3应用指引第11号-工程项目.ppt

1、企业内部控制应用指引第11号,工程项目,2012年08月,2012年工程物资管理培训,安徽太湖安置房如纸糊 户主不小心踩穿楼板,“今年7月17日，我到楼顶去晒腌菜，突然脚下一空，楼板被踩出了一个大洞。我的一只脚已经伸到了楼下卧室。”刘成旺说。 居民刘成旺在安置房里指着屋顶脸盆大小的窟窿(7月25日摄)。,目前龙安商贸小区除村民自建房外，由政府统一招标建设的小区至今都没有验收。居民们至今也没有拿到房屋的任何产权证明。1000多套房屋的安置小区总共招标了12个建筑公司参与建设，平均每家承建一到两幢安置房。 对此，太湖县开发区管委会常务副主任王辉解释说，小区规划建设品位高。之所以出现一些质量瑕疵，主

2、要是施工队出了问题。对于没有验收就让居民居住，王辉表示，这是考虑到当时老百姓房子拆了，租住在外不方便，于是将安置房当做临时用房暂给老百姓居住，如果他住下后觉得房屋满意，就可以选择永久住房。至于何时再组织验收，他表示还没有安排。 关于房屋的产权证明，太湖县国土局经济开发区分局的相关负责同志坦言，目前开发区安置房地块至今还未获得国家土地审批指标，因此目前难以办理相关产权证。开发区分局目前已经向县局汇报，力争今年补办完安置房地块的征地手续，尽快让安置房身份合法。,背景,重大工程项目往往体现企业发展战略和中长期发展规划，对于提高企业再生产能力和支撑保障能力、促进企业可持续发展具有关键作用。 国有及国有

3、控股大型企业的重大工程项目，在调整经济结构、转变经济发展方式、促进产业升级和技术进步中更是举足轻重。 同时应当看到，由于工程项目投入资源多、占用资金大、建设工期长、涉及环节多、多种利益关系错综复杂，构成经济犯罪和腐败问题的“高危区”;,现实中，工程资金高估冒算，招投标环节的暗箱操作，曝光的“豆腐渣”工程，以及相关经济犯罪和腐败案例时有发生，引发社会各界对工程领域的批评和关注。 针对工程项目的特点和存在的问题，企业内部控制应用指引第11号工程项目对全面强化工程风险管控、提高工程质量提出了一系列管控措施。,第一条 为了加强工程项目管理，提高工程质量，保证工程进度，控制工程成本，防范商业贿赂等舞弊行

4、为，根据有关法律法规和企业内部控制基本规范，制定本指引。 第二条 本指引所称工程项目，是指企业自行或者委托其他单位所进行的建造、安装工程。,第一章总则,第三条 企业工程项目至少应当关注下列风险： （一）立项缺乏可行性研究或者可行性研究流于形式，决策不当，盲目上马，可能导致难以实现预期效益或项目失败。 例：粤海铁路 粤海铁路是我国第一条跨海铁路。它结束了我国大陆与海南岛火车“互不往来”的历史，创造了铁路建设史上新的奇迹。 作为我国第一条跨海铁路，粤海铁路总投资亿元。它包括“两线一渡”，即湛江到海安铁路、海安至海口轮渡和海南西环铁路线。 但不久之后人们就发现，这条铁路并没有发挥它应有的作用。 年月

5、日，粤海铁路海南西环线的货运枢纽海口南站建成并正式开通运营，月日粤海铁路通道开通运营，首批货物登陆海南岛；年月日粤海铁路首列瓜菜火车发运西安。,第一章总则,按照设计，海铁路货运年吞吐能力万吨。 但有关数据显示，在海南每年出岛的万吨瓜菜中，由铁路运出的还不到。这一数据远远低于粤海铁路的设计能力。 有心人士为粤海铁路算了一笔账，整个粤海铁路总投资额超过亿元，除了近亿元的国债投资外，还有国家开发银行提供的亿元贷款，每天的贷款利息就多万元。 即便不算运营成本，光贷款利息就相当于每天向海里扔进一辆奥迪。 因而有媒体质疑它“粤海铁路：玩的就是心跳？”。 粤海铁路一位负责人在接受记者采访时说，现阶段海南铁路

