第五章 环境法基本制度概述.ppt

1、2020/8/6,1,School of Natural Resources and Environmental Engineering Hefei University of Technology 吴文涛,环 境与资源保护法学,主讲教师： 吴文涛,2020/8/6,2,School of Natural Resources and Environmental Engineering Hefei University of Technology 吴文涛,参 考 教 材,1 环境与资源保护法学 金瑞林 高教版 2 环境法 周珂 中国人民大学版 3 环境法教程 蔡守秋 法律版 4 环境保护法教程

2、韩德培 法律版 法理学 沈宗灵 高教版 6 环境保护法的基本问题 马骧聪 中国社会科学版 7 环境法教程 吕忠梅 中国政法大学版 8 环境资源法论 蔡守秋 武汉大学版 中国环境执法全书 解振华 红旗版 10 环境保护法规和科学知识学习手册 国家环保总局 环境科学版,2020/8/6,3,School of Natural Resources and Environmental Engineering Hefei University of Technology 吴文涛,第五章 环境法的基本制度,5.1 环境法基本制度概述 5.2 环境质量影响评价制度 5.3 “三同时”制度 5.4 许可证制度

3、 5.5排污收费制度 5.6 限期治理制度 5.7 环境事故报告制度 5.8 环境标准制度 5.9 土地利用规划制度 5.10 环境计划制度 5.11环境监测制度 5.12经济刺激制度 5.13限期淘汰制度 5.14排污申报登记制度 5.15现场检查制度 5.16自然资源保护的基本法律制度,2020/8/6,4,School of Natural Resources and Environmental Engineering Hefei University of Technology 吴文涛,5.1环境法基本制度概述, 主要内容： 一 环境法基本制度的概念 二 环境法基本制度的范围及构成要件

4、 三环境法基本制度的特征 四环境法基本制度的分类 五环境法基本制度的发展趋势,2020/8/6,5,School of Natural Resources and Environmental Engineering Hefei University of Technology 吴文涛,环境法基本制度是指根据我国的环境基本政策和环境法基本原则,通过立法形成的有关环境管理的规则、持续和保障措施；是调整某项或某类环境工作或环境活动所产生的社会关系的法律规范的总称；是某项或某类环境工作或环境活动的法定化、制度化。 现行环境法基本制度主要有：环境质量影响评价制度、 “三同时”制度、许可证制度、排污许可制

5、度、 限期治理制度、环境事故报告制度、环境标准制度、土地利用规划制度、环境计划制度、环境监测制度、经济刺激制度、自然资源保护的基本法律制度等。,一 环境法基本制度的概念,2020/8/6,6,School of Natural Resources and Environmental Engineering Hefei University of Technology 吴文涛,二 环境法基本制度的范围及构成要件,特定性或独立性，即这项制度必须有不同于其他规范类型、部门法或环境保护其他方面制度的特点。 普遍性或完整性，即这项制度应当是在环境保护中起主导和决定作用的制度，在环境保护的某一方面全部法律

6、规范中具有代表性或标志性。 环境法基本制度应当有个排序问题。,2020/8/6,7,School of Natural Resources and Environmental Engineering Hefei University of Technology 吴文涛,三 环境法基本制度的特征,它是我国环境基本政策和环境法基本原则的具体体现，对环保工作的影响和作用很大,具有普遍性。 它是通过立法形成的有关环境管理的规则、程序和保障措施，具有法律规范性、程序性和强制性。 它是调整某项或某类环境工作或环境活动所产生的社会关系的法律规范的总和，具有系统性。 它是某项或某类环境工作或环境活动所的制度化

7、、法定化，具有规律性、权威性、约束性。,2020/8/6,8,School of Natural Resources and Environmental Engineering Hefei University of Technology 吴文涛,四 环境法基本制度的分类,从制度的重要性，分为基本制度和一般制度。 从制度的形成时间，分为老制度和新制度。 从制度的适用范围，分为全国性制度、地方性制度和部门性制度。 从制度的调控对象或保护对象，分为防治环境污染的制度、防治环境破坏的制度等。 从制度的主要手段的性质，分为经济性的制度、技术性的制度、行政性的制度等。,2020/8/6,9,School

