EL01 环境法概述-2.ppt

1、,第二章 环境法概述, Luo Ji, WHU 2010,武汉大学法学院,第一节 环境法的概念与特点 第二节 环境法的任务、目的和作用 第三节 环境法体系 第四节 环境监督管理体制 第五节 环境权 第六节 环境法律关系, Luo Ji, WHU 2010,武汉大学法学院,第四节 环境监督管理体制,一、国家对环境的管理 1环境管理是国家的一项基本职能 2环境管理的概念 3环境监督管理的种类 二、环境监督管理体制的发展 1环境监督管理体制概念 2环境管理体制和职权模式 3我国环境资源管理体制 三、我国环境监督管理机构的职责, Luo Ji, WHU 2010,武汉大学法学院,一、国家对环境的管理,

2、1环境管理是国家的一项基本职能 20世纪70年代以前，人们一般认为环境问题是由于工农业生产带来的污染问题，把环境保护工作看成是遵守一定工艺条件、治理污染的技术问题，国家对环境的管理充其量是动用一定技术和资金加上一定的法律和行政的保证来治理污染, Luo Ji, WHU 2010,武汉大学法学院,20世纪50年代兴起的环境运动，对推动发达国家的环境管理工作发生过重大影响。环境问题不仅引起公众的强烈关注，而且成为社会动荡、政局不稳的导火线。这使发达国家的政府认识到，环境问题已经成为同政治、经济密切相关的重大社会问题, Luo Ji, WHU 2010,武汉大学法学院,1971到1972年的两年里，

3、美、日、英、法、加等国政府，分别在中央设立和强化了环境保护专门机构。同时，一些国家在宪法中也规定环境管理是国家的一项基本职能 1972年的人类环境会议是一个转折点。这次会议指出，环境问题不仅是一个技术问题，也是一个重要的社会经济问题，不能只用科学技术的方法去解决环境问题 （共识）, Luo Ji, WHU 2010,武汉大学法学院,2环境管理的概念,广义地，环境监督管理（也称环境管理）是指运用行政、经济、政策法律、科学技术、宣传教育等手段，对各种影响环境的行为进行规划、调控和监督，以协调环境保护与经济、社会发展的关系，人与自然的关系和人与人的关系，达到保护和改善环境、保障人体健康、促进经济社会

4、与环境可持续发展的管理活动。 狭义上，环境监督管理指环境行政监督管理，即环境行政监督管理部门对各种影响环境的行为进行规划、调控和监督的监督管理活动。环境监督管理是环境法实施的重要保障。, Luo Ji, WHU 2010,武汉大学法学院,3环境监督管理的种类,从监督管理主体划分 从监督管理的对象从事的影响环境的活动划分 从监督管理内容来划分 从监督管理地域范围划分 从环境要素划分, Luo Ji, WHU 2010,武汉大学法学院,二、环境监督管理体制的发展, Luo Ji, WHU 2010,武汉大学法学院,1 环境监督管理体制概念 国家进行环境监督管理，需要随着环境问题的不断发展，建立和健

5、全符合国情的环境监督管理体制 环境监督管理体制是指国家进行环境监督管理的组织制度，即国家环境监督管理的组织结构、职权结构及这些组织和职权的运行方式。广义上讲，包括立法体制、司法体制和行政管理体制等。狭义上讲，专指环境行政监督管理体制。一般指环境行政监督管理体制 (以下), Luo Ji, WHU 2010,武汉大学法学院,环境行政监督管理体制包括各种环境管理机构的设置及相互关系，各种环境管理机构的职责、权限划分及其运行机制，以及协调环境管理事务中有关权力、责任、相互关系的方式等, Luo Ji, WHU 2010,武汉大学法学院,2环境管理体制和职权模式,各国的环境行政管理体制均由国家宪法、国

6、家组织法和环境法律明确规定 由于各国的社会政治观念与传统、政治体制形式及经济和环境保护发展程度不同，其机构设置模式也有所差异。概括起来主要有：, Luo Ji, WHU 2010,武汉大学法学院,设立主要负责污染防治的行政管理的环境保护机构，如美国、瑞士和埃及等国的环境保护局，其他环境资源保护管理工作分别由有关政府部门负责 设立负责污染防治与自然保护(主要是动、植物和自然保护区的保护)的管理机构，如韩国的环境部全面负责环境和自然保护，同时设有农、林、渔、矿产、水利等部门承担有关环境资源保护管理工作, Luo Ji, WHU 2010,武汉大学法学院,设立环境保护管理和自然资源管理的一体化机构，