6、货运“等米下锅”的局面，,其实也在粤海公司的预料之内，因为铁路货运的开通虽说已有一段时间，但由于历史上海南一直没有铁路，人们对铁路的了解不够，认识不到铁路货运所带来的好处，因此大多数货主宁愿选择传统的海运和汽运。而粤海铁路的工作人员则说：我们都是千万负翁，是正负的负。 巧妇难为无米之炊，粤海铁路货运究竟何时能从“等米下锅”的尴尬处境中走出来呢？ 客列开通“朝三暮四” 海口火车站的豪华全国少有， 但这座造型别致的建筑物已经在海口西海岸苦苦等待了两年，也没有等到期待中熙熙攘攘的人流。 上周本地一家网络媒体刊出粤海铁路，没有人的车站，描述说“在海口火车站宽敞的广场上空无一人、地上偶尔见到的牛羊粪非常

7、清晰。整个火车站就几名工作人员在楼上走来走去，百无聊赖的保安，就连随意进入站台的人员也懒得询问。”“在候车厅两侧，用木条钉死的厕所散发着刺鼻的气味。海南已进入初冬，天气开始阴冷，从海上刮来的大风，让本来就冷清、凄凉的海口火车站就好像在瑟瑟发抖。”而海口南港“大多数时间还是冷冷清清，在这里根本看不到作为一个海港的热闹和繁华。与在海口市内，终日熙熙攘攘、人声鼎沸的海口港、秀英港相比，这里毫无生气。” 之所以没有生气，是因为早就嚷嚷着要开通了的粤海铁路客运至今仍无动静。 关于粤海铁开通客运的时间最早的版本来自本地一家晚报， 年月，该报刊出粤海客运有望年底开通一文称，粤海铁路公司有关负责人说，争取在年

8、国庆前开通湛海线的管内客运，长途客运尽量在年底前开通。,而最新的版本则来自于广州信息时报，该报称从可靠渠道获悉：“粤海铁路客运本月日开通。”但最早的版本和最新的版本都随即被否定，本地新闻媒体甚至为此还上演了一场“口水战”。 记得有首叫作我等到花儿也谢了的歌曲，粤海铁客运的开通与它何其相似？ 谁来拯救粤海铁路？ 最近一段时间，粤海铁路更是再次受到了空前的质疑。有关人士说，按照海南现在的发展速度，只有到年左右，粤海铁路客运项目才有可能完全吃饱，这年的日子可怎么捱？倘若这种局面长此下去，不可避免地会影响到包括国家在内的投资者对海南投入的信心。更有人“偏激”地指出，粤海铁路基本上可以断言为一个失败的项

9、目或曰一个“鸡肋”般的工程剩下来的是，我们将会等来历史对它的最终判决，现实对它的无情嘲笑。 有关人士分析说，从运货出岛的角度看，粤海铁路天生就注定着没有任何优势。海南往外运出的东西主要是瓜菜果类。 铁路，即使能克服陈年积累下来的坐大、官僚、作弊、惰性严重、运转笨拙等毛病，也无法避免多环节、高成本、低效率、慢运转等自身缺陷，这些堪称致命的缺陷显然与最须快捷的瓜菜果类运输无缘。这条铁路最理想的也许是拉工业材料，可是工业相对薄弱的海南又能提供多少货物？ 还有人给粤海铁路号脉说，即使客运开通后海口与北京、上海、西安、武汉、成都、昆明等各方位城市都有对开列车，但只要航空方面降降价，都会对之造成冲击。 按

10、照这样的说法，曾经被人们寄予厚望的粤海铁路的前景几乎是一片黯淡。那么，粤海铁路真的没有一点存在的价值了吗？谁又来拯救目前陷入极度困境中的粤海铁路呢？,（二）项目招标暗箱操作，存在商业贿赂，可能导致中标人实质上难以承担工程项目、中标价格失实及相关人员涉案。 例：贵州交通厅卢万里案 据新华社电（记者田雨、何云江）记者从最高人民法院获悉，贵州省贵阳市中级人民法院2004年05月10日公开宣判，一审判处贵州省原交通厅厅长卢万里死刑，剥夺政治权利终身。 查获财产共达5536万元 被告人卢万里，原是贵州省交通厅厅长、贵州高速公路开发总公司总经理，第九届全国人大代表（2002年6月29日被罢免）。 一审法院