8、 of Natural Resources and Environmental Engineering Hefei University of Technology 吴文涛,五 环境法基本制度的发展,制度适用范围不断扩大。 制度内容日益丰富，出现一项制度包括若干子制度的现象。 制度的组合分解日趋优化。 从最初行政规章性的制度上升为法律、法规式的制度。 从最初侧重行政性类型的制度发展为包括行政性、经济性、技术性、社会性等各种类型的制度。,2020/8/6,10,School of Natural Resources and Environmental Engineering Hefei Univ

9、ersity of Technology 吴文涛,五 环境法基本制度的发展,从适应社会主义计划经济的制度发展为适应社会主义市场经济的制度。 从最初抽象的原则、简单的行政措施发展为内容丰富的制度，并且目前许多行政措施都呈现出制度化的倾向。 从最初的单项或几项制度发展为几种类性的制度，逐步形成为相互联系、互为条件、互相补充的环境制度体系。,2020/8/6,11,School of Natural Resources and Environmental Engineering Hefei University of Technology 吴文涛,5.2环境质量影响评价制度, 主要内容： 一 环境质

10、量影响评价制度的概念 二 环境质量影响评价制度的意义 三 环境质量影响评价制度的产生与发展 四 环境质量影响评价制度的范围 五 环境质量影响评价制度的内容 六 环境质量影响评价制度的程序 七 违反环境影响评价制度的法律后果 八 环境质量影响评价制度的几个问题,2020/8/6,12,School of Natural Resources and Environmental Engineering Hefei University of Technology 吴文涛,一 环境质量影响评价制度的概念,环境影响评价制度，又称环境质量预测评价，是指对规划和建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析、预测

11、和评估，提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施，进行跟踪监测的方法与制度。,二 环境质量影响评价制度的意义 把经济建设与环境保护协调起来 是贯彻“预防为主”原则和合理布局的重要法律制度 是民事侵权法律原则在环境法中的运用 为“三同时”制度奠定基础,2020/8/6,13,School of Natural Resources and Environmental Engineering Hefei University of Technology 吴文涛,三 环境质量影响评价制度的产生与发展,环境质量影响评价制度1969年首创于美国。 继美国之后，瑞典、澳大利亚分别在1969年和1974年规定

12、了该制度。 我国1979年环境保护法（试行）规定了实行环境影响评价被告书制度。 1986年，我国颁布了建设项目环境保护管理办法，对该制度做了具体规定。 1998年，建设项目环境保护管理办法修改升格为建设项目环境保护管理条例。 2002年10月28日第九届全国人民代表大会常务委员会第三十次会议通过 环境影响评价法, 2003年9月1日，开始实施。,2020/8/6,14,School of Natural Resources and Environmental Engineering Hefei University of Technology 吴文涛,四 环境质量影响评价制度的范围,我国环境影

13、响评价制度的适用范围为对环境有影响的建设项目和规划。包括新建、改建、扩建项目和技术改造项目以及引进的建设项目。其中建设项目是指按固定资产投资方式进行的一切开发建设活动，包括国有经济、城乡集体经济、联营、股份制、外资、港澳台投资、个体经济和其他各种不同经济类型的开发活动。对规划要进行环境影响评价只是在1996年才得以肯定的。具体范围由国务院环境保护行政主管部门会同国务院有关部门规定，报国务院批准。包括两大类：一是宏观的、长远的综合性规划和预测性、参考性的指导性规划，如土地利用规划，区域、流域、海域的建设、开发利用规划；二是指标、要求比较具体的专项规划，如工业、农业、畜牧业、林业、能源、水利、交通

14、、城市建设、旅游、自然资源开发的规划。,2020/8/6,15,School of Natural Resources and Environmental Engineering Hefei University of Technology 吴文涛,五 环境质量影响评价制度的内容,1）建设项目概况； 2）建设项目周围环境现状； 3）建设项目对周围环境可能造成影响的分析、预测和评估； 4）建设项目环境保护措施及其技术、经济论证； 5）建设项目对环境影响的经济损益分析； 6）对建设项目实施环境监测的建议； 7）环境影响评价的结论。,2020/8/6,16,School of Natural Res

15、ources and Environmental Engineering Hefei University of Technology 吴文涛,六 环境质量影响评价文件的编写与审批,环境影响评价是一种科学方法和技术手段，一个调查、分析、研究并最终得出结论的过程，环境影响评价必须真实、完整和客观地记录下来 。形成环境影响评价文件。 作为环境影响评价的形式，环境影响评价文件必须经过编写才能形成，并经过审批才能生效。,2020/8/6,17,School of Natural Resources and Environmental Engineering Hefei University of Te