7、如俄罗斯联邦国家环境保护委员会，印度、菲律宾的环境与自然资源部，波兰的环境保护、自然资源与森林部，德国的环境、自然资源与核安全部 设立环境与城市建设或其他具有联系的公共事务相结合的管理部门，如巴西的住房、城市化和环境部，荷兰的住宅、规划和环境部，澳大利亚的环境、体育和区域部等, Luo Ji, WHU 2010,武汉大学法学院,在环境行政管理职权方面，虽然各国的差异较大，但建立一个权威大、效率高、执法能力强的环境行政管理机构，是各国环境管理和法制建设中的首要问题和发展趋势 近20多年来，除了提升国家环境管理机关的级别和扩大管理范围外，许多国家通过立法加强政府在处理环境资源事务方面的权力，特别是

8、增强环境行政管理机关（包括中央机关和地方机关）的职权, Luo Ji, WHU 2010,武汉大学法学院,3我国环境资源管理体制,体制发展：我国环境管理体制经过50余年的建设，经历了以分散分割管理为特征的计划经济体制到以相对集中管理为特征的市场机制与行政力量并行作用的过渡体制的过程。环境行政监督管理体制属我国行政监督管理体制的一部分，它伴随着我国经济体制的演变而变化。从这个角度上讲，我国环境行政管理体制沿革大体上经历了改革开放前计划经济体制阶段和向社会主义市场经济体制的过渡阶段，未来的发展方向是完成市场经济体制的建设，实现环境资源的集中统一管理, Luo Ji, WHU 2010,武汉大学法学

9、院,我国1978年修改的宪法，将保护环境和自然资源确定为国家的一项基本职责，奠定了中国环境资源行政管理的基本职能和主要内容，使中国环境资源行政管理体制的发展进入到一个新时期 从环境资源行政管理机构设置和管理职能权限划分角度来看，又可将其划分为部门分散管理阶段和相对集中管理阶段。近十几年来，是世界各国行政管理重要的变革时期，以致到今天，世界各国公共权力和行政实践发生了很大变化。在环境资源方面，受可持续发展思想的影响，许多国家存在着一体化环境资源政策与管理方向迈进的趋势。世界范围的环境资源管理思想变革要求，必然推动我国环境资源管理体制的演变, Luo Ji, WHU 2010,武汉大学法学院,我国

10、环境保护行政监督管理是从1973年全国环境保护会议后发展起来的 1974年12月成立国务院环境保护领导小组，标志着中国现代环境行政管理机构建设的起步 1988年成立国务院直属的国家环境保护局，1989年颁布的环境保护法，明确规定了统一监督管理与分级、分部门管理相结合的环境行政管理体制 1998年将环境保护局升格为部级的国家环境保护总局，作为国务院的主管环保工作的直属机构 2008年成立环境保护部, Luo Ji, WHU 2010,武汉大学法学院,国家环境行政主管机构的发展历程, Luo Ji, WHU 2010,武汉大学法学院,我国的自然资源管理机关是自然资源保护的分管部门。我国自然资源管理

11、体制伴随着经济体制改革的逐步深入经历了3次重大转变： (1) 新中国成立之初至1978年改革开放前的“集中统一的微观企业式管理”，即国家按产品和生产技术专业设置产业经济管理部门，政府经济各部门直接掌管企业的投入、产出，自然资源管理体制高度集中统一； (2) 改革开放后20多年来的微观企业式和宏观调控式相混合的管理模式； (3) 现阶段，随着我国社会主义市场经济体制逐步建立，我国自然资源管理体制正在建立起政企分开、政事分开、集中高效的管理体制。, Luo Ji, WHU 2010,武汉大学法学院,从机构设置上， 80年代以前基本上是单项资源管理，处于分散状态，土地资源、矿产资源、海洋资源、水资源

12、等几大类自然资源均处于分散管理状态，并且这几项资源本身也处于部门分割管理状态。1998年主要由原地质矿产部、原国家土地管理局、国家海洋局和国家测绘局共同组建的国土资源部成立，标志着我国国土资源相对集中管理体制开始构建 职能上看我国基本实现了中央一级国土资源管理由部门分散管理向相对集中管理的过渡。而我国的水资源仍实行单独管理，由水利部主管, Luo Ji, WHU 2010,武汉大学法学院,我国环境资源管理体制正处在相对集中统一管理体制逐步形成的过渡时期，表现为环境保护的行政主管部门统一监督管理与自然资源的相对集中监督管理 环境监督管理体制的特点： 统一监督管理与分级、分部门监督管理相结合的体制