11、经审理查明：1998年6月至2002年1月，卢万里利用其职务上的便利，为相关单位和个人谋取利益。先后33次收受、索取他人贿赂款、物价值2559万元。 案发后，侦查机关共查获卢万里现金、存款、房屋等财产折合人民币共计5536.9万元。除卢万里收受的贿赂款、物折合人民币2559万元和能说明来源合法并经查证属实的财产共计人民币326.9万元外，卢万里对价值人民币2651万元的财产不能说明合法来源。 2001年12月上旬，卢万里得知有关部门在调查其经济问题后，以虚假身份资料在湖南省某市公安局骗取出国护照，于2002年1月下旬，经广东、香港非法出境，逃往国外。,身犯三宗罪没收全部财产一审法院认为：卢万里

12、身为国家工作人员，利用职务上的便利，为他人谋取利益，非法收受、索取他人财物，其行为已构成受贿罪；卢万里的财产，明显超过其合法收入，差额巨大，不能说明合法来源，其行为已构成巨额财产来源不明罪；卢万里在得知有关部门正在调查其经济问题后，违反出入境管理法规，畏罪潜逃境外，情节严重，其行为已构成偷越国（边）境罪。卢万里受贿数额特别巨大，败坏了国家工作人员的声誉，犯罪情节特别严重，无法定从轻、减轻处罚情节，应依法严惩。其余各罪亦应依法惩处，实行数罪并罚。遂判决：卢万里犯受贿罪，判处死刑，剥夺政治权利终身，并处没收个人全部财产；犯巨额财产来源不明罪，判处有期徒刑5年；犯偷越国（边）境罪，判处有期徒刑1年，

13、并处罚金人民币1万元。决定执行死刑，剥夺政治权利终身，并处没收个人全部财产。随案移送赃款赃物，依法予以没收，上缴国库。,自我剖析 捞不到权就捞钱 据新华社电在“两规”期间，卢万里写下了长达23页的反省材料，他自称，“1997年以前（卢于1996年出任交通厅厅长），我真的一尘不染，听党的话，跟党走，克己奉公为人民服务，我奉行了30年。” 卢万里出生于安徽省一个农民家庭，曾任贵州省铜仁地委书记、省交通厅厅长、党组书记等要职 卢万里“跳水”捞钱的一个转折点是在1997年。这年贵州省政府换届，有一个副省长的职位空缺。已经调任省交通厅厅长的卢万里认为此缺非己莫属，谁知副省长之位最后却旁落他人，卢万里因此

14、心态严重失衡。他在“两规”材料中写道：“仕途无望，我转向从经济上捞一把，就是充分利用交通厅厅长和高速公路开发总公司总经理的职务，大搞权钱交易。” 州省交通厅综合计划处处长周明中说，卢独断专权，总认为自己比别人高人一等。他对下属动辄训斥，而其腐败团伙中的众兄弟，则对他惟命是从，尊称“大哥”。 据了解，卢万里一向自命不凡，他吹嘘：“贵州没有一个人懂马列，只有我，是通读了资本论的”。在贵州省交通系统，卢万里充分感受到权力顶峰的自我“价值”，这种体验又成为他向更高目标前进的动力。,两省交通厅长皆姻亲本报讯据财经报道，1999年，卢亲自安排其女婿邵俊操作签订贵新路全套防撞护栏迫紧器合同，原价76元一套的

15、迫紧器被说成500元，所涉占用资金总额约在4.7亿元左右。因为贵州的公路建设资金中包括相当比例的国债资金，国家审计署对其进行了专项审计，卢案由此露出马脚。在上述迫紧器生意中，真正从商业上得益的是一位境外商人谢某卢万里女婿的叔叔。事实上，谢某并非等闲之辈。2003年7月23日，广东省纪委、省监察厅通报了对广东省原交通厅厅长牛和恩涉嫌严重经济违纪违法问题进行严肃查处的情况。牛和恩的问题之一是在1996年滥用职权为女儿的男友谢某提供便利，其中包括超过规定价格购买深汕高速公路东段的护栏迫紧器，从而给国家造成上亿元损失。谢某在1998年娶牛和恩的女儿为妻。身为两省交通厅长的姻亲，谢某在贵州的舞弊行为，不