16、chnology 吴文涛,六 环境质量影响评价文件的编写与审批,1规划环境影响评价文件的编写与审批 土地利用规划，区域、流域、海域的建设、开发利用规划等综合性、指导性规划，在规划编制过程中由规划编制单位进行环境影响评价，不需要编写单独的环境影响文件，只要在规划中编写有关环境影响的篇章或说明即可。专项规划的环境影响评价，由专项规划的编制机关编写环境影响报告书，专项规划的环评报告书内容包括：对环境影响的分析、预测和评估；预防减轻环境影响的对策和措施；环境影响评价结论。专项规划的环境影响评价文件需要审批才生效，审批机关为设区的市级以上人民政府。,2020/8/6,18,School of Natur

17、al Resources and Environmental Engineering Hefei University of Technology 吴文涛,六 环境质量影响评价文件的编写与审批,2建设项目环境影响文件的编写与审批 （1） 编写 建设项目根据对环境的影响，分别编写环境影响报告报告书和报告表。环境影响报告书和报告表由具有环境影响评价资质单位编写。对环境影响很小的建设项目，不需要进行环境影响评价，但必须履行环境影响登记表审批手续。其环境影响登记表无需由取得资质的单位填写，可以自行填写。,2020/8/6,19,School of Natural Resources and Envir

18、onmental Engineering Hefei University of Technology 吴文涛,六 环境质量影响评价文件的编写与审批,2建设项目环境影响文件的编写与审批 （2） 审批 建设项目环境影响评价文件实行分级审批。对于需要在可行性阶段进行环境影响评价的建设项目，由建设单位在其可行性阶段前向环境保护行政主管部门报批环境影响评价文件；对于铁路等可在初步设计阶段前进行环境影响评价的建设项目，可在初步设计完成前由建设单位向环境保护行政主管部门报批环境影响评价文件；对于不需要可行性研究的项目，在开工前由建设单位向环境保护行政主管部门报批环境影响评价文件，需办执照的，应在办执照前报

19、批。 建设项目发生重大变化的，其环境影响报告文件应重新报批；报告书（表）、登记表自批准之日起满5年方开工建设的，其环境影响评价文件要重新审核。 核设施、绝密工程等特殊性质的建设项目、跨省、自治区、直辖市行政区域的项目，由国务院审批或由国务院有关部门审批的建设项目，由国家环保总局审批。除此以外的审批权限，由省、自治区、直辖市人民政府规定。,2020/8/6,20,School of Natural Resources and Environmental Engineering Hefei University of Technology 吴文涛,六 环境质量影响评价文件的编写与审批,有关环境保护

20、行政主管部门对该项目的环境影响评价结论有争议的，其环境影响评价文件由共同的上一级环境保护行政主管部门审批。 环境保护行政主管部门在收到环境影响文件（报告书、报告表和登记表），分别在60日、30日、15日内作出审批决定并书面通知；需重新审核的项目的报告书(表)、登记表，应在10日内将审核意见书面通知建设单位。,2020/8/6,21,School of Natural Resources and Environmental Engineering Hefei University of Technology 吴文涛,七 环境影响后评价和环境影响评价结论失实的法律责任,1环境影响后评价 指在建设项

21、目开工建设后，对正在进行建设、运行的项目对环境的影响进行的评价。因其实施于项目开工建设后，因此称为建设项目的环境影响后评价。,2020/8/6,22,School of Natural Resources and Environmental Engineering Hefei University of Technology 吴文涛,七 环境影响后评价和环境影响评价结论失实的法律责任,2环境影响评价结论失实的法律责任 我国法律规定，由进行环境影响评价的单位对环境影响评价的结论负责。如环境影响评价法第19条规定“接受委托为建设项目环境影响评价提供技术服务的机构对评价结论负责” 从事环境影响评价的

22、单位，会被降低其评价资质等级，或者被吊销其资质证书，并处所收费用一倍以上三倍以下的罚款，主持该环境影响评价文件的环境影响评价工程师被注销登记。构成犯罪的，依法追究刑事责任。,2020/8/6,23,School of Natural Resources and Environmental Engineering Hefei University of Technology 吴文涛,八 环境质量影响评价制度的几个问题, 审批的依据和标准的掌握 谁对评价承担法律责任 环境影响评价的可靠性问题 基本建设管理程序与环境影响评价程序的结合问题,2020/8/6,24,School of Natural

