社会主义市场经济体制下政府职能的转变

1、论社会主义市场经济体制下政府职能的转变市场经济体制是指以市场机制为社会资源配置基本手段的经济体制。它是高度发达的大规模商品经济，与社会化大生产相联系。其基本特征是经济资源商品化、经济关系货币化、市场价格自由化和经济体制开放。在市场经济体制下(主要指现代市场经济体制)，政府只能充当经济运行的调节者，其在经济运行中的作用只是宏观调控。一、系统特征市场经济不是一种特定的社会制度，而是一种配置社会资源的手段和经济运行方式。它可以存在于不同的社会体系中。市场经济体制的一般特征主要包括：1.一切经济活动都直接或间接地处于市场关系中，市场机制是促进生产要素流动和资源优化配置的基本运行机制；2.所有企业都拥有

2、商品生产和经营中应有的一切权力，自觉面对市场；3.政府部门不直接干预企业生产经营的具体事务，而是通过各种经济政策法规来规范和规范企业的经营活动；4.一切生产经营活动都是按照完整的法律体系进行的，整个经济运行都有健全的法律基础。所谓社会主义市场经济体制，就是在社会主义国家的宏观调控下，使市场在资源配置中发挥基础性作用的经济体制。它与社会主义基本制度紧密结合，因此它除了具有市场经济体制的共性外，还具有自己的特点。其主要表现如下：1 .在所有制结构中，公有制是主体，各种经济共同发展。不同所有制经济的企业可以自愿实行各种形式的联合经营。2.在分配制度中，按劳分配是主体，多种分配方式并存，将按劳分配与生

3、产要素分配相结合，兼顾效率和公平。3.在宏观调控方面，社会主义国家可以把人民的当前利益和长远利益结合起来，把地方利益和整体利益结合起来，充分发挥计划和市场的优势。二、市场经济条件下政府职能的定位市场机制是迄今为止人类拥有的最有效的资源配置工具。它能以最快的速度、最低的成本和最简单的形式将资源分配信息传递给利益相关者。它能使消费品得到最佳分配，使生产要素得到最佳配置，从根本上解决动态经济发展问题。但是市场不是万能的，它会在某些方面失败。因此，在市场经济条件下，政府的基本职责应该是弥补市场缺陷。现代市场经济中的政府职能主要包括以下几个方面：1、为市场机制的有效运行提供基本的制度保障。市场经济是法制

4、经济，其有效运行需要相应的制度基础，包括产权界定和保护、合同执行监督和公平执法，特别是适当的经济自由、产权制度基础和法律基础以及社会信用体系。2.提供公共产品和服务。公共产品具有消费行为非对抗性和消费者不确定性的特点。他们的产品一般投资规模大，生产周期长，这使得私人无法生产或不愿提供此类产品。因此，政府必须提供公共产品并监督其使用的公平性和合理性。3.加强宏观调控，完善市场，弥补协调失灵。由于市场机制的不完全性和市场竞争的分散性和盲目性，总供给和总需求之间的均衡的实现是长期的和不稳定的，有时是不可能的，或者即使达到了均衡，经济也会付出巨大的代价。因此，鉴于市场调节在实现总均衡目标中的局限性，有

5、必要引入政府调节。4.调整收入分配。一个有效的市场体系可能导致巨大的不平等，而收入分配完全由市场机制调节，这必然导致收入差距过大。因此，政府的重要职能是通过制定分配政策和建立社会保障制度来调节收入分配，防止贫富两极分化，兼顾公平以实现公共利益最大化。5.消除改革的障碍和阻力。改革是一种制度安排，意味着经济利益的重大调整。这种调整将不可避免地遇到那些不愿意放弃既得利益者的阻碍和抵制。中国正处于经济转型和社会转型的关键时期。各种社会利益的调整和重大社会问题的解决是经济社会持续健康发展的重要前提，而这些问题的解决有赖于政府职能的有效发挥。只有政府综合运用经济政策、法律、行政和教育，才能消除这种阻力。

6、第三，我国政府职能行使中的越位和缺位经过20多年的改革，我国政府职能发生了很大变化，但在政府职能的行使中仍然存在许多越位和缺位现象。所谓越位，是指政府主导的经济体制，它不能随着市场的发展而转变为市场主导的经济体制，政府仍然在做市场应该做和能够做的事情；所谓缺位，是指以经济建设为主导的政府不能随着市场的发展和社会关系的变化及时转变为公共服务型政府，政府不能真正做政府应该做和能够做的事情，而市场却做不到。1.政府没有行使其补充和取代市场机制的特殊职能。作为处于经济体制转轨时期的发展中国家，政府应该发挥其补充和替代不发达市场机制的特殊作用。当然，这种补充和替代有成本和风险，并且是过渡性的。我们应该把

7、握补充和替代的程度，降低“政府失灵”带来的成本和风险，并随着市场机制的发展逐步退出，而不是一种长期的政策选择。然而，从我国目前的情况来看，政府补充和替代市场的职能已经滞后，并且趋于长期化和制度化。这对社会主义市场经济体制的进一步完善是非常不利的。72.政府对投资和融资风险，甚至重复建设控制过度。由于市场机制具有诱导投资和产业结构调整的双重功能，在市场经济条件下，投融资活动应由企业独立进行，同时承担由此产生的风险。政府没有必要考虑投融资风险甚至是重复建设。然而，在中国，企业没有真正的投融资自主权，政府的投融资项目必须经过审批，这使得企业难以立项，从而失去了许多市场机会。3.政府在提供公共产品和履