16、过是故伎重演。,（三）工程造价信息不对称，技术方案不落实，概预算脱离实际，可能导致项目投资失控。 例：1976蒙特利尔奥运会。 （四）工程物资质次价高，工程监理不到位，项目资金不落实，可能导致工程质量低劣，进度延迟或中断。 长江堤防隐蔽工程案 （五）竣工验收不规范，最终把关不严，可能导致工程交付使用后存在重大隐患。,第四条 企业应当建立和完善工程项目各项管理制度，全面梳理各个环节可能存在的风险点，规范工程立项、招标、造价、建设、验收等环节的工作流程，明确相关部门和岗位的职责权限，做到可行性研究与决策、概预算编制与审核、项目实施与价款支付、竣工决算与审计等不相容职务相互分离，强化工程建设全过程的

17、监控，确保工程项目的质量、进度和资金安全。,第五条 企业应当指定专门机构归口管理工程项目，根据发展战略和年度投资计划，提出项目建议书，开展可行性研究，编制可行性研究报告。,第二章工程立项,1.项目建议书的主要内容包括： 项目的必要性和依据、产品方案、拟建规模、建设地点、投资估算、资金筹措、项目进度安排、经济效果和社会效益的估计、环境影响的初步评价等。 2.可行性研究报告的内容主要包括： 项目概况，项目建设的必要性，市场预测，项目建设选址及建设条件论证，建设规模和建设内容，项目外部配套建设，环境保护，劳动保护与卫生防疫，消防、节能、节水，总投资及资金来源，经济、社会效益，项目建设周期及进度安排，

18、招投标法规定的相关内容等。 企业可以委托具有相应资质的专业机构开展可行性研究，并按照有关要求形成可行性研究报告。,19,KFC案例,肯德基对快餐店选址是非常重视的，选址决策一般是两级审批制，通过两个委员会的同意，一个是地方公司，另一个是总部。 其选址成功率几乎是百分之百，是肯德基的的核心竞争力之一。 肯德基选址按以下几步骤进行： 1划分商圈； 肯德基计划进入某城市，就先通过有关部门或专业调查公司收集这个地区的资料。有些 资料是免费的，有些资料需要花钱去买。把资料买齐了，就开始规划商圈。,20,商圈规划采取的是记分的方法，例如，这个地区有一个大型商场，商场营业额在1000 万元算一分，5000万

19、元算5分，有一条公交线路加多少分，有一条地铁线路加多少分。这些 分值标准是多年平均下来的一个较准确经验值。 通过打分把商圈分成好几大类，以北京为例，有市级商业型（西单、王府井等）、区级商 业型、定点（目标）消费型、还有社区型、社、商务两用型、旅游型等等。,21,2选择商圈 选择商圈即确定目前重点在哪个商圈开店，主要目标是哪些。 在商圈选择的标准上，一方面要考虑餐馆自身的市场定位，另一方面要考虑商圈的稳定度和成熟度。 餐馆的市场定位不同，吸引的顾客群不一样，商圈的选择也就不同。,第二章工程立项,第六条 企业应当组织规划、工程、技术、财会、法律等部门的专家对项目建议书和可行性研究报告进行充分论证和

20、评审，出具评审意见，作为项目决策的重要依据。 在项目评审过程中，应当重点关注项目投资方案、投资规模、资金筹措、生产规模、投资效益、布局选址、技术、安全、设备、环境保护等方面，核实相关资料的来源和取得途径是否真实、可靠和完整。,第七条 企业应当按照规定的权限和程序对工程项目进行决策，决策过程应有完整的书面记录。重大工程项目的立项，应当报经董事会或类似权力机构集体审议批准。总会计师或分管会计工作的负责人应当参与项目决策。 任何个人不得单独决策或者擅自改变集体决策意见。工程项目决策失误应当实行责任追究制度。 第八条 企业应当在工程项目立项后、正式施工前，依法取得建设用地、城市规划、环境保护、安全、施

