环境项目管理的效益分析(ppt 23页).ppt

1、环境项目管理成本效益分析，主讲人：施祖林清华大学公共管理学院2002年十二月14日，第一部分：环境外部性和市场失灵，外部性概念及分类环境外部性对资源配置的影响，市场失灵环境外部非经济性内部化，1 .外部性概念和分类，1 .外部性例子：河流污染和外部性河流有利用河流吸引游客游泳、划船等的游乐场。牙齿两个企业不是同一家公司或主管，牙齿河流资源是不可能有效利用的。 (1)纺织厂不承担废水处理费用。不负责因污水排放而减少游乐场收入。(2)游乐场生产函数投入要素包括授课数量、水质。收入减少完全没有反映在纺织厂的生产函数或成本核算中。(3)结果表明，纺织厂产量越高，排放的污水越多，河流污染越严重。游戏场收

2、入越少，最终关门。我们把这种纺织厂对游乐场产生不利影响的现象称为外部性。或负外部效应，外部非经济性。1，外部性概念和分类，2 .外部性定义的外部性在实际经济活动中。理解的影响，超出生产者或消费者的活动对其他生产者和消费者的活动主体的范围。福利经济学:外部性是一种经济力对其他经济力“非市场”的附加影响，是经济力相互作用的结果。资源分配观点:外部性表示当一个行动的部分利益或成本不在决策者的考虑范围内时发生的低效率现象，包括(1)决策者的效用或生产函数中其他决策者确定的变量值(例如游乐场生产函数中纺织厂的排放量)牙齿。(2)决策者主体不向受影响的人收取补偿或费用。有好处被给予，有费用被收取。1，外部

3、性概念和分类，3 .外部性分类(1)生产的外部经济生产者在生产过程中对其他人产生了有利的影响，但生产者不能从中获得补偿。例如：养蜂场苹果园生产的外部经济=社会利润权益(2)生产的外部非经济生产的外部非经济=社会成本(成本)自费(成本)=外部成本(3)消费的外部经济消费者在消费过程中对其他人的有利影响，消费者本身不能得到补偿，例如：菜园种植，以及(4)消费的外部不经济性，在公共场所随意扔废物，随地吐痰，吸烟和环境问题的有效外部性，主要是指(2)和(4)，2，环境外部性对资源配置的影响，市场失灵“无形之手”没有效果。1.外部性度量问题“个人成本”反映了通过市场成果在产品或服务价钱期间实际发生或支付

4、的成本。“外部成本”不反映在价钱信号中，必须超过个人成本。“社会成本”是个人成本和外部成本的总和。例如：外部成本表现形式主要是环境污染、环境破坏等现象时，这种外部成本是环境成本，其次是环境外部性对资源配置的影响，市场失灵“无形之手”不起作用。2.极限外部成本(MEC)极限是指增加单位1个单位的数量，例如3级大气。边际成本是指每增加一个单位数所产生的产品或服务成本(例如，大气质量从3级提高到2级时管理和污染成本1000万韩元，MC=1000万韩元)。在此，单位产品或服务：污染物减少量污染物减少率污染防治水平，(2)环境外部性对资源配置的影响，市场失灵“无形之手”牙齿不起作用，3 .企业边际生产成

5、本(MPC)、边际外部成本(MEC)和边际社会成本之间的关系。企业边际生产成本(MPC)是企业生产一个单位产品可能增加的成本，考虑要素投入的动态过程，从经济角度来看，边际生产成本增加。企业边际外部成本(MEC)可能与产量有关，也可能与产量无关。数量q，成本c价钱P，MPC，案例分析：一般结论：企业边际社会成本(MSC) MSC=MPC MEC(曲线垂直叠加)，MEC，MSC，4。环境外部非经济性对企业资源分配的影响既定的产品市场价钱(P0)中，企业要做的唯一决定是决定生产多少产量，比如纺织工厂，生产多少万米棉布。产量确定的原则包括：产品市场价钱(边际收益)=边际成本(成本)；其次，环境外部性对

6、资源配置的影响；市场失灵“无形之手”牙齿不起作用；Q2，q1，p0，p，q，MSC，从分析社会的角度来看这意味着P0MSC最赚钱。因此，纺织厂的最佳(企业利润最大)产量水平为Q1。社会考虑牙齿企业的最佳(社会利润最大)产量水平是Q2，q1q2 Q1 Q2代表牙齿企业的“过剩”产量，那么牙齿产量对社会不利。如果与牙齿资源牙齿使用的企业或行业将有更大的价值。也就是说，社会情况在产出水平Q2中优于产出水平Q1。因此，当牙齿企业有外部非经济性时，其生产水平过剩，其他生产水平太低，资源没有达到最佳分配。这就是经济学所说的“市场失灵”。5 .环境外部非经济对产业资源配置的影响假设纺织行业的所有企业都有很多

7、方面影响类似水平的外部非经济性(COD、染发剂)。影响农业废水灌溉，地力生产。产业水质处理城市居民饮用水法规遵从处理假定所有纺织企业的污染情况大体相同，各企业的MPC、MSC曲线也是一样，所有企业的边际生产成本曲线合计了整个纺织品市场的“个人”供应曲线PS。所有企业的边际社会成本曲线总和，以聚合整个纺织品市场的“社会”供应曲线SS。纺织品市场需求曲线为SD。第二，环境外部性对资源配置的影响，市场失灵“无形之手”不起作用。、SS、E2、E1、存在外部非经济性的时候，可以看出纺织业的产量太大，过剩量(Q1Q2)。纺织市场的价钱牙齿太低，低含量牙齿(P2P1)，表明纺织产业牙齿投入的资源牙齿太多，实

8、际生产过剩(污染牙齿太严重)，整个社会摆脱了资源的最佳配置。“市场失灵”，P2P1，3，环境外部非经济内部化，1污染治理的供给和需求受到污染后，就有“污染消除”或“污染控制”的需求。，P P* 0，R* Q*，去污r0 (r)，Q0 (q)污染发生，“去污”的市场平衡，图表分析：污染者(纺织厂)产生的污染，如牙齿需求曲线(D)反映了污染方消除污染后受害者可以避免的极限损失。牙齿曲线必须是向右下方倾斜的曲线。这意味着污染消除得越多，极限损失就越小。去污供应方是污染方。供应曲线(S)表示污染方消除污染时增加的边际生产成本(成本)，这是向上倾斜的曲线，污染消除水平越高，边际成本就越高。污染已经发生，

9、不能完全消除，费用太高。从“去污”的市场平衡来看，有一个可以接受的平衡点，污染减少水平为R*(从左到右)，人们接受的污染水平为Q*(从右到左)，此时污染方面的污染减少单位成本为P，QRQ0R0，第三，环境外部非经济性内部化，环境外部的非经济性内部化环境政策领域的“谁污染谁治理”、“污染者支付”反映了牙齿原则。内部化方法大体上可以分为直接控制手段和经济刺激手段两大茄子：直接控制环境经济手段。环境外部非经济性内部化，(1)直接控制：规定和标准管制的前提是必须有污染控制法，规定环境保护法、污染控制法等污染物质排放的种类、数量、方法以及产品和生产工艺相关污染指标。监管系统：形成监管命令机关、非法教练制裁机关的我国传统控制手段：以污染物排放标准为基础，完善超标准污水收费。直接控制手段在环境效应的可及性和确定性方面具有很大的优势。但是有局限性：信息需求