《实施意见》解读.ppt

1、浙江省人民政府关于进一步加强城镇生活垃圾处理工作的实施意见（浙政发201262号）解读,浙江省住房和城乡建设厅 城市建设管理处 副处长E-mail:,张 晓 明,背景介绍,2,背景介绍,3,基本情况,主要问题,问题产生的背景及原因分析,意见出台过程,根据2011年浙江省城市建设统计年鉴，2011年我省城市生活垃圾清运量为1285.85万吨。据专家估计，我省城市生活垃圾人均产生量约为0.9到1.1千克/日。2011年，城市生活垃圾产生量约为1790万吨，约有500多万吨垃圾没有得到及时清运。,4,一.基本情况,截止2011年底，全省实际运行的城市(县城)生活垃圾无害

2、化处理设施共83座（不含未达到评定标准设施和简易堆放场数量），处理能力为4.3万吨/日，全年无害化处理量1220.45万吨，无害化处理率为94.91%。,我省城市生活垃圾处理方式主要以卫生填埋和焚烧为主。2011年，在经过无害化处理的生活垃圾中，卫生填埋约为47.3%，焚烧处理为52.2%，堆肥等其他处理方式不到1%。,1、投资与运营模式。目前我省城市生活垃圾处理设施建设和运营以政府投入为主。与其他省份相比，总体上焚我省焚烧处理比例较高，统计显示的无害化处理率居全国前列。 2、收费情况。2002年6月国家计委、财政部、建设部、国家环保总局下发关于实行城市生活垃圾处理收费制度，促进垃圾处理产业化

3、的通知（计价格2002872号），省物价局于2008年下发了关于加快建立和完善城乡生活垃圾处理收费制度的指导意见（浙价服2008326号），但目前只有丽水市生活垃圾处理费收取较好，杭州、温州、湖州、绍兴和金华等只部分收取，宁波、嘉兴、衢州、舟山和台州均未收取。 3、我厅工作职能。生活垃圾处理工作涉及到省发改、财政、环保、建设、科技、经信、商务、农业、卫生等多个部门。根据省政府批准的“三定”方案，我厅负责“拟订全省城镇建设与管理的政策、发展规划并指导和监督实施；指导全省市容、环卫等公用基础设施规划建设、运营安全和应急管理等工作”。,5,一.基本情况,国外经验美国,（1）处理方式,1960-200

4、6年美国城市生活垃圾回收利用率,2006年美国城市生活垃圾产量达到2.28亿吨。近些年来，城市生活垃圾回收利用率逐步提高，目前已超过30%。,一.基本情况,美国城市固体废弃物处理设施既有私营也有公营，总体上约60%为公营，40%为私营，但在生活垃圾处理领域，公营仍然占主导地位，根据美国一项调查统计，2005年按营业额排名前10位公司全部为公营公司 。,美国城市固体废弃物处理设施数量及特征,国外经验美国,一.基本情况,（2）管理情况,（来源：日本环境部）,资源回收比例上升，直接填埋比例下降。,（1）处理方式,日本垃圾处理方式及比例,国外经验日本,（1）处理方式,一.基本情况,日本垃圾管理以事业型

5、模式为主，其支出主要来源于政府公共财政。目前大部分地区未实行垃圾收费。对于新建的大型垃圾处理设施，地方政府债券融资占总投资较大比例。如横滨市金泽焚烧厂建设投资为625.9亿日元，其中中央政府补助17.6%,市政府债券融资占69.2%,其他13.2%。,（2）管理情况,国外经验日本,一.基本情况,欧盟垃圾填埋指南提出了几个阶段性目标： 第一阶段：是在2006年将进入填埋场的有机物在1995年的基础上削减25%； 第二阶段：是在2009年将进入填埋场的有机物在1995年的基础上削减50%； 第三阶段：是在2016年将进入填埋场的有机物在1995年的基础上削减65%。,德国、奥地利、瑞士等国提出了更

6、高的要求：瑞士要求在2000年实现进入填埋场的垃圾总有机碳（TOC）控制在5%以下，奥地利提出的相应目标是2004年，德国提出的相应目标是2005年。,（1）处理方式,国外经验欧洲,（1）处理方式,一.基本情况,2006年欧盟国家生活垃圾处理方式比较（来源：EUROSTAT ，2006）,（1）处理方式,国外经验欧洲,（1）处理方式,一.基本情况,垃圾管理各环节中公营和私营企业所占比例,国外经验欧洲,一.基本情况,（2）管理情况,13,二. 主要问题,“十一五”期间，全省生活垃圾产生量以10%左右的速度逐年增长，高于全国平均8%的增长速度，生活垃圾清运量年增长率为4%左右。城市生活垃圾的产生量