13、 环境保护监督管理部门是环境保护方面的行政部门 统管部门与分管部门的执法地位平等, Luo Ji, WHU 2010,武汉大学法学院,三、我国环境监督管理机构及其职责,国务院，统一领导国务院各个部门和地方各级人民政府的环境行政管理工作；代表国家行使资源国家所有权 国务院环境保护行政主管部门，对全国环境保护工作实施统一监督管理 县级以上地方人民政府，依照法律规定的职责和权限负责本行政区域内的环境管理工作，领导所属各有关行政部门和下级人民政府的环境保护工作 县级以上地方人民政府环境行政主管部门，对本辖区的环境保护工作实施统一监督管理, Luo Ji, WHU 2010,武汉大学法学院,县级以上人民

14、政府的土地、矿产、林业、农业、水利行政主管部门,依照有关法律的规定对资源的保护实施监督管理 国土资源行政主管部门主管全国土地、矿产资源、海域等自然资源的统一管理工作；水行政主管部门主管全国水资源的统一管理工作和水土保持工作，水利部下设七大江河流域管理的派出机构，在本流域内行使法律、行政法规规定的和国务院水行政主管部门授予的水资源管理和监督职责；主管农业的部门按照各自的职责，负责全国有关的农业资源管理工作 县级以上地方人民政府国土资源管理部门主管本行政区域内的土地、矿产资源的统一管理工作，沿海县级以上地方人民政府海洋行政主管部门根据授权，负责本行政区毗邻海域使用的监督管理；县级以上地方人民政府水

15、行政主管部门负责本行政区的水资源管理工作和水土保持工作；县级以上地方人民政府主管农业的部门按照各自的职责，负责本行政区域内有关的农业资源管理工作, Luo Ji, WHU 2010,武汉大学法学院,国家海洋行政主管部门、港务监督、渔政渔港监督、军队环境保护部门和各级公安、交通、铁道、民航管理部门，依照有关法律的规定对环境污染防治实施监督管理 国务院和县级以上地方人民政府的计委、经委、科委负责做好国民经济、社会发展计划和生产建设、科学技术中的有关环境的综合平衡工作, Luo Ji, WHU 2010,武汉大学法学院,为加大环境政策、规划和重大问题的统筹协调力度，全国人大十一届一次会议决定组建环境

16、保护部2008年3月27日，环境保护部举行了揭牌仪式, Luo Ji, WHU 2010,武汉大学法学院,环境保护部的主要职责环境保护部主要职责内设机构和人员编制规定2008,加强环境政策、规划和重大问题的统筹协调职责 加强环境治理和对生态保护的指导、协调、监督的职责 加强落实国家减排目标、环境监管的职责 具体地，主要有十三项：, Luo Ji, WHU 2010,武汉大学法学院,（一）负责建立健全环境保护基本制度 拟订并组织实施国家环境保护政策、规划，起草法律法规草案，制定部门规章 组织编制环境功能区划，组织制定各类环境保护标准、基准和技术规范，组织拟订并监督实施重点区域、流域污染防治规划和

17、饮用水水源地环境保护规划，按国家要求会同有关部门拟订重点海域污染防治规划，参与制订国家主体功能区划 （二）负责重大环境问题的统筹协调和监督管理 牵头协调重特大环境污染事故和生态破坏事件的调查处理，指导协调地方政府重特大突发环境事件的应急、预警工作 协调解决有关跨区域环境污染纠纷 统筹协调国家重点流域、区域、海域污染防治工作，指导、协调和监督海洋环境保护工作。, Luo Ji, WHU 2010,武汉大学法学院,（三）承担落实国家减排目标的责任 组织制定主要污染物排放总量控制和排污许可证制度并监督实施，提出实施总量控制的污染物名称和控制指标，督查、督办、核查各地污染物减排任务完成情况 实施环境保