23、Resources and Environmental Engineering Hefei University of Technology 吴文涛,八 环境质量影响评价制度的几个问题,案例:村民集体下跪，跪倒的将是政府形象 山西临汾一小学附近的非法化工厂肆意排放含苯废气和废水，导致该校学生和吴家庄村民出现不同程度的头痛、恶心等症状。当地村民在工厂门口抗议，并集体下跪，要求工厂停产，截至2日已持续了3天。（2008年3月4日新快报）一个未办理建厂土地手续、未通过环保环评的化工厂，违法建设生产。在不断威胁附近居民的身体健康的时候，政府部门只是轻巧的建议，导致化工厂敢跟政府叫板，敢跟居民叫板。这其

24、中，彰显的是化工厂的无法无天，还是政府的软弱？面对化工厂的肆意，居民的做法唯有是“自己动手”来解决。集体下跪，出于无奈。然而这一跪，不仅仅是跪倒了一个日夜威胁健康的化工厂，更重要的是跪倒了一个政府形象，一个责任型、服务型的政府形象。这一跪，让我们透过那些浑浊的空气，看到了一个“当官不为民做主”的政府。,2020/8/6,25,School of Natural Resources and Environmental Engineering Hefei University of Technology 吴文涛,八 环境质量影响评价制度的几个问题,案例:村民集体下跪，跪倒的将是政府形象 百姓如水，

25、至钢至柔。民意是强大的，同样民意是弱小的。强大之于在和政府之间有个良性的互动，弱小在于出于自身之手选举出的政府，将他抛弃。有论者称，从孙志刚事件到最牛钉子户事件到厦门PX事件每次发端都是危机，但都转化成了推动时代进步的契机。透视这些成功的公共案例，民意之所以彰显，固然与民意形成合力并持续不断爆发有关，但我们也应看到，民意只有与体制内主导性力量相契合方能发挥威力。山西临汾的居民，没有了政府的支持，只能是卑躬屈膝的委求于化工厂，舍弃了自己的尊严，以此换回一个晴朗、干净的天空。在这一过程中，当地政府眼睁睁的看着居民跪倒于化工厂门口，可曾想过，居民的尊严不在，政府的颜面将何存？导致村民集体下跪，除了化

26、工厂的危害，懒散的基层政府公权同样难逃罪责。,2020/8/6,26,School of Natural Resources and Environmental Engineering Hefei University of Technology 吴文涛,八 环境质量影响评价制度的几个问题,案例:村民集体下跪，跪倒的将是政府形象 服务性，责任性的政府，是一个严格执法，对违法违章行为进行坚决查处的政府，有对公民提供尽可能周到服务的义务。然而，集查处违法工厂和服务公民的事件中，当地政府没有做到任何一项。进而产生的结果便是，政府公权力的运转失去准星，公权力退出公共服务的领域，政府职能必然偏离个削弱，

27、政府形象无疑受损乃至失去民众的信任。这也就是化工厂敢于违法生产，敢于和政府建议叫板的原因之所在。在面对像这样的公共事件时，一旦正常的渠道不在正常，政府不能将公共利益和民意纳入施政范围，绕过正常渠道走极端路线，往往就成了民众的自然选择。执政为民忘不得。当地政府原本可以凭借强力资源，将这一矛盾和危害轻松的摆平。然而，当地政府花去了巨大的社会信用成本，丧失了稀贵如金的尊严，导致村民以集体下跪的方式来解决，实在是得不偿失。,2020/8/6,27,School of Natural Resources and Environmental Engineering Hefei University of

28、Technology 吴文涛,5.3 “三同时”制度, 主要内容： 一 “三同时”制度的概念 二 “三同时”制度的适用范围 三 “三同时”制度的实施要求 四 违反“三同时”制度的法律后果,2020/8/6,28,School of Natural Resources and Environmental Engineering Hefei University of Technology 吴文涛,一 “三同时”制度的概念,“三同时”制度是指一切可能对环境有影响的建设项目，其环境保护设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用的制度。 “三同时”制度是我国环境保护工作的一个创举。 “三同时”

29、制度的实质，是以严格的程序作保证，对不同的建设阶段都提出了环境保护的具体要求，是一项具有独创性的环境保护法律制度，是加强建设项目环境管理的手段，能防止产生新的环境污染和生态破坏，有利于控制新污染源的产生，有效地贯彻了“预防为主、保护优先”的原则。,2020/8/6,29,School of Natural Resources and Environmental Engineering Hefei University of Technology 吴文涛,二 “三同时”制度的适用范围 1972年,国务院批转的国家计委、建委关于官厅水库污染情况和解决意见的报告中首次出现该制度； 1979年颁布的环