7、与人口数量、居民生活消费习惯等因素紧密相关，预计今后10年我国的城市生活垃圾将按3%-4%的速度增长，2020年我国城市生活垃圾产量将达2.5亿吨。,根据浙江省城镇生活垃圾无害化处理设施建设“十二五”规划，“十二五”期间，全省需对40个填埋场进行无害化治理，需新改扩建垃圾处理设施40座（焚烧厂17个，填埋场23个）；新建餐厨垃圾处理设施16个，垃圾收运中转设施190座，新增车辆设备404辆，建设配套资金约需96亿元。由于设施建设量和技术工艺提升缺乏长效保障机制，再加上公众对垃圾处理工艺技术缺乏了解，新建设施选址难、建设难已经成为各地普遍存在的问题。,减量化、资源化和无害化是生活垃圾处理的基本原

8、则，从可持续发展要求看，生活垃圾产生量与城市化程度和人口不应呈正比增长，但实际情况是近年来城市生活垃圾处置量逐年增长。虽然有农村垃圾运至城市集中处置产生量的增长的因素，但关键的还是传统生活垃圾混合投放、收运和处置的管理模式使得垃圾源头未分类，影响资源化利用和源头减量。,14,二. 主要问题,近年来城市生活垃圾处理成为公众关注和敏感的社会问题。各地反焚烧事件成为网络、报纸、电视等媒体争相报道的热点和焦点，纽约时报、联合早报等境外媒体也相继刊登了有关国内生活垃圾处理严重性的文章。不同领域的专家发表的观点截然相反，各持己见。由于垃圾处理问题引发的群体性事件频频出现，公众采用集体散步、上访、联名上书等

9、不同方式给各级政府带来了前所未有的压力。 省内尽管还没有出现过影响很大的群体性事件，但垃圾围城、设施建设上访等现象时有发生。如浦江县垃圾填埋场上访、温岭市“垃圾围城”等。,社会矛盾凸显,15,二. 主要问题,2011年9月22日，温岭市垃圾围城现象（钱江晚报、腾讯网等多家报纸网络）。,社会矛盾凸显,16,二. 主要问题,社会矛盾凸显,近年来国内部分垃圾处理事件,17,二. 主要问题,社会矛盾凸显,近年来部分垃圾处理事件,18,二. 主要问题,2011年，我省城市化率达62.3%，居全国第三位。我省中心城市已进入快速发展时期，城市人口迅速膨胀，居民消费总量增加，必然伴随生活垃圾数量的激增。省委、

10、省政府浙江省深入推进新型城市化纲要目标，到2015年，全省城市化率要达到65%，对生活垃圾处理要求更高。,城市化因素,19,三. 问题产生的背景及原因分析,工业化因素,我省工业化水平虽然较高，但整体仍处于初级阶段水平，距离资源化、低碳经济、循环经济等目标还有很大的距离，大量难于处理甚至有害的废物进入城市生活垃圾，增加了产生量，使垃圾成分更加复杂，家用电器、电子产品、塑料制品等用品是难以降解和有害环境的垃圾来源。,资金因素,2011年，全省市县环卫设施建设财政性资金投入约占全省市政公用设施建设投资的1.9%。“十一五”期间，全省环卫设施财政性固定资产投资（含垃圾收运处理、粪便处理、公厕等）占市政

11、公用设施固定资产投资的比例一直低于5%，每年新增处理能力有限。, 建设滞后 技术市场不规范 政策标准体系不完善 专业队伍素质不高,管理因素,20,三. 问题产生的背景及原因分析, 群众对污染防控不满意 信息不透明 公众参与制度不完善 公众维权意识增强,社会不稳定因素,21,三. 问题产生的背景及原因分析,一是贯彻国务院文件的具体要求。2011年4月，国务院批转住房城乡建设部等部门关于进一步加强城市生活垃圾处理工作意见的通知（国发20119号）出台。围绕国务院文件的贯彻落实，我省需要出台省政府政策性文件统一细化贯彻和指导推进全省的生活垃圾处理工作。 二是提高我省城市管理水平的现实要求。生活垃圾处