21、工等方面的许可。 例：重庆綦江彩红大桥垮塌案。,綦江彩虹桥垮塌事故1999年1月4日18时50分，重庆市綦江县彩虹桥发生整体垮塌，造成40人死亡，14人受伤，直接经济损失631万元。 基本情况 綦江县彩虹桥位于綦江县城古南镇綦河上，是一座连接新旧城区的跨河人行桥。该桥为中承式钢管混凝土提篮拱桥，桥长140米，主拱净跨120米，桥面总宽6米，净宽55米。该桥在未向有关部门申请立项的情况下，于1994年11月5日开工，1996年2月竣工，施工中将原设计沉井基础改为扩大基础，基础均嵌入基石中。主拱钢管由重庆通用机械厂劳动服务部加工成8米长的标准节段，全拱钢管在标准节段没有任何质量保证资料且未经验收的

22、情况下焊接拼装合拢。钢管拱成型后管内分段用混凝土填注。桥面由吊杆、横梁及门架支承，吊杆锚固采用群锚体系，锚具型号为YCMl5-3。1996年3月15日该桥未经法定机构验收核定即投入使用，建设耗资418万元。 事故经过 1999年1月4日18时50分，30余名群众正行走于彩虹桥上，另有22名驻綦武警战士进行训练，由西向东列队跑步至桥上约三分之二处时，整座大桥突然垮塌，桥上群众和武警战士全部坠人綦河中，经奋力抢救，14人生还，40人遇难死亡(其中18名武警战士、22名群众)。,直接原因 吊杆锁锚问题 主拱钢绞线锁锚方法错误，不能保证钢绞线有效锁定及均匀受力，锚头部位的钢绞线出现部分或全部滑出，使吊

23、杆钢绞线锚固失效。 主拱钢管焊接问题 主拱钢管在工厂加工中，对接焊缝普遍存在裂纹、未焊透、未熔合、气孔、夹渣等严重缺陷，质量达不到施工及验收规范规定的二级焊缝验收标准。 钢管混凝土问题 主钢管内混凝土强度未达设计要求，局部有漏灌现象，在主拱肋板处甚至出现1米多长的空洞。吊杆的灌浆防护也存在严重质量问题。 设计问题 设计粗糙，随意更改。施工中对主拱钢结构的材质、焊接质量、接头位置及锁锚质量均无明确要求。在成桥增设花台等荷载后，主拱承载力不能满足相应规范要求。 桥梁管理不善 吊杆钢绞线锚固加速失效后，西桥头下端支座处的拱架钢管就产生了陈旧性破坏裂纹，主拱受力急剧恶化，已成一座危桥。 ,间接原因 建

24、设过程严重违反基本建设程序。 未办理立项及计划审批手续，未办理规划、国土手续，未进行设计审查，未进行施工招投标，未办理建筑施工许可手续，未进行工程竣工验收。 设计、施工主体资格不合格。私人设计，非法出图；施工承包主体不合法；挂靠承包，严重违规。 管理混乱。綦江县个别领导行政干预过多，对工程建设的许多问题擅自决断，缺乏约束监督；建设业主与县建设行政主管部门职责混淆，责任不落实，工程发包混乱，管理严重失职；工程总承包关系混乱，总承包单位在履行职责上严重失职；施工管理混乱，设计变更随意，手续不全，技术管理薄弱，责任不落实，关键工序及重要部位的施工质量无人把关；材料及构配件进场管理失控，不按规定进行试

25、验检测，外协加工单位加工的主拱钢管未经焊接质量检测合格就交付施工方使用；质监部门未严格审查项目建设条件就受理质监委托，且未认真履行职责，对项目未经验收就交付使用的错误作法未有效制止；工程档案资料管理混乱，无专人管理；未经验收，强行使用。 另外，负责项目管理的少数领导干部存在严重腐败行为，使国家明确规定的各项管理制度形同虚设。,事故教训 开展工程质量大检查。 事故发生后，重庆市各相关单位在全市开展了以资质是否相符、程序是否合法、质量是否合格为重点的拉网式工程质量大检查，对存在质量和安全问题的在建和已建成工程，做到查出一件，彻底整改一件，该停建的项目必须坚决停建，该取消资质的必须坚决取消，该撤换责