30、境保护法（试行）确认了该制度； 1989年颁布的环境保护法进行了明确规定并规定了违反该制度的法律责任； 1996年国务院关于环境保护若干问题的决定，在建设项目审批和竣工验收过程中，对不符合环境保护标准和要求的建设项目，环境保护行政主管部门不得批准环境保护设施竣工验收报告，其他各有关审批机关一律不得批准建设或投产使用，有关银行不得贷款.,2020/8/6,30,School of Natural Resources and Environmental Engineering Hefei University of Technology 吴文涛,二 “三同时”制度的适用范围 1998年发布的建设项

31、目环境保护管理条例规定，“三同时”制度适用于新建、扩建、改建项目；技术改造项目；一切可能对环境造成污染和破坏的工程建设项目，确有经济效益的综合利用项目。 2004年修订后的固体废物污染环境防治法增加了“同时竣工验收”的要求。,2020/8/6,31,School of Natural Resources and Environmental Engineering Hefei University of Technology 吴文涛,三 “三同时”制度的实施要求,在建设项目设计阶段，建设单位必须向环境保护行政主管部门提交初步设计中的环境保护篇章，经审查批准后，才能纳入建设计划，否则，建设部门和其

32、它有关部门不予办理执照，物资部门不予供应材料、设备，以此保证环境保护设施与主体工程同时设计。,2020/8/6,32,School of Natural Resources and Environmental Engineering Hefei University of Technology 吴文涛,三 “三同时”制度的实施要求,在建设项目施工阶段，应当保护好施工现场周围的环境，防止对自然环境的破坏，防止或减轻粉尘、噪声、震动等对周围生活居住区的污染和危害。建设项目的主管部门负责监督施工中环境保护措施的落实。,2020/8/6,33,School of Natural Resources a

33、nd Environmental Engineering Hefei University of Technology 吴文涛,三 “三同时”制度的实施要求,建设项目在正试投产或使用前，建设单位必须向负责审批的环境保护部门提交环境保护设施竣工验收报告，具体说明环境保护设施运行的情况、治理的效果和达到的标准。,2020/8/6,34,School of Natural Resources and Environmental Engineering Hefei University of Technology 吴文涛,四 违反“三同时”制度的法律后果,建设单位在初步设计环境保护篇章未经环境保护行政

34、主管部门审查批准，即擅自施工的，除责令其停止施工，补办审批手续外，对建设单位及其负责人可处以罚款。 建设项目的环境保护设施没有建成或者没有达到国家规定的要求，投入生产或使用的，由批准该建设项目环境影响报告书的环境保护行政主管部门责令停止生产或者使用，可并处罚款。 因违反“三同时”制度而造成环境污染破坏和其他公害的，除承担赔偿责任外，环境保护行政主管部门还可对其给于行政处罚。,2020/8/6,35,School of Natural Resources and Environmental Engineering Hefei University of Technology 吴文涛,5.4许可证

35、制度, 主要内容： 一 许可证制度的概念 二 许可证的管理程序 三 许可证制度的作用 四 许可证使用的具体法律规定,2020/8/6,36,School of Natural Resources and Environmental Engineering Hefei University of Technology 吴文涛,一 许可证制度的概念,许可证制度是指凡是对环境资源有不利影响的各种开发、建设项目的排污设施及其经营活动，需要事前经过申请，经主管部门审查批准，颁发许可证后，才能按照规定的要求或条件进行建设和排污活动的一系列管理制度。它是各国环境法普遍采用的制度。,2020/8/6,37,S

36、chool of Natural Resources and Environmental Engineering Hefei University of Technology 吴文涛,二 许可证的管理程序 （1）申请。由申请人向环境资源管理机关提出书面申请，并附有为审查所必需的各种材料，如图表、说明或其它材料。 （2）审查。有权颁发环境资源保护许可证的国家行政机关在收到申请人的申请后，应对申请进行全面审查。审查包括程序上的审查和实质性的审查两个方面的内容，并征求各方意见。,2020/8/6,38,School of Natural Resources and Environmental Eng