12、理是社会文明程度的重要标志，我省自2006年开始实施新型城市化战略以来，城市管理突出强调了以人为本，突出强调了城市功能建设，突出强调了公共服务体系的完善，突出强调了生态环境保护。作为城市管理重要内容之一的生活垃圾处理工作，也应该与我省新型城市化发展要求相适应，需要长期做好、经常做好、长效做好。 三是推进生态文明建设的具体措施。“十二五”期间，省委、省政府“811”生态文明建设推进行动；浙江省绿色城镇行动、浙江省“四边三化”行动等，生活垃圾处理是都其中的一项重要内容，必须进一步建立完善生活垃圾处理长效管理机制，为建设“物质富裕、精神富有”的现代化浙江作贡献。,22,四. 意见出台必要性,意见主要

13、内容,23,浙江省人民政府关于进一步 加强城镇生活垃圾处理工作的实施意见 浙政发201262号 一、主送对象 各市、县（市、区）人民政府，省政府直属各单位； 二、抄送对象 省委各部门，省人大常委会、省政协办公厅，省军区，省法院，省检察院。 三、发文时间 2012年7月6日,关于进一步加强城市生活垃圾处理工作意见,重要意义 一、指导思想和目标任务 （一）指导思想。 （二）目标任务 二、进一步完善城镇生活垃圾处置体系 （三）加强规划引领。 （四）选择适用技术。 （五）加快设施建设。 三、稳步推进生活垃圾分类处理工作 （六）科学制订方案。 （七）突出分类重点。 （八）完善收运体系。 四、积极推进生活

14、垃圾源头减量和资源化利用 （九）促进源头减量。 （十）加强资源化利用。 （十一）推进利用市场化。,五、加强城镇生活垃圾处理工作监督管理 （十二）提高运行水平。 （十三）加强环境整治。 （十四）完善规范标准。 （十五）强化运行监管。 六、强化责任落实和各项保障支撑 （十六）落实政府责任。 （十七）加强部门协作。 （十八）加大资金投入。 （十九）完善激励机制。 （二十）强化科技支撑。 （二十一）营造良好氛围。,开头部分： “生活垃圾处理是城镇管理和环境保护的重要内容，是社会文明程度的重要标志，关系人民群众的切身利益。”,重要意义,2、生活垃圾处理是城市管理和公共服务的重要组成部分，是建设资源节约型

15、和环境友好型社会，实施治污减排，确保城市公共卫生安全，提高人居环境质量和生态文明水平，实现城市科学发展的一项重要工作。 生活垃圾处理技术指南,1、国务院国发20119号文件“城市生活垃圾处理是城市管理和环境保护的重要内容，是社会文明程度的重要标志，关系人民群众的切身利益。,深入贯彻落实科学发展观， 按照进一步提升全面小康社会水平、率先基本实现现代化和推进生态文明的要求 把城市生活垃圾处理作为加强城市管理和环境保护、强化公共服务的重要内容， 坚持“城乡统筹、合理布局，政府主导、社会参与，创新方式、优化管理，综合利用、变废为宝”的原则 综合运用法律、行政、经济、技术、文化、教育等手段 积极推进生活

16、垃圾源头减量和资源化利用，稳步推进生活垃圾分类处理，着力提高生活垃圾无害化处理能力，促城进镇人居环境持续改善和资源节约型、环境型社会建设。,一、指导思想和目标任务,（二）目标任务 到2015年，全省建立布局合理、能力充足、技术先进、方式适宜的城镇生活垃圾无害化处理体系和相应的在线监管系统，建成一批生活垃圾分类处理示范城市和生活垃圾处理设施示范项目，初步建立垃圾分类收运处置网络和标准制度体系。 县以上城市生活垃圾无害化处理率达到95%。设区城市生活垃圾无害化处理率达到97%，全面推行生活垃圾分类处理，全面实现餐饮服务业餐厨废弃物分类收运和集中处理。 县以上城市生活垃圾资源化利用比例达到30%以上

17、，其中县城达到20%以上，杭州市、宁波市、温州市本级达到50%以上。 到2020年： 建立覆盖城乡的生活垃圾处理长效管理体系，城乡生活垃圾全面实行无害化处理，县以上城市全面推行生活垃圾分类处理，生活垃圾资源化利用和无害化处理走在全国前列，接近发达国家平均水平。,二、指导思想和目标任务,近几年来，我国城市生活垃圾无害化处理率显著增加。从2006年52.8%增加到2010年的77.9%，增加了约25%。 浙江省则从2007年的83.59%增加到2011年底的94.91%。,我国城市生活垃圾无害化处理率变化图,生活垃圾和回收废品物流（2006年全国数据分析）,城市生活垃圾产生量 22280万吨,回收