26、任人的必须立即撤换，对已建成而存在质量、安全隐患的建(构)筑物要立即停止使用，并着手进行处理。 重点整顿綦江县建筑市场，规范建设各方主体行为。针对该县建筑市场混乱无序，建设各方主体行为极不规范的现状，重庆市帮助县里解决管理中的根本问题和薄弱环节，督促县建委整顿建筑市场。 进一步加强建筑市场和施工现场的管理。重庆市严格执行项目法人责任制、招标投标制、合同管理制和工程监督制，坚持政企分开，坚持重大问题集体决定，不允许任何人干扰工程项目的公开、公平、公正招投标。 对不符合规定要求的建设项目，一经发现，立即停止拨款,第三章工程招标,第九条 企业的工程项目一般应当采用公开招标的方式，择优选择具有相应资质

27、的承包单位和监理单位。 在选择承包单位时，企业可以将工程的勘察、设计、施工、设备采购一并发包给一个项目总承包单位，也可以将其中的一项或者多项发包给一个工程总承包单位，但不得违背工程施工组织设计和招标设计计划，将应由一个承包单位完成的工程肢解为若干部分发包给几个承包单位。 企业应当依照国家招投标法的规定，遵循公开、公正、平等竞争的原则，发布招标公告，提供载有招标工程的主要技术要求、主要合同条款、评标的标准和方法，以及开标、评标、定标的程序等内容的招标文件。 企业可以根据项目特点决定是否编制标底。需要编制标底的，标底编制过程和标底应当严格保密。 在确定中标人前，企业不得与投标人就投标价格、投标方案

28、等实质性内容进行谈判。,第十条 企业应当依法组织工程招标的开标、评标和定标，并接受有关部门的监督。 第十一条 企业应当依法组建评标委员会。评标委员会由企业的代表和有关技术、经济方面的专家组成。评标委员会应当客观、公正地履行职务、遵守职业道德，对所提出的评审意见承担责任。 企业应当采取必要的措施，保证评标在严格保密的情况下进行。评标委员会应当按照招标文件确定的标准和方法，对投标文件进行评审和比较，择优选择中标候选人。,第十二条 评标委员会成员和参与评标的有关工作人员不得透露对投标文件的评审和比较、中标候选人的推荐情况以及与评标有关的其他情况，不得私下接触投标人，不得收受投标人的财物或者其他好处。

29、 第十三条 企业应当按照规定的权限和程序从中标候选人中确定中标人，及时向中标人发出中标通知书，在规定的期限内与中标人订立书面合同，明确双方的权利、义务和违约责任。 企业和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。 例：巫山县抱楂路、长莲路案。,重庆巫山原局长受贿2千万 建筑商麻袋装钱行贿,现金装满编织袋路边勾兑“第一贪”。郭娟 制图,巫山县原交通局局长晏大彬受贿2226万元，成为“重庆第一贪”。4月30日，对晏大彬行贿的周松，被南岸区法院判刑10年。昨天，主诉检察官鲁荣透露了此案幕后故事：这个行贿第一人，送钱用麻袋装，在路边勾兑晏大彬。最多的一次送了150万元，用了两个编织袋。,相见之初

30、 不谈业务 鲁荣检察官介绍，晏大彬是在2001年10月被任命为巫山县交通局长，由于权高位重，许多人挖空心思地想拉拢他。 建筑老板周松和晏大彬的交往，与一般人有所不同。晏大彬在一次现身说法时称：两人是经人介绍后认识的。周松与其他建筑老板不同，那些老板见面后三句话不离本行，要么谈工程，要么让他关照，而周松谈吐十分得体，举手投足间显得比较稳重。第一次认识，他们只谈了家庭之间的事，因为有共同语言，相谈甚欢。他当时就认定：“周松为人不错，算得上推心置腹、值得交往的朋友。”随后，两人又有几次接触，周松也没提及工程，这更让晏大彬坚定了自己的想法。 2003年8月，晏大彬的妻子付尚芳看到一条新闻：很多家长为了