37、ineering Hefei University of Technology 吴文涛,二 许可证的管理程序 （3）决定。发证机关对环境资源保护许可证的申请进行审查后，如果认为符合要求，就应当及时向申请人颁发环境资源保护许可证。经审查，如果认为不符合要求，应当允许申请人进行调整，待满足法定要求后，重新提出申请。拒发许可证的，应当说明拒发的理由。 （4）监督。许可证颁发后，主管机关必须对持证人执行许可证的情况进行经常性的监督管理，包括索取有关资料、检查现场设备、实地监测排污情况、发出必要的行政命令等。,2020/8/6,39,School of Natural Resources and Env

38、ironmental Engineering Hefei University of Technology 吴文涛,二 许可证的管理程序 （5）处理。如果持证人现在依规定的义务或限制条件而导致环境资源的损害或其他后果时，主管机关可以中止、吊销许可证、责令停止排污或停产停业、没收、罚款以及其他法律责任。,2020/8/6,40,School of Natural Resources and Environmental Engineering Hefei University of Technology 吴文涛,三 许可证制度的作用,便于把影响环境的各种开发、建设、排污活动纳入国家管理的轨道，使国

39、家有效的进行环境管理。 便于主管机关针对不同情况采取灵活的管理办法，规定具体的限制条件和特殊要求。 便于主管机关及时掌握各方面情况，及时制止不当规划、开发及各种损害环境的活动，促使法律、法规的有效实施。 促进企业加强环境管理，进行技改，采取清洁生产工艺。 便于群众参与环境管理，特别是对损害环境活动的监督。,2020/8/6,41,School of Natural Resources and Environmental Engineering Hefei University of Technology 吴文涛,四 许可证使用的具体法律规定,我国在下列的法律、法规中规定了许可证制度： 1985

40、年，国家环保局决定在上海、北京等18个市、县开展“排放水污染许可证”试点； 1988年，发布水污染物排放许可证管理暂行办法； 1996年，修改的水污染防治法、2000年修改的大气污染防治法都有相关具体规定。 城市规划法、中华人民共和国海洋保护法、农药登记规定、中华人民共和国文物保护法、森林法 、矿产资源法,2020/8/6,42,School of Natural Resources and Environmental Engineering Hefei University of Technology 吴文涛,5.排污收费制度, 主要内容： 一 排污收费制度的概念、发展历程、特点 二 “三P

41、”原则 三 排污费的征收 四 排污费的管理和使用 五 排污收费制度的实施效果 六 我国排污收费制度的几个问题 七 排污收费制度的改革 八 排污权交易,2020/8/6,43,School of Natural Resources and Environmental Engineering Hefei University of Technology 吴文涛,一 排污收费制度的概念、发展历程、特点,排污收费制度，又称征收排污费制度，它是指国家环境资源保护机关对向环境排放污染物，以及向环境排放污染物超过国家或地方制定的污染物排放标准排污者（包括企业、事业单位和个人），根据一定的排污收费标准，收取一

42、定费用的法律制度。它是环境法中污染者付费原则的具体体现。 始于1920年的“庇古税”，1920年，英国经济学家庇古在福利经济学一书中首先提出对污染征收税或费的想法。他建议，应当根据污染所造成的危害对排污者征税，用税收来弥补私人成本和社会成本之间的差距，使二者相等，这就是 “庇古税”。 现在，人们把针对污染物排放所征收的各种税费统称为庇古税,2020/8/6,44,School of Natural Resources and Environmental Engineering Hefei University of Technology 吴文涛,第一阶段（1978至1981），排污收费制度的提

43、出和试行阶段。 第二阶段（1982至1987），排污收费制度的建立和实施阶段。到1987年，我国年排污收费额已达14.3亿元，比排污收费试行初期增长近10倍。 第三阶段（1988至今），排污收费制度改革、发展和不断完善阶段。1995年，全国排污费征收额预计达到34亿元。 目前全国征收排污费的项目有水、气、固体废物、噪声、放射性废物等五大类113项,一 排污收费制度的概念、发展历程、特点,2020/8/6,45,School of Natural Resources and Environmental Engineering Hefei University of Technology 吴文涛,

44、收费地域广，收费种类和收费因子多。 以征收超标排污费为主，征收非超标排污费为辅的收费体制。 经济手段种类多，包括了收费、罚款、财政和金融4种。 在中国目前的8条环保投资渠道中，排污收费是唯一由环保部门管理的投资渠道。,一 排污收费制度的概念、发展历程、特点,2020/8/6,46,School of Natural Resources and Environmental Engineering Hefei University of Technology 吴文涛,中国排污收费的法规体系由4个层次组成：全国人大颁布的法律，国务院制定的行政法规，各省、自治区、直辖市制定的地方法规，中央和地方政府部