18、废品量 7439万吨,生活垃圾清运量 14841万吨 66.6,3675 万吨,205 万吨,769 万吨,1801 万吨,200 万吨,无害化处理量 7873万吨 53%,288 万吨,1138 万吨,6408 万吨,无控处理量 6968万吨,废纸,废橡胶,填埋,焚烧,堆肥,废塑料,废有色,废钢铁,简易填埋,简易焚烧,填沟填坑,集中堆放,分散堆放,露天焚烧,排入江河,填埋 28.7,焚烧 5.1,回收利用 34.7,废品回收量 7439万吨 33.4,无控处理 31.3,需要改进进城市生活垃圾处理统计指标体系，做好与废旧商品回收利用指标体系的衔接。,生活垃圾中可回收废品不是没有得到回收,数据

19、来源：聂永丰教授讲稿,（三）加强规划引领 （四）选择适用技术 （五）加强设施建设,二、进一步完善城镇生活垃圾处置体系,（三）加强规划引领 各市、县（市）要在2012年底前编制或修编完成覆盖城乡的环境卫生专项规划，统筹安排城乡生活垃圾收集处理设施的布局、用地和规模，并纳入城市总体规划、县（市）域总体规划、土地利用总体规划和近期建设计划。 要将设施用地纳入城市黄线保护范围，禁止擅自占用或改变用途，并严格控制周边的开发建设活动。 鼓励有条件的城市规划建设集中开展生活垃圾和餐厨废弃物处置、工艺设备研制、环保科教培训、生态文化培育的静脉产业园。,二、进一步完善城镇生活垃圾处置体系,第七条直辖市、市、县人

20、民政府建设（环境卫生）主管部门应当会同城市规划等有关部门，依据城市总体规划和本地区国民经济和社会发展计划等，制定城市生活垃圾治理规划，统筹安排城市生活垃圾收集、处置设施的布局、用地和规模。制定城市生活垃圾治理规划，应当广泛征求公众意见。 第八条城市生活垃圾收集、处置设施用地应当纳入城市黄线保护范围，任何单位和个人不得擅自占用或者改变其用途。,城市生活垃圾管理办法,城市生活垃圾管理办法 建设部令 第157号 城市生活垃圾管理办法已于2007年4月10日经建设部第123次常务会议讨论通过，现予发布，自2007年7月1日起施行。 建设部部长汪光焘 二七年四月二十八日,中华人民共和国建设部令第 144

21、 号 城市黄线管理办法已于2005年11月8日经建设部第78次常务会议讨论通过，现予发布，自2006年3月1日起施行。 建设部部长汪光焘 二五年十二月二十日,城市黄线管理办法,城市黄线 是指对城市发展全局有影响的、城市规划中确定的、必须控制的城市基础设施用地的控制界线。 城市基础设施包括： （三）排水设施；污水处理设施；垃圾转运站、垃圾码头、垃圾堆肥厂、垃圾焚烧厂、卫生填埋场；环境卫生车辆停车场和修造厂；环境质量监测站等城市环境卫生设施。,（四）选择适用技术 各地要按照国家生活垃圾处理技术标准，因地制宜选择先进适用、效果稳定、符合节约集约用地要求的生活垃圾无害化处理技术。 城市化程度较高的地区

22、可优先采用焚烧处理技术，地形条件允许的地区可采用卫生填埋处理技术，鼓励各地采用生物处理技术。 有条件的地区可集成多种处理技术，按照区域共享、优势互补的原则，统筹解决生活垃圾处理问题。 生活垃圾处理的新技术、新材料，经省级以上建设部门会同有关部门组织审定后，方可进行工程化应用。,二、进一步完善城镇生活垃圾处置体系,（五）加快设施建设 把生活垃圾处理设施建设作为城乡基础设施建设的重点内容，在城市新区建设、旧城区改造和小城市培育中优先安排。 对符合国家技术标准和基本建设程序的项目，要简化行政审批程序，加快规划选址、可行性研究、环境影响评价、项目立项、建设用地、初步设计等环节的审批速度。 进一步加强项