31、孩子读书，辞职或下岗，专门到大城市陪读。她和丈夫商量，决定把孩子送到主城区的名校读书，她随同陪读，然后把丈夫收的钱在主城区购房、买理财产品。 生活在主城区的周松，得知晏大彬要把小孩送到主城区读书，就给晏大彬打电话，让他去看一套房子他已经联系上一所名校，并在学校就近租了一套房屋。晏大彬当时特别感动。可一想到无功不受禄这个道理，他赶忙回绝。但周松言辞恳切地说：“我们算是朋友之交，你工作忙，没时间找房子，就算我帮你跑跑路。”说罢，便将钥匙递给了他。看到周松诚恳的眼神，晏大彬收下了钥匙。 直到此时，周松仍没谈及工程。,酒店相商 利润对分 2005年三季度的一天，晏大彬在解放碑大世界酒店约见周松。两人见

32、面后，晏大彬透露：巫山县交通局打算对抱楂路、长莲路、小梨路、三三路、刘官路进行路面油化。他想购买设备，和周松共同来做。 周松回答，购买设备要五六百万元，如果没有后续工程，利润不大。 晏大彬问：“这个工程，如果做下来有多少利润？” 周松答复，利润20。晏大彬沉默了。周松趁机提要求：“请晏局把工程给我做，我知道表示感谢。” 过了一段时间，晏大彬又把周松约到大世界酒店，表示让周松来承包抱楂路和长莲路工程，20的利润一人一半。周松考虑到设备是自己的，做完工程还有赚头，就答应了。周松以一家建筑公司的名义，参加投标。开标前，晏向他透露了抱楂路、长莲路的标底。 最后，周松中标。,晚上送钱 都用口袋 2006

33、年8月初，周松组织人员进场施工。 施工后不久，晏大彬就拨了300万元预付款。周松事后交代，动工不久，晏大彬就给他打电话，问他什么时候到巫山，还给他发短信。他理解，这是对方在提醒他该兑现承诺的好处费。于是他就回电话，和晏大彬约好去巫山的时间。 法院认定，从2006年9月到2008年1月，周松一共送给晏大彬好处费590万元。每次送钱金额从20万元到150万元不等。因为钱太多，不好装，只好用蛇皮编织袋装钱。2007年2月送150万元那次，他用了两个编织袋才装完。而这笔钱，是他花15万元利息，借了135万元高利贷，然后再想法筹了15万元，才凑足的150万元。 周松到巫山一般住在国酒宾馆。一般情况下，晏

34、大彬让周松开车或打的，晚上在宾馆后山上的一条公路边、平湖桥等偏僻地方见面。周就趁夜色把装满钱的编织袋交到晏手中，或者把编织袋塞进晏的车里。从见面到送出“编织袋”，再到离开，加上相互寒暄的时间，每次见面，不超过两三分钟，有时甚至是把钱一给、只说两三句话就离开了。,牵线搭桥 介绍行贿 法院认定，周松除了个人行贿外，还帮忙牵线搭桥，让其他工程的老板给晏大彬送钱。 周松交代，2004年，巫山修建手扒岩大桥时，晏大彬要他引荐一家有资质的公司去做大桥工程监理。他就推荐了重庆育才工程咨询监理有限公司（以下称育才公司）。晏大彬明确表示，国家收费标准和公司应收的保本价之间有个差额价，这个差价部分就作为“好处费”

35、。育才公司的董事长范某答应了。,2007年，育才公司再次通过晏大彬，接到了巫山龙门大桥的施工监理工程。 范某在两个监理工程中，分别送给晏大彬18万元和40万元。每次送钱，都由周松转交。 2004年下半年，巫山长江大桥北岸边坡绿化工程招标。晏大彬找到周松，说巫山没有这样的施工单位，要他联系一家。周松提出自己来做，晏大彬没同意，说这是中央领导比较重视的一个项目，要找一个专业绿化工程队伍。随后，周松联系了重庆凌风园艺工程有限公司。2005年5月，该公司经理朱某拿出20万元，让周松转交给晏大彬。 周松事后交代，范某之所以让他转交好处费，是为了规避风险，不愿形成他直接向晏大彬行贿的事实。何况，行贿金额是

