公共管理mpa第八章 公共财政管理(4).ppt

1、预习：多选 政府采购的原则包括（ ） A.竞争原则 B.公开原则 C.透明原则 D.运用商业标准原则 ABCD,十九、政府采购的特点 政府采购是政府机构出于履行职责的需要，以购买、租赁、委托或雇佣等方式获取货物、工程和服务的活动。 政府采购的特点： （1）采购资金的公共性。 （2）采购目标的非市场营利性。 （3）采购行为的规范性。 （4）采购主体的特定性。 （5）采购活动的政策性。 （6）采购范围广、规模大、影响力大。,二十、政府采购的原则和模式 1原则： （1）竞争原则。（2）公开原则。（3）透明原则。（4）运用商业标准原则。 2.模式： （1）分散采购模式：政府各部门、各单位根据自己所需的

2、货物、服务等字形进行采购。 （2）集中采购模式。政府各部门、各单位所需的货物、服务等都统一由专门的机构负责采购。 政府采购的基本方式包括竞争性招标采购、有限竞争性招标采购、竞争性谈判采购、询价采购和单一来源采购等。,预习： 政府向由于各种原因暂时或永久丧失劳动能力、失去工作机会或生活面临贫困的社会成员提供保障其基本生活的支出是指（ ） A.社会保障支出 B.财政补贴管理 C.其它转移性支出管理 D.社会保险 A,二十一、社会保障支出管理的特点和内容 社会保障支出是政府向由于各中原因暂时或永久丧失劳动能力、失去工作机会或面临贫困的社会成员提供的保障其基本生活的支出。 预习： 多选 社会保障支出的

3、特点包括（ ） A.动态性 B.刚性 C.法治性 D.适度性 ABD 多选：社会保障支出主要包括（ ） A.社会保险 B.社会救助 C.社会优抚 D.社会福利 ABCD,特点： （1）动态性。随着经济发展状况、社会结构变动、制度完善等因素而变动。 （2）刚性。有些社会保障支出只能上不能下，只能扩大不能缩小。 （3）适度性。,预习 多选：社会保障支出主要包括（ ） A.社会保险 B.社会救助 C.社会优抚 D.社会福利 ABCD 社会保障支出的内容：社会保险、社会救助、社会优抚和社会福利。,二十二、财政补贴的原因和补贴方式 财政补贴是政府根据特定需要向企业或个人提供的无偿补助。存在的原因如下：（

4、1）弥补市场失灵的需要。（2）实施社会政策的需要。（3）顺利改革的需要。 预习 我国财政补贴的方式不包括（ ） A.价格补贴 B.财政贴息 C.企业亏损补贴 D.市民生活补贴 D 多选：我国财政补贴的方式主要包括（ ） A.价格补贴 B.企业亏损补贴 C.财政贴息 D.税式补贴 ABCD,财政补贴的方式： （1）价格补贴； （2）企业亏损补贴； （3）财政贴息； （4）税式支出（根据规定对于某些纳税人或课税对象给予减税免税）。 （5）其它补贴（对行政事业单位职工的房租、煤气、自来水、交通费等给予的补贴）。,二十三、我国目前公共财政管理体制存在的问题以及完善措施 1.问题： （1）公共财政管理尚

5、未得到全社会足够的重视。 （2）预算管理与经济社会发展存在矛盾。 （3）公共收入管理不尽合理。 （4）公共支出管理亟待规范。 （5）公共财政管理的法律制度不健全。,2.完善的措施： （1）完善公共预算管理。把绩效管理作为预算管理改革的目标，加强对预算的立法监督，真正体现财政管理的公共性。 （2）加强公共收入管理。建立体制健全、分配科学、征管有力的公共收入管理制度。调整有关税种税率，降低征收成本，适时开征社会保障税等新税种，规范“税式支出”。推进税费改革，促进政府收费规范化。运用公债手段促进经济稳定发展。,（3）改革公共支出管理制度。调整公共支出结构，在从竞争性领域退出的同时，加大对教育、科技、

6、农业、卫生、社会保障、生态环境等投入。完善国库集中支付、部门预算、政府采购等制度，提高公共支出的效率。 （4）加强对公共财政管理的审计监督，全面推行政府会计制度，提高财政透明度。 （5）健全公共财政管理法律制度，规范公共财政管理行为。 （6）注重信息化技术在公共财政管理中的运用，促进公共财政管理绩效的提高。,1980年，我国着手财政管理体制的重大改革，实行“划分收支，分级包干”体制，打破了长期以来财政统收统支的格局，这又称为（ ）的管理模式。 A.分税制 B.分灶吃饭 C.一级政府一级财政 D.财政包干 B （ ）年，我国财政部正式明确提出实施公共财政管理。 A.1994 B.1980 C.1