23、目建设监管，确保工程质量安全。 探索建立生活垃圾处理设施区域共建共享机制，到2015年生活垃圾无害化处理设施覆盖所有县及县以上城市。 加快完善生活垃圾收运体系，加强收集（集置）点、接驳（转运）点和环卫车辆停保场等设施建设，到2015年每个乡镇均建有1个以上垃圾中转或处置设施，基本实现城乡全覆盖。,二、进一步完善城镇生活垃圾处置体系,（六）科学制订方案 （七）突出分类重点 （八）完善收运体系 （六）科学制订方案 各地要结合实际，积极借鉴杭州、湖州等城市的经验和做法，按照大类粗分、方便推行、长效稳定的原则，抓紧制订符合实际、切实可行的生活垃圾分类处理方案。 坚持政府主导、全民参与、试点先行、逐步推

24、开，选择各类有代表性的生活小区和单位开展生活垃圾分类处理试点，规范实施，稳步推进。 到2013年，各设区市完成生活垃圾分类方案的制订，市本级有6个以上小区开展生活垃圾分类试点。 积极开展生活垃圾分类处理示范城市创建活动，到2015年建成一批成效明显的生活垃圾分类处理示范城市。,三、稳步推进生活垃圾分类处理工作,1.2生活垃圾分类与减量 1.2.1应通过加大宣传，提高公众的认识水平和参与积极性，扩大生活垃圾分类工作的范围和城市数量，大力推广生活垃圾源头分类。 1.2.2将废纸、废金属、废玻璃、废塑料的回收利用纳入生活垃圾分类收集范畴，建立具有我国特色的生活垃圾资源再生模式，有效推进生活垃圾资源再

25、生和源头减量。 1.2.3鼓励商品生产厂家按国家有关清洁生产的规定设计、制造产品包装物，生产易回收利用、易处置或者在环境中可降解的包装物，限制过度包装，合理构建产品包装物回收体系，减少一次性消费产生的生活垃圾对环境的污染。 1.2.4鼓励净菜上市、家庭厨余生活垃圾分类回收和餐厨生活垃圾单独收集处理，加强可降解有机垃圾资源化利用和无害化处理。 1.2.5通过改变城市燃料结构，提高燃气普及率和集中供热率，减少煤灰垃圾产生量。 1.2.6根据当地的生活垃圾处理技术路线，制定适合本地区的生活垃圾分类收集模式。生活垃圾分类收集应该遵循有利资源再生、有利防止二次污染和有利生活垃圾处理技术实施的原则。,生活

26、垃圾处理技术指南,新加坡,香 港,公元2006年,台 湾,台湾资源垃圾回收量和回收率（1998-2007）,台湾桃园县资源垃圾分类回收厂,北京市垃圾分类收集,（七）突出分类重点 积极推进建筑垃圾、大件垃圾、园林绿化垃圾、农贸市场有机垃圾分类处理。 稳步推进废弃含汞荧光灯、电池、含汞温度计、电子类产品等有毒有害垃圾分类处理。 鼓励居民家庭分开盛放和投放厨余垃圾，加快建立高水分有机垃圾收运系统，加快实现厨余垃圾单独收集和循环利用。 研究制订浙江省餐厨废弃物管理办法，加强餐饮服务单位餐厨废弃物分类收集管理，加快推进餐厨废弃物单独分类收运和集中处置体系建设，加快建立餐厨垃圾排放登记制度。 禁止将厨余垃

27、圾交由未经市容环卫部门依法许可的单位收运、处置。 到2015年，全省基本实现建筑垃圾、有毒有害垃圾和餐厨废弃物分类处理。,三、稳步推进生活垃圾分类处理工作,1、政策法规不完善 目前餐厨垃圾收集和处理的政策法规和标准规范仍很不完善，对餐厨垃圾引起的污染、地沟油和垃圾猪对人们身心健康的危害还没有立法加以治理。 2、餐厨垃圾收集率低 目前，餐厨垃圾主要由个体养殖户有偿到宾馆饭店收集后直接喂泔水猪，宾馆饭店有收益，养殖户有饲料，政府集中收集并且要求餐厨垃圾产生方交纳处理费，餐厨垃圾更难收集，目前标准的收集、运输设施缺乏。 3、技术应用处于起步阶段 目前正在建设和已经建成的餐厨垃圾处理厂主要有厌氧发酵技

28、术、肥料化技术、饲料化技术和资源循环利用技术。每种技术应用的工程实例还相对较少。 4、实际工程运行的困难较大 目前餐厨垃圾处理厂已经建起了一些，因收集系统不健全、处理工艺不成熟和没有政府合理补贴无法运转等原因，大部分厂处于停运状态。现在正运行的处理厂，由于政府补贴难以完全到位，基本是饲料化的生产技术。但已经开始向厌氧化方向发展。,餐厨垃圾处理的主要问题,餐厨垃圾处理技术综述,餐 厨 垃 圾,生物处理,物理处理,化学处理,油脂,饲料,肥料,沼气,肥 料 原料中的蛋白质、纤维素、淀粉等高分子已经降解为腐殖质。,饲 料 原料中的蛋白质、纤维素、淀粉等高分子及营养成分保留，基本未降解。,餐厨垃圾专用收