45、门的地方法规。 为了执行排污收费制度，各级环保部门已经建立了遍及全国的1600多个各级环境监理机构，拥有监理人员2万余人。 排污收费是中国为数不多的纳入财政预算内的行政收费，地方环保局管理可使用一部分排污费收入，排污费收入已经成为地方环保局的重要经费来源。,一 排污收费制度的概念、发展历程、特点,2020/8/6,47,School of Natural Resources and Environmental Engineering Hefei University of Technology 吴文涛,二 “三P”原则,“三P”原则：Pollution Pay Principle。 控制污染：

46、宏观控制和微观控制。 微观控制的变化历程： 简单禁止 国家治理 “三P”原则 “三P”原则的应用 等量负担 欠量负担 超量负担,2020/8/6,48,School of Natural Resources and Environmental Engineering Hefei University of Technology 吴文涛,三 排污费的征收,排污费征收使用管理条例于2002年1月30日国务院第54次常务会议通过并予公布，自2003年7月1日起施行。 排污费的征收标准为略高于正常处理费用，否则排污单位宁肯缴纳排污费也不积极治理。排污费的征收的对象为向环境排放污染物的企事业单位和个体工

47、商户。 排污者因未及时采取有效措施，造成环境污染的，不得申请减半缴纳排污费或者免缴排污费。排污者因有特殊困难不能按期缴纳排污费的，自接到排污费缴纳通知单之日起7日内，可以向发出缴费通知单的环境保护行政主管部门申请缓缴排污费；环境保护行政主管部门应当自接到申请之日起7日内，作出书面决定；期满未做出决定的，视为同意。排污费的缓缴期限最长不超过3个月。,2020/8/6,49,School of Natural Resources and Environmental Engineering Hefei University of Technology 吴文涛,三 排污费的征收,2020/8/6,50

48、,School of Natural Resources and Environmental Engineering Hefei University of Technology 吴文涛,三 排污费的征收,2020/8/6,51,School of Natural Resources and Environmental Engineering Hefei University of Technology 吴文涛,三 排污费的征收,2020/8/6,52,School of Natural Resources and Environmental Engineering Hefei Univers

49、ity of Technology 吴文涛,三 排污费的征收,2020/8/6,53,School of Natural Resources and Environmental Engineering Hefei University of Technology 吴文涛,三 排污费的征收,2020/8/6,54,School of Natural Resources and Environmental Engineering Hefei University of Technology 吴文涛,四 排污费的管理和使用,排污费必须纳入财政预算，列入环境保护专项资金进行管理，全部专项用于环境污染防

50、治，主要用于重点污染源防治、区域性污染防治、污染防治新技术、新工艺的开发、示范和应用、国务院规定的其他污染防治项目的拨款补助或者贷款贴息。任何单位和个人不得截留、挤占或者挪作他用。,2020/8/6,55,School of Natural Resources and Environmental Engineering Hefei University of Technology 吴文涛,五 排污收费制度的实施效果,自排污收费制度在中国实施以来，全国除台湾省 外，30 个省、自治区、直辖市全部开展了征收排污 费工作。 在全国 2 773 个县（县级市、旗、市辖区）中， 已有 2 524 个开征

51、了排污费，开征面为 91。 目前全国征收排污费的项目有水、气、固体废物、 噪声、放射性废物等五大类113 项。,2020/8/6,56,School of Natural Resources and Environmental Engineering Hefei University of Technology 吴文涛,五 排污收费制度的实施效果, 19791994 年，排污费累计用于治理污染的资 金达118 亿元，占中国同期工业污染治理资金的15%； 在一些大中城市，这一比例达到 3040。 到 1994 年，排污费累计用于发展环保事业资金达 45 亿元，其中用于补助环境监测仪器设备购置和业

52、 务活动经费31 亿元，用于环保宣传教育、人才培训 等14 亿元。,2020/8/6,57,School of Natural Resources and Environmental Engineering Hefei University of Technology 吴文涛,六 我国排污收费制度的几个问题,征收排污费的性质问题（税收说、损害赔偿说、罚款说、罚金说、储金说等。其本质属性应为经济补偿。 ） 收费的框架体系（以超标排污收费为中心的体系？超标收费和排污即收费） 收费标准的确定问题（收费面不全？标准偏低？） 收费的法律效力问题 多种污染物收费计算方法问题（单因子收费？） 收费的使用问题