7、999 D.1998 C,中国目前实行分级财政的基础为（ ） A.费税并存 B.分税制 C.财税制 D.简税制 B 多选：属于有关财政方面的制度是（ ） A.预算 B.决算 C.统计 D.审计 ABD 多选：我国计划经济体制下的财政是（ ） A.公共财政 B.财政管理 C.企业财务 D.国家财政 BCD,论述题 一、阐述公共预算管理的基本模式的基本特点 1.分项排列预算模式：以预算支出的若干特定目标为核心，采用分项排列的方法依次列出特定目标的预算资金，由拨款机构加以拨付。 2.规划计划预算模式：这种预算模式按照发展战略和方案进行预算，把支出的成效综合考虑，更有利于提高预算效率。其步骤：（1）确

8、定预算项目目标；（2）从众多项目中选择最紧迫的目标；（3）运用成本收益分析设计各目标的备选方案；（4）说明实施这些方案的以后各年度成本；（5）对这些方案的实施效果作长期评价衡量。,3.目标管理预算模式：目标管理预算模式注重预算项目执行的效率。（1）说明单位的基本任务；（2）确定预算主次目标；（3）设定可供考核的指标；（4）列出具体时间进度供监督。 4.零基预算模式：零基预算不按上年度的“渐进增量”来考虑预算，而是对原有项目进行重新考核。在要求划分项目优先顺序等方面，与规划计划预算模式相似。（1）由高层管理者提出基本目标和总原则；（2）责成下级部门将目标具体化并形成一揽子决策；（3）对备选方案进

9、行排序，确定优先项目以及扩充、维持、缩减、最低限度和终止等项目；（4）由高层管理者选定方案。,5.绩效预算模式：以绩效或结果为导向的预算管理方式，既考核公共资金使用的最终效果，又考核为取得预期效果所开展的工作活动，把预算收支和结果有机联系在一起。（1）向公众公布绩效报告；（2）明确绩效目标以影响政府活动；（3）将绩效报告提交审计师审核；（4）预算机构与支出管理机构订立绩效合同；（5）编制绩效预算，体现绩效合同的内容。,二、全球税制改革具有哪些主要特征？ 20世纪80年代以来，世界各国掀起了税制改革运动。其共同点是：一是强化税务管理，简化征管手续，降低税收运行成本。二是治理税务腐败。 其特点是：

10、 （1）税制改革是降低个人所得税率； （2）伴随税率降低，削减所得税的纳税档次。 （3）拓宽所得税的税基，削减或取消了“税式支出”（税收减免），强化了资本利得税的征收。 （4）实行新的税种组合，削减个人所得税部分，通过其他税种的增收来弥补，把所得税征收转为向支出课税。,三、论述分税制的内容与基本特征。 1.分税制是规范中央与地方财政分配关系，在划分事权的基础上，根据事权与财权统一的原则，在中央与地方各级政府间划分税源，确定税收的权限、税制体系、税务机构和协调财政收支关系的财政体制。 2.分税制的内容：(1)划分中央和地方的事权和财政支出范围。（2）划分中央和地方的收入来源；（3）建立独立的分级

11、预算；（4）建立规范的转移支付制度。 3.分税制的基本特征：（1）合理划分中央和地方政府的各自事权；（2）按照财政服从事权的原则，划清中央和地方各自财权；（3）合理划分税种以及中央和地方财政的固定收入和共享收入，建立中央和地方两套税务机构；（4）地方政府在符合国家法律的前提下拥有一定的税收立法权和税收管理权限。（5）建立规范化的中央对地方财政转移支付制度。,四、如何完善我国公共财政管理？（同前面） （1）完善公共预算管理。把绩效管理作为预算管理改革的目标，加强对预算的立法监督，真正体现财政管理的公共性。 （2）加强公共收入管理。建立体制健全、分配科学、征管有力的公共收入管理制度。调整有关税种税率，降低征收成本，适时开征社会保障税等新税种，规范“税式支出”。推进税费改革，促进政府收费规范化。运用公债手段促进经济稳定发展。 （3）改革公共支出管理制度。调整公共支出结构