29、集车辆,厌氧发酵一般分为常温厌氧发酵、中温厌氧发酵和高温厌氧发酵。 常温厌氧发酵，受气候影响，产气量波动较大，不易控制，转化率较低；同时厌氧时间较长，需要投入的设备和设施较多。因此工业化的厌氧发酵一般不用该工艺。 中温厌氧的温度控制在2838，沼气产气量稳定，转化效率较高。 高温厌氧的温度控制在4860，分解速度快，产气量高，处理时间短，能有效杀死寄生虫卵。 厌氧发酵后产物主要分为沼气、沼液及沼渣。 沼气的利用。沼气作为可利用的能源主要作为燃料应用，其用途主要为焚烧发电、燃气锅炉热源、家庭用燃气等等。鉴于园区内有足够的焚烧余热可以作为中温厌氧发酵过程需要的热源，沼气可通过设置发电机组发电上网。

30、 沼液的处理。采用“MBR（反硝化硝化外置式UF）RO”，处理后的污水直接排入市政污水管网。 沼渣的处理。沼渣量较少，可先进行干化预处理后送往焚烧料坑，随生活垃圾一起焚烧处理。,餐厨垃圾厌氧处理技术发展较快,垃圾分类是减量化、资源化、无害化的基础，是一个长期的、逐步完善的过程。 应根据经济发展水平、垃圾成分特性、末端处理和再利用方式，合理确定垃圾分类的种类、方法和步骤。 日本从开始实行分类到基本完善已经花了近50年时间。 德国仅完善包装类垃圾分类收集系统就花了10年以上的时间。 我国应积极建立示范城市和示范社区，国家财政给予一定的补贴，以加快推动此项工作。 杭州市从2010年3月推行生活垃圾分

31、类工作，主城区分类收集投放覆盖面目前已超过60%。,生活垃圾分类,（八）完善收运体系 加快推进与生活垃圾终端分类处置相配套的分类投放、分类收集、分类运输体系建设，配套足够的垃圾分类投放容器和运输车辆，实施全程分类管理。 全面推行密闭、环保、高效、洁净的生活垃圾收运方式，逐步淘汰敞开式收运设施，推广使用机械化、压缩式收运设备，解决垃圾收运过程中的跑、冒、漏、洒等问题，有条件的地区要积极推行生活垃圾清洁直运模式，减少运输过程中的二次污染。 积极运用物联网技术，探索线路合理、高效环保的垃圾收运新模式。 加快提高环卫作业机械化水平，到2013年设区市本级城市道路机械化清扫率达到45%以上，其中城区主干

32、道机械化清扫率达到100%；到2015年县以上城市道路机械化清扫率达到45%以上。,三、稳步推进生活垃圾分类处理工作,我国典型垃圾收运设施,国 外,国 内,我国典型垃圾收运设施,我国典型垃圾收运设施,54,我国典型垃圾收运设施,55,我国典型垃圾收运方式,（九）促进源头减量。 （十）加强资源化利用。 （十一）推进利用市场化。,四、积极推进生活垃圾源头减量和资源化利用,（九）促进源头减量 积极提倡使用清洁能源和原料，大力推进资源综合利用，减少产品生产、流通、使用等环节的垃圾产生量。 研究制订包装物回收管理办法，限制包装材料过度使用，减少包装性废弃物产生。 积极推行净菜等洁净农产品进城，有效减少居

33、民家庭厨余垃圾的产生。 严格执行“限塑令”，推广使用菜篮子、布袋子。在宾馆、餐饮等服务行业推广使用可循环利用物品，限制使用一次性用品。 鼓励农民对有机垃圾实行就地生态处理和沤肥还田，鼓励使用垃圾处理产生的沼气、肥料、饲料等产品，促进垃圾再生资源回收利用产业的发展。,四、积极推进生活垃圾源头减量和资源化利用,（十）加强资源化利用。 加快完善再生资源回收利用网络，合理布局居民社区回收站点，规范从业人员服务和管理，加强再生资源处置和利用设施建设，逐步形成再生物质收集、运输、加工和利用产业链。 全面推广生活垃圾焚烧发电和生物处理等资源化利用方式，统筹加强资源化利用收运体系和处置设施建设。 加强对工业油