53、（所有权问题？财政体制分成？大部分无偿使用, 污染治理资金使用效益不高？） 用行政手段管理排污收费资金，不可避免地受到来自各方面的行政干预。 出发点为末端控制思想的排污收费手段已无法实现我国环保 政策从浓度控制向总量控制的转变。 命令控制性手段排污收费已越来越不适应市场经济建设的需要。,2020/8/6,58,School of Natural Resources and Environmental Engineering Hefei University of Technology 吴文涛,七 排污收费制度的改革,修订和完善适应社会主义市场经济体制的排污收费法律、法规。 制定以促进经济与环境

54、协调发展为目标的排污收费政策体系，包括收费标准，收费方法，资金管理与使用办法。 建立规模适宜、素质较高、装备精良的排污收费和环境监理执法队伍。 排污收费制度的收费方法改革包括4个方面： 从超标收费改为排污收费；从单一浓度收费改为浓度与总量相结合收费；从单因子收费改为多因子收费；从静态收费改为动态收费。,2020/8/6,59,School of Natural Resources and Environmental Engineering Hefei University of Technology 吴文涛, 提出与发展： “排污权交易”由美国经济学家戴尔斯（Dales）于1968年在其著作污

55、染、财富和价格中首次提出（Tietenberg, TomH. Emission Trading: An Exercise in Reforming Pollution Policy. Washington,DC: Resources for the Future） 并首先被美国国家环保局（EPA）用于大气污染源 及河流污染源管理，后来，德、澳、英等国家 相继进行了排污权交易政策的实践（波特内著， 李艳芳译，环境保护的公共政策，北京：三联店，1993）。中国于1988年开始试点工作并 已取得了一定效果。,一 、概论,八 排污权交易,2020/8/6,60,School of Natural Re

56、sources and Environmental Engineering Hefei University of Technology 吴文涛,排污权交易在中国开展,2020/8/6,61,School of Natural Resources and Environmental Engineering Hefei University of Technology 吴文涛,2007年11月10日中国第一个排污权交易中心在浙江嘉兴成立.,排污权交易在中国开展(图片新闻),2020/8/6,62,School of Natural Resources and Environmental Engi

57、neering Hefei University of Technology 吴文涛,湖北省副省长赵斌为排污权交易鸣锣。,排污权交易在中国开展(图片新闻),2020/8/6,63,School of Natural Resources and Environmental Engineering Hefei University of Technology 吴文涛, 主要思想： 排污权交易的思想来源于“科斯定理”，是“科斯定理”在环境问题上的最典型应用。戴尔斯认为：环境是一种商品，政府是这种商品的所有者，政府可以建立合法的污染物排 放权利即排污权（通常以排污许可证的 形式出现），并允许这种权利像

58、商品那 样被买入或卖出，以此进行污染物的 排放控制。,一 、概论,2020/8/6,64,School of Natural Resources and Environmental Engineering Hefei University of Technology 吴文涛,实施方法： 政府确定出一定区域的环境质量目标，并据此评估 出该区域的环境容量。 根据环境容量推算出污染物的最大允许排放量，并将 最大允许排放量分割成若干规定的排放量，即若干排 污权。 政府选择不同的方式分配这些权利（竞价拍卖、 定价出售或分配等）。 在排污权市场上，排污者从自身利益出发， 根据排污权价格，自主决定其污染治理

59、 程度，从而买入或卖出排污权。,一 、概论,2020/8/6,65,School of Natural Resources and Environmental Engineering Hefei University of Technology 吴文涛,二、排污权交易的实施机理,边界条件： 假定一个社会有甲、乙、丙三个排污企业，其消除污染的边际治理成本分别为MAC1，MAC2、 MAC3，政府根据环境容量允许他们排放的污染物均比他们现在的污染物排放量减少了Q2。 Q1 Q2= Q2 Q3，且交易只能在三企业之间进行。,现在证明当排污权价格 为P和P时，交易无法进行； 当排污权价格为P*时，交易 可以进行，且通过交易 可以使整个社会的污染 治理成本最小化。,2020/8/6,66,School of Natural Resources and Environmental Engineering Hefei University of Technology 吴文涛,二、排污权交易的实施机理,情形1： 当价格为P时，由于P分别相当于甲、乙、丙三企业将污染物排放量