8、行公共服务职能方面严重缺位。两年来，中国的立法进程进一步加快，适应市场经济的法律框架基本建立。然而，不遵守法律、执法不严和有罪不罚现象普遍存在，这使得法律缺乏应有的威严。一些企业为了获取巨额利润，不惜一切手段违反市场运作规则和法律，导致整个社会的信用水平下降，交易成本上升。与此同时，我国教育经费的短缺一直困扰着我国基础教育的发展，社会保障经费的短缺严重制约了我国社会经济的稳定发展，而基础教育和社会保障是政府应该履行的职能，政府在这方面也缺乏职能。4.在市场机制应该发挥作用的领域，政府是越位的。政府形成的行政垄断党的十六届三中全会通过了中共中央关于完善社会主义市场经济体制若题的决定号文件，提出了

9、一系列完善市场经济体制的新思路。意见指出，完善市场经济体制，关键是改革行政管理体制，转变政府职能，由政府主导的市场经济模式向市场主导的经济模式转变，由经济目标优先于社会目标转变，由审批经济向服务型经济转变，由行政控制型政府模式向依法行政模式转变，并确立“以人为本”的行政管理模式。1.解放思想、转变观念是深化政府经济职能改革的重要前提。任何行为本质上都是人们思想引导下的产物。因此，观念的转变是转型过程的根本前提。政府必须从转变行政和社会观念入手，推进市场化改革。有必要将服务理念引入行政管理，改变以往“官”即“管”的观念，充分尊重市场主体，转向间接的宏观管理。政府应以服务为宗旨，改变一个政府只管一

10、件事的狭隘观念，树立大市场、大流通的理念，从中国经济社会发展的整体高度把握政府经济行为的范围和强度。2.正确区分政府与市场的界限，强化政府的服务和宏观调控职能，按照有限政府的理念和模式深化行政管理体制改革。政府应该远离一切，从“越位、错位、缺位”转变为“回归位置、填补位置”。那么，界定政府权力的基础是什么？这在很大程度上取决于政府的合理性，即政府能够正确判断形势，做出正确的选择，以促进经济和社会发展。在市场经济条件下，政府的正确定位应该是承担社会管理、公共服务和宏观调控的职能，努力为经济社会发展创造良好的环境。3.大力发展社会中介组织，转变政府职能。政府不可能是“全能”政府，会出现“政府失灵”

11、或“非市场失灵”的现象。为了迎接经济全球化的挑战，政府还必须关注国民经济的重大战略问题和关键问题，这就要求政府有效地转变一些职能。转型的对象是中介组织，包括各种非政府、非营利的非政府组织和公共组织，通常被称为政府和营利性私营企业之间的第三部门。随着政府职能的不断市场化和社会化，原有的“政府-市场”的二维结构逐渐被“政府-中介组织-市场”的三维结构所取代，其中社会中介组织作为政府和市场之间的纽带，发挥着不可替代的服务、沟通、协调、公证和监督功能。4.完善科学、民主、规范的政府决策程序。制定宏观经济政策是政府的一项主要经济职能，政府制定的宏观经济政策是否符合和有利于我国社会主义市场经济的发展，涉及

12、到完善政府科学、民主、规范决策程序的需要。决策者在做出决策之前，必须具备丰富的知识，进行深入的调查研究，听取各方面的意见，才能获得大量真实有效的信息。决策时，要完善重大问题集体决策制度和专家咨询制度，防止“一刀切”。决策后，应形成一套标准化的制度和程序，防止决策的随意性和不确定性；科学规范部门职能，整合组织结构，依法有效实施决策，建立社会公示制度和社会听证制度，确保政府工作公开透明。5.引入竞争，打破垄断。人们普遍认为公共服务应该由政府垄断。然而，由于其垄断性和有限的能力，政府无法通过“有形之手”优化资源配置，这往往伴随着公共产品供给不足或过度的问题，导致公共服务效率低下。因此，有必要“以企业

13、精神改革政府”，将竞争引入政府服务工作。政府组织依靠市场组织和社会组织的优势和能力来生产一些公共产品，关键是公共服务。三大组织凭借各自的优势通过竞争提供不同的公共服务，从而打破政府垄断局面，使政府服务处于竞争之中，使政府形成竞争压力，迫使服务质量和效率提高。依法治国的实质是人民对国家事务和社会事务管理活动的有效约束，是社会主义国家一切权力属于人民原则的制度体现。在现代社会，人民主权主要通过授权制度和“代表制”来实现。因此，正确规范国家与社会的关系，防止掌握和行使国家权力的政府机构及其成员滥用权力，成为依法治国的重要课题。依法治国的前提是有“法”，而“法”的内容必须明确界定国家权力的组织形式、权责、行为准则和运行过程。这样，人民就能根据法律的规定有效地治理国家。因此，依法治国直接表现为规范和制约政府职能的构成和运行程序。目前，我国关于政府职责和职能的法律规范少之