34、脂、生物柴油、肥料等资源化利用产品的监督管理，确保产品质量和使用安全，防止资源化利用产品违法进入食品制售等环节。,四、积极推进生活垃圾源头减量和资源化利用,（十一）推进利用市场化 在统一规划的前提下，依照特许经营管理要求，规范推进生活垃圾资源化利用市场化。 坚持政府投入和市场运作相结合，按照“谁投资、谁受益”的原则，重点在生活垃圾焚烧发电和生物处理、餐饮服务业餐厨垃圾无害化处置和资源化利用等领域，采用BOT等多种投融资模式，充分调动社会资本参与生活垃圾资源化利用项目建设管理的积极性。 鼓励符合条件的企业通过公开竞标获得生活垃圾资源化利用特许经营权，鼓励企业跨地区参与经营和竞争，促进生活垃圾资源

35、化利用水平的提高。 规范推进环卫作业市场化，提升作业质量和效率。,四、积极推进生活垃圾源头减量和资源化利用,（十二）提高运行水平 （十三）加强环境整治 （十四）完善规范标准 （十五）强化行业监管,五、加强城镇生活垃圾处理工作监督管理,（十二）提高运行水平。 生活垃圾处理设施运营单位要严格执行各项工程技术规范和操作规程，确保填埋、焚烧、堆肥等处置设施规范运行和污染物达标排放。 建立垃圾处置污染物排放日常监测制度，按月向所在地建设（市容环卫）和环保部门报告监测结果。制订应急预案，有效应对设施故障、安全生产等突发事件。 省建设厅要及时组织开展无害化等级评定工作，到2015年全省生活垃圾填埋场或焚烧厂

36、运行管理全面达到国家规定的无害化等级标准。 各地建设（市容环卫）部门要加强对垃圾处理从业人员的技能培训。 积极开展生活垃圾处理设施示范项目创建，到2015年建成一批技术先进、效果稳定、管理规范的无害化处理示范项目。,五、加强城镇生活垃圾处理工作监督管理,63,广西柳州立冲沟垃圾卫生填埋场,郑州市垃圾卫生填埋场,广州兴丰垃圾卫生填埋场,中山市中心组团垃圾卫生填埋场,生活垃圾渗滤液处理技术规范,64,渗滤液处理宜采用“预处理生物处理深度处理后处理”组合工艺,膜生物反应器（MBR）立面工艺流程图,（十三）加强环境整治。 落实市县或镇乡政府责任，加强对非正规生活垃圾堆放点的排查和治理，到2013年全面

37、消除非正规生活垃圾堆放点并完成生态修复。 各地要积极开展城中村、城乡结合部卫生死角的整治，全面清理积存垃圾，限期改造不达标生活垃圾处理设施，严禁新建简易垃圾处理场和小型焚烧炉等简易处理设施。 达到使用期限的垃圾填埋场，要按标准实施规范化封场。 到2015年，全面完成不达标垃圾处理设施环境治理工作。,五、加强城镇生活垃圾处理工作监督管理,（十四）完善规范标准。 建立健全环卫保洁清运、生活垃圾处理标准规范体系，提高全过程管理水平。 完善生活垃圾分类标识，健全城市生活垃圾处理统计指标体系。 研究制订生活垃圾处理特许经营许可管理办法，规范生活垃圾处理特许经营权管理。 加快推进信用体系建设，建立生活垃圾

38、处理运营单位失信惩戒机制和黑名单制度，完善垃圾处理市场准入、退出管理机制，坚决将不能合格运营、不能履行特许经营合同的企业清出市场。,五、加强城镇生活垃圾处理工作监督管理,垃圾在焚烧炉内得以充分燃烧是减少二噁英类生成的根本所在。“3T+E控制法是国际上普遍采用的措施，即保证焚烧炉出口烟气的足够温度(Temperature)、烟气在燃烧室内停留足够的时间(Time)、燃烧过程中适当的湍流(Turbulence)、过量的空气（Excess Air）。 高效除尘和活性炭吸附可以极大减小焚烧设施向大气排放二噁英类，应为焚烧炉烟气中的二恶英类主要是吸附在飞灰表面。 根据2006年到2009年之间对国内46

