问题。 有效政治参与的扩大，最直观的表现是村民对政治体系的影响增加。这就使乡政府村委会，党组织决策时要以农民的需要为基础，最大限度的反映农民的利益。根据卢梭的公意理论，一定时间内公意只有一个，即全体人的共同利益。由此我们可以推知，一定时期对一定地域的农民来说，不会存在两个代表他们的根本利益而又相互排斥的政策。乡政府与村委会之间的矛盾，村委会与基层党组织之间的矛盾，之所以会产生并在在范围内存在，其原因就在于利益主体即农民的缺位。扩大农民的有效政治参与，使农民能够真正参与乡政府，村委会，基层党组织的决策中，使决策真正反映农民的利益，可以有效避免乡政村治之争。“两委”矛盾等问题。并且，民主化也

11、能促进决策的科学化，有效政治参与的扩大能够使政策以农民的利益为立足点和根本价值导向，从而提高其科学化水平。 不可否认的是，村民自治的利益千差万别，有些村民对自身的利益所在认识的并不是很清楚，如果任由村民对政治的参与，则利益的表达有可能走向混乱失序，因此，需要基层党组织发挥利益综合的作用，在民主的基础上加以集中。第四，有效政治参与的扩大能够保障农民的基本权利，促进乡村社区重建。华中师范大学徐勇教授认为，村民自治深化的趋向，一是从组织重建到权利保障，二是从乡村改造到社区重建。针对这两个发展趋势，徐教授提出了一系列真知灼见。我认为有效政治参与的扩大符合村民自治的发展趋势，对化解农村社会中的矛盾也有重

12、要作用。 村民政治参与的过程便是其基本权利得以实现的过程。村民在政治参与中行使权利，在权利受到侵害时也能加以保护。近年来不断增加的对对侵害村民的自治权利行为的上诉，控告等，是政治参与的一种形式，也有效地维护了村民的权利。有效政治参与促使村民自我管理，自我教育，自我服务，完善基层民主体制，使乡村社区乡民主化方向发展。同时，在广泛的有效政治参与中，村民感受到的是集体的互动，着眼点也是村庄共同利益，这无疑会增加其对村庄这一共同体的归属感，对于农村社区重建也有巨大作用。（三）扩大村民有效政治参与的途径扩大村民有效政治参与，对于解决村民自治中出现的问题，促使其进一步发展和深化，具有重要的作用。因此，我们

13、要在推进村民自治发展的过程中，寻找各种各样的途径，扩大村民有效的政治参与。第一，扩大村民自治的发展空间。 村民自治作为人民公社体制的替代物，从一开始便具有行政放权的性质。可以说，村民自治的程度取决于行政放权的程度。有效政治参与的扩大无疑需要较大的行政放权空间，有效政治参与强调秩序和可被引导。但一个能自由活动的空间是其生命力与价值所在。目前一个十分矛盾的现象是，一方面国家立法和中央政策长足进步，村民自治制度深入人心，另一方面，村民自治的发展实践并不令人乐观。这是由国家立法理念与地方执法行为的分离而引起的。因此，改革我国行政系统中的压力型体制，使中央立法理念落到实处，对村民自治的进一步放权，使村民

14、自治权利得到维护，从而扩大村民自治的发展空间，扩大村民有效的政治参与。 第二，提高农民的组织化程度。 在我国现行的农村经营体制下，家庭生产是农业生产的主要方式。这种“社会化的小农生产”并不能适应市场化经营与对外开放的需要，因此小农需要联合起来扩大自己的力量与影响。有些学者从利益表达的角度提出建立农民组织，代表农民利益。徐勇教授也从辨析“组织农民合作还是农民合作组织”，“原子化小农”还是“社会化小农”“农民善分不善合”还是“善分也善合”等几组概念入手分析了农民组织化的意义和作用，我认为农民组织化的参与是村民有效政治参与的主要形式，提高农民组织化程度是扩大村民有效政治参与的重要途径。在市场经济的浪

15、潮中，个体小农规模在较小市场的影响力，抗灾害能力等方面较弱，其政治影响力也微乎其微，因此，促进农民自发合作的组织的发展，把单个小农联合起来以扩大其影响，并通过组织化的形式参与村民自治。另外，扩大农民的组织化程度也是促进农村社会发育的重要形式。要将村民自治的制度设计完整的转化为现实，需要相应的现代化社会基础，这就是通过高度理性化的社会组织，从而将分散化的单个人组织起来，通过集体行动，参与公共事务，影响公共权力，并在这一过程中使村民自治权得以体现。农民组织化程度的提高，建立在市场经济发展，农民社会交往日益扩大以及村民在持续不断的政治行为过程中培养和塑造公民人格的基础上，也必然促进有效政治参与的扩大

16、。 第三，完善相关的法律、制度。 有效政治参与是有秩序的参与，是在相关法律的规定指导下，按照一定的制度和程序对公共生活进行的参与。扩大村民有效政治参与，离不开党和国家的领导与规范。首先表现在对于相关的法律、制度的完善。这一过程有两个方面的表现：其一，对原来已有的法律进行完善；其二，扩大村民的政治参与面，开拓新的政治参与途径。 在民主选举，民主决策，民主管理，民主监督这“四个民主”中，民主选举单方突进而其他三个民主发展滞后的原因就在于相关制度供给的不足。一些法律过于笼统，多原则性的规定而缺少程序性、可操作性的规定。这就要求我们要根据村民自治的实践要求，在广泛论证之后，完善相应的法律制度发。同时，

17、村民民主参与基层政治的面要扩大，不能止步于选举而应扩展到基层公共权力行使的各个方面，新的政治参与途径要开拓出来，从而扩大村民有效政治参与。 第四，对农民进行现代民主启蒙教育。长期以来我国缺少民主传统，农民的民主素质较低，这是不争的事实，也成为妨碍实行村民自治的理由和思想阻力。但我们必须看到，改革开放以来，我国的农村确实发生民很大变化，其中最重要的就是农民文化教育水平的提高和交通信息的发达，农村的开放性愈来愈强。这为扩大村民有效政治参与提供了基础性条件。正是在村民自治的实践中，培育出农民的民主理念，农民的民主智慧得以开启，农民掌握了民主的技术，自治的能力，从而自己掌握自己的命运，最终也才能培育出有现代民主理念的农民。根据朱光磊教授的定义，具有现代民主理念的人有以下特点：不走极端；有强烈的参与愿望；具有合作的习惯；现实主义的政治态度和宽容的精神。这一过程，需要对农民进行现代民主教育。现代民主教育不应被理解成为先进理论的灌输，而是对农民进行必要的引导和启发，市场经济的发展，社会交往的扩大必然促进传统思想的解体，现代权利义务观念的形成。这个解体