18、护目标责任制、总量减排考核并公布考核结果 （四）负责提出环境保护领域固定资产投资规模和方向、国家财政性资金安排的意见，按国务院规定权限，审批、核准国家规划内和年度计划规模内固定资产投资项目，并配合有关部门做好组织实施和监督工作。参与指导和推动循环经济和环保产业发展，参与应对气候变化工作。, Luo Ji, WHU 2010,武汉大学法学院,（五）承担从源头上预防、控制环境污染和环境破坏的责任 受国务院委托对重大经济和技术政策、发展规划以及重大经济开发计划进行环境影响评价 对涉及环境保护的法律法规草案提出有关环境影响方面的意见 按国家规定审批重大开发建设区域、项目环境影响评价文件 （六）负责环境

19、污染防治的监督管理 制定水体、大气、土壤、噪声、光、恶臭、固体废物、化学品、机动车等的污染防治管理制度并组织实施 会同有关部门监督管理饮用水水源地环境保护工作 组织指导城镇和农村的环境综合整治工作, Luo Ji, WHU 2010,武汉大学法学院,（七）指导、协调、监督生态保护工作 拟订生态保护规划，组织评估生态环境质量状况，监督对生态环境有影响的自然资源开发利用活动、重要生态环境建设和生态破坏恢复工作 指导、协调、监督各种类型的自然保护区、风景名胜区、森林公园的环境保护工作，协调和监督野生动植物保护、湿地环境保护、荒漠化防治工作 协调指导农村生态环境保护，监督生物技术环境安全，牵头生物物种

20、（含遗传资源）工作，组织协调生物多样性保护 （八）负责核安全和辐射安全的监督管理 拟订有关政策、规划、标准，参与核事故应急处理，负责辐射环境事故应急处理工作 监督管理核设施安全、放射源安全，监督管理核设施、核技术应用、电磁辐射、伴有放射性矿产资源开发利用中的污染防治 对核材料的管制和民用核安全设备的设计、制造、安装和无损检验活动实施监督管理, Luo Ji, WHU 2010,武汉大学法学院,（九）负责环境监测和信息发布 制定环境监测制度和规范，组织实施环境质量监测和污染源监督性监测 组织对环境质量状况进行调查评估、预测预警，组织建设和管理国家环境监测网和全国环境信息网，建立和实行环境质量公告

21、制度，统一发布国家环境综合性报告和重大环境信息 （十）开展环境保护科技工作，组织环境保护重大科学研究和技术工程示范，推动环境技术管理体系建设。 （十一）开展环境保护国际合作交流，研究提出国际环境合作中有关问题的建议，组织协调有关环境保护国际条约的履约工作，参与处理涉外环境保护事务。 （十二）组织、指导和协调环境保护宣传教育工作，制定并组织实施环境保护宣传教育纲要，开展生态文明建设和环境友好型社会建设的有关宣传教育工作，推动社会公众和社会组织参与环境保护。 （十三）承办国务院交办的其他事项。, Luo Ji, WHU 2010,武汉大学法学院,第五节 环境权,一、环境权的理论提出与发展 二、环境

22、权的概念 三、环境权的种类 四、环境权的特征, Luo Ji, WHU 2010,武汉大学法学院,一、环境权的理论提出与发展,权利是人们的需要、欲求、利益相互冲突、平衡的产物，权利的设立是在相互竞争的需要、欲求、利益中选择赋予何者予以优先满足的资格，或者选择何者予以保护的过程 环境权作为一项事实的利益在人类历史上一直存在，环境利益远在财产利益之前而与人身利益同时呱呱落地，而且可以说从人类的产生起到近代环境问题出现前，环境权益作为一项事实上享有的利益从来没有哪怕是短暂的停止或中断, Luo Ji, WHU 2010,武汉大学法学院,环境利益是在近代环境恶化威胁到人类生存和发展的程度时，人类才觉醒

23、认识的 而人类觉悟在开始时是有限的，人的思想的惯性的和历史传承性导致人类仅认识到环境作为侵害人类和财产的媒介而存在，也不可能产生环境权的概念 直到现代环境问题，尤其是在20世纪3070年代在工业化国家发生的数起大的公害事件，促成环境权的诞生。, Luo Ji, WHU 2010,武汉大学法学院,“环境权”理论是1970年在东京的一次关于公害问题国际座谈会上，由一位美国环境法教授提出的。他认为：每一个公民都有在良好环境下生活的权利，公民的环境权是公民最基本的权利之一，应该在法律上得到确认并受法律的保护, Luo Ji, WHU 2010,武汉大学法学院,其理论根据 环境公共财产论。此论认为：空气