39、个焚烧厂的150余个烟气样品数据，二噁英类物质烟气排放符合国家相关排放标准的达标率为78.3%，其中达到欧盟相关排放标准的达标率约为43.5%。 目前国内外二噁英的排放标准是安全的。社会上对垃圾焚烧产生的二噁英普遍存在恐惧心理，主要原因是二噁英的危害被一些专家和媒体不恰当的夸大。根据世界卫生组织的相关标准来判断，我国现行规定的二噁英排放标准对人体是安全的，而且国内部分生活垃圾焚烧厂已采用欧盟排放标准。 因为生活垃圾焚烧可能会产生二噁英类就从根本上否定垃圾焚烧技术是不科学的。,垃圾焚烧产生的二噁英可控的,典型BOT垃圾焚烧发电厂项目,发 电 上 网,政 府,垃圾供应,特许经营协议 2030 年,

40、投资集团,项目公司,监管运营,投资（3.54.5亿元） 建设 & 运营,FIRR 8 %,垃圾补贴费 60100 元/吨,电力公司,1000 t/d,标杆电价 0.35 元/度 电价补贴 = 0.25 元/度（可再生能源） 1 15 年 = 标杆电价 +0.25 元/度 15 年后 = 标杆电价,焚烧发电厂,焚烧厂设计,土建施工方,设备供应商,贷 款 银 行,￥,￥,￥,￥,￥,￥,与一些发达国家相比，我国现有生活垃圾处理填埋比例偏高，焚烧比例较低。以填埋方式为主，意味着要不断占用土地资源。我国城镇化已经进入快速发展时期，人口增长过快，垃圾产生量巨大，土地资源紧张，如果我国城市生活垃圾全部采用

41、填埋处理，每年需占用土地约2万亩。一些城市特别是东部沿海地区和特大城市已没有土地可供填埋，采用焚烧技术是当前解决这些城市“垃圾围城”的理性选择。 焚烧处理方式已经在国外发展了100多年，技术非常成熟。我国从1988年开始引进国外先进的垃圾焚烧处理技术，经过20多年的消化和科技攻关，已经基本掌握国外主流的焚烧技术，主要装备基本实现国产化。从目前已经运行的设施来看，如果规范运行、有效监管，就可以达到无害化处理要求。 综合考虑我国城镇化发展水平和土地资源等情况，在今后相当一段时间内，焚烧处理将在我国垃圾处理系统中占有重要地位。,可以选择焚烧方式处理城市生活垃圾,奥地利 维也纳 Spittelau焚烧

42、厂,奥地利 维也纳 Spittelau焚烧厂,约200m,居民区,居民区,（十五）强化行业监管。 省建设厅要会同省级有关部门建立城镇生活垃圾处理工作督察巡视制度，设立生活垃圾处理督察专家库，建设生活垃圾处理设施在线监管系统，加强对生活垃圾处理工作的日常监管和指导。 各地环保部门和生活垃圾处理设施运营单位要定期开展生活垃圾处理设施排放物监测，常规污染物排放监测每季度至少一次，二噁英排放监测每年至少一次，必要时可加密监测，主要监测数据和结果要向社会公布。 探索引入第三方专业机构实施监管，提高监管的科学水平。 各级市容环卫部门要组织开展生活垃圾处理设施绩效管理年度考核评价，并公布评价结果，主动接受社

43、会监督。 对未通过考核评价的生活垃圾处理设施，要责成运营单位限期整改。,五、加强城镇生活垃圾处理工作监督管理,（十六）落实政府责任 （十七）加强部门协作 （十八）加大资金投入 （十九）完善激励机制 （二十）强化科技支撑 （二十一）营造良好环境,六、强化责任落实和各项保障支撑,（十六）落实政府责任。 处理好城镇生活垃圾是各级政府的一项重要职责，要实行目标责任制管理，作为各级政府及有关部门领导班子和领导干部政绩考评的重要内容，作为文明城市、园林城市、卫生城市、环保模范城市、生态市县等创建的重要评价指标。 各级政府要切实加强组织领导，明确职责分工，建立协调机制，确保城镇生活垃圾处理工作认识到位、责任到位、措施到位、投入到位。 要建立问责制度，省建设、发展改革、环保、监察等部门要加强对各市、县（市）政府相关工作的指导和督查，对推进生活垃圾处理工作不力，影响居民生活、影响经济社会发展的，要实行问责，追究相应的责任。,六、强化责任落实和各项保障支撑,（十七）加强部门协作。 省建设厅负责城乡生活垃圾处理行业管理，牵头建立省生活垃圾处理联席会议制度，协调解决工作中的重大问题，健全监管考核指标