24、、水、阳光等人类生活所必需的环境要素不能被认为它是一种取之不尽、用之不竭的自然物，因而视为一种“自由财产”，任何人无需支付代价即可任意占有和处置 公共信托理论。此论认为：国家对环境的管理是受共有人的委托行使管理权的，因而不能滥用委托权。为了合理支配和保护共有财产，应当由共有人委托国家来管理环境, Luo Ji, WHU 2010,武汉大学法学院,1972年的联合国人类环境会议宣言提出的26条原则的第一项是：人类有权在能够过尊严和福利生活的环境中，享有自由、平等和良好生活条件的基本权利 有些国家宪法和环境法以及明确规定了公民的环境权，并由此规定引申出公众参与环境管理的各种权利。我国现行法律没有明

25、确规定公民的环境权。但在宪法、环境保护法、民法通则等的有关规定中，体现了维护人民良好生活环境的精神, Luo Ji, WHU 2010,武汉大学法学院,地方环境法和军事法规中已有关于环境权的规定 吉林市环境保护条例（1987） 宁夏回族自治区环境保护条例（1990） 上海市环境保护条例（1994， 2005修订 ） 福建省环境保护条例（1995， 2005修订 ） 山东省环境保护条例（1996，2001修正） 包头市环境保护条例（2003） 中国人民解放军环境保护条例（1990） 确认了公民有享受良好环境的权利、在符合国家规定标准的环境中工作与生活的权利, Luo Ji, WHU 2010,武

26、汉大学法学院,二、环境权的概念,1. 概念 概念表述存有差异 定义：环境法律关系主体有享有适宜环境的权利，也有保护环境的的义务 （广义的） 公民有在良好、适宜环境中生活的权利（公民良好环境享用权）（狭义的） 环境权在法律中的具体表达方式存在不同 2. 含义 环境权是一种环境法律权利和法律理念 环境权是基本环境权利和基本环境义务的统一, Luo Ji, WHU 2010,武汉大学法学院,东京宣言(1970)：每个人享有其健康和福利等要素不受侵害的环境权利和当代传给后代的遗产应是一种富有自然美的自然资源的权利作为一种基本人权。 斯德哥尔摩宣言(1972)：人类有权在一种能够过尊严的和福利的生活环境

27、中，享有自由、平等和充足的生活条件的基本权利，并且负有保证和改善这一代人和世世代代的环境的庄严责任。 里约环境与发展宣言(1992)：人类处于普遍受到关注的可持续发展问题的中心，应该享有以与自然和谐的方式过健康而富有生气成果的生活权利。, Luo Ji, WHU 2010,武汉大学法学院,环境既是公民作为个体、也是作为公民集体生存的基本物质条件和空间场所 保护环境的目的是为个体和集体的可持续的安全健康生存和发展，是公民个体与集体环境安全的利益和要求 环境权是人在一种能够过尊严的和福利的生活环境中，享有自由、平等和充足的生活条件的基本权利 环境权产生的基础是生存与发展的安全问题，追求适宜与健康的

28、生存和发展条件（环境）。, Luo Ji, WHU 2010,武汉大学法学院,三、环境权的种类,从主体 个人（自然人）环境权 单位（法人）环境权 国家环境权 人类环境权 自然体环境权 从内容, Luo Ji, WHU 2010,武汉大学法学院,四、环境权的特征,蔡守秋主编： 环境资源法教程P148153 环境权是环境社会关系的反映和法定化 环境权中的基本权利和基本义务具有不可分割性 环境权具有预防性、公益性、指导性、和有限性等特征 环境权是一种与多种基本人权或与社会经济性法律权利有关联的新型法律权利, Luo Ji, WHU 2010,武汉大学法学院,五、环境权的基本构成,环境权以生存权为基础

29、 环境权以发展权为基本要求 环境权以参与权作为基本形式 保障公民的知情权、异议权、救济请求权（包括行政诉愿与司法诉讼）等, Luo Ji, WHU 2010,武汉大学法学院,环境法律关系的主体 环境法律关系的客体 环境法律关系的内容,第六节 环境法律关系, Luo Ji, WHU 2010,武汉大学法学院,案例：中石油吉化公司双苯厂爆炸案件(2005年11月13日）, Luo Ji, WHU 2010,武汉大学法学院,以自然物作为共同原告的环境民事公益诉讼鲟鳇鱼、松花江和太阳岛：你们是否有权控诉人类行为对你们的侵害？ 2005年12月7日，北京大学法学院三位教授及三位研究生向黑龙江省高级人民法

30、院提起了国内第一起以自然物（鲟鳇鱼、松花江、太阳岛）作为共同原告的环境民事公益诉讼, Luo Ji, WHU 2010,武汉大学法学院,原告一：鲟鳇鱼 所处栖息地：中国黑龙江省松花江水体内 委托代理人：汪 劲，北京大学法学院教师 委托代理人：严厚福，北京大学法学院硕士生 原告二：松花江 所处之地域：中国东北地区吉林省、黑龙江省 委托代理人：甘培忠，北京大学法学院教师 委托代理人：王社坤，北京大学法学院博士生 原告三：太阳岛 所处之位置：中国黑龙江省哈尔滨市（松花江北岸） 委托代理人：贺卫方，北京大学法学院教师 委托代理人：于谨源，北京大学法学院硕士生 原告四：汪 劲，北京大学法学院教师 原告五

31、：甘培忠，北京大学法学院教师 原告六：贺卫方，北京大学法学院教师 原告七：王社坤，北京大学法学院博士生 原告八：严厚福，北京大学法学院硕士生 原告九：于谨源，北京大学法学院硕士生, Luo Ji, WHU 2010,武汉大学法学院,被告一：中国石油天然气集团公司 被告二：中国石油天然气股份有限公司 被告三：中国石油天然气股份有限公司吉林石化分公司 第三人一：松辽流域水资源保护局 第三人二：吉林省环保局 第三人三：黑龙江省环保局 第三人四：吉林省水利厅 第三人五：黑龙江省水产局 第三人六：哈尔滨市太阳岛风景区管理局, Luo Ji, WHU 2010,武汉大学法学院,案由：侵权 诉讼请求： 1请

32、求人民法院判令被告消除对松花江的未来危险并承担恢复原状责任； 2请求人民法院判令被告赔偿100亿元人民币用于治理松花江流域污染和恢复生态平衡； 3请求人民法院责令第三人共同或分别设立并管理松花江流域污染治理基金，以便作出基本的政府投入以及接受被告赔付的资金，由该基金持续性安排资金恢复松花江流域的生态平衡，保障原告一的生存权利、原告二和原告三的环境清洁的权利，保障原告四至原告九对松花江及其流域的自然景观的旅游、观赏、美好想象的权利； 4请求人民法院判令被告支付本案诉讼费。, Luo Ji, WHU 2010,武汉大学法学院,黑龙江省高级人民法院立案庭在得知诉讼情况后并未接受原告代表向法院递交的诉

33、状及其相关证据，甚至不阅读起诉书，而是在时隔数小时之后由立案庭主管法官温和并且苦苦地向原告代表以口头方式说“本案与你们无关、目前本案不属于人民法院的受案范围以及一切听从国务院决定”等为由拒绝接受本案。 对此，原告代表坚持向立案庭提出了应当依法接受诉状、如果审查不符合起诉条件可以再裁定不予受理的建议。但是，此举也被法官婉言拒绝。 , Luo Ji, WHU 2010,武汉大学法学院,案例： （吕忠梅：生态安全立法的远观与近视，2005年环境法重点研究基地年会论文） 2004年，某市一农业区2227户梨农（以下简称原告方）以某市交通委员会、省交通厅公路管理局、市公路管理处、区公路管理所、区国道路段

34、收费站、区交通局、区公路管理段等七家单位为被告（以下简称被告方），向法院提起诉讼。, Luo Ji, WHU 2010,武汉大学法学院,原告称： 原告方所在农业区作为本省梨树生产基地，梨子的收成一直居全省前列。但从1997年被告方在穿行该区的国道路段（以下简称国道）种桧柏后，梨子的收成逐年下降。2003年春末夏初大面积爆发梨锈病，13706.35亩约115.13万株梨树全部绝收。给原告方造成了巨大的经济损失。 经省内外专家考察后认定，该灾害系因国道栽种的桧柏所致，且经此严重的梨锈病侵害，该地区的梨树2004年依然绝收，对2005年产量仍将产生影响，以后必然再次爆发此种灾害。, Luo Ji, WHU 2010,武汉大学法学院,梨锈病并非自然灾害，而是由于被告大量栽种桧柏破坏了原有良好的农业生态环境所致。被告作为