36、早就谈好的，他作为中间人，不敢随便处置，也不敢说出去。,工程行贿 成潜规则 检察官鲁荣称，晏大彬案发后，周松曾经希望让检察机关抓到自己担心晏大彬会找黑社会的人来“弄”他，被抓后就可以摆脱。与此同时，他又想逃避法律的制裁。他换了电话，找了一个隐蔽的地方居住。 直到同年3月29日，他才被抓。,检方表示，从检察院查处的工程领域腐败案来看，工程老板利用工程，向业主方负责人、代表行贿，已经成为当今社会的潜规则。据悉，周松除了向晏大彬行贿外，还向重庆市三峡水务巫溪排水公司经理万信高行贿。 法院审理后认为，周松挂靠在建筑公司对外承接业务，单位收取一定比例的管理费，双方属于全承包性质。所以，周松犯的行贿罪，属

37、于个人向国家工作人员行贿。 宣判后，周松表示考虑一下再决定是否上诉。 检察官说法 行贿最高可判无期 鲁荣检察官称，行贿数额1万元以上，就可以追究行贿罪。一般行贿罪，处5年以下有期徒刑或拘役。但因行贿谋取不正当利益，情节严重或使国家利益遭受重大损失的，判刑5至10年有期徒刑。如情节特别严重，可判处10年以上有期徒刑，直至无期徒刑。(记者 罗彬),第四章工程造价,第十四条 企业应当加强工程造价管理，明确初步设计概算和施工图预算的编制方法，按照规定的权限和程序进行审核批准，确保概预算科学合理。 企业可以委托具备相应资质的中介机构开展工程造价咨询工作。 第十五条 企业应当向招标确定的设计单位提供详细的

38、设计要求和基础资料，进行有效的技术、经济交流。 初步设计应当在技术、经济交流的基础上，采用先进的设计管理实务技术，进行多方案比选。 施工图设计深度及图纸交付进度应当符合项目要求，防止因设计深度不足、设计缺陷，造成施工组织、工期、工程质量、投资失控以及生产运行成本过高等问题。 第十六条 企业应当建立设计变更管理制度。设计单位应当提供全面、及时的现场服务。因过失造成设计变更的，应当实行责任追究制度。 第十七条 企业应当组织工程、技术、财会等部门的相关专业人员或委托具有相应资质的中介机构对编制的概预算进行审核，重点审查编制依据、项目内容、工程量的计算、定额套用等是否真实、完整和准确。 工程项目概预算

39、按照规定的权限和程序审核批准后执行。,第五章工程建设,第十八条 企业应当加强对工程建设过程的监控，实行严格的概预算管理，切实做到及时备料，科学施工，保障资金，落实责任，确保工程项目达到设计要求。 第十九条 按照合同约定，企业自行采购工程物资的，应当按照企业内部控制应用指引第7号采购业务等相关指引的规定，组织工程物资采购、验收和付款；由承包单位采购工程物资的，企业应当加强监督，确保工程物资采购符合设计标准和合同要求。严禁不合格工程物资投入工程项目建设。 重大设备和大宗材料的采购应当根据有关招标采购的规定执行。 例：巫山交通局晏大彬 。,重庆巫山交通局原局长受贿2000余万获死刑 2008年08月

40、01日13:03新华网 重庆市巫山县交通局原局长晏大彬利用职务之便受贿2226万元，此案引起社会各界的广泛关注。 8月1日上午，重庆市第二中级人民法院对此案一审宣判，被告人晏大彬犯受贿罪，判处死刑，剥夺政治权利终身，并处没收个人全部财产，受贿所得赃款予以追缴上缴国库；被告人付尚芳犯洗钱罪，判处有期徒刑三年，缓刑五年，并处罚金人民币五十万元。 法院审理查明，被告人晏大彬于2001年10月起担任巫山县交通局局长，同时兼任该县长江公路大桥建设领导小组成员兼办公室主任。2001年至2008年初，被告人晏大彬利用职务之便，在巫山县公路、桥梁等工程的发包、修建过程中，为他人谋取利益，多次收受他人送给的人民

41、币计2218.4万元以及1万美元，折合人民币共计2226万元。 被告人晏大彬将受贿所得的人民币2165万余元先后交给其妻付尚芳，被告人付尚芳明知该款系晏大彬受贿所得，仍将其中943万余元以本人或他人之名用于购买房屋、投资理财产品以及存入银行。,法院认为，被告人晏大彬身为国家工作人员，利用职务之便，为他人谋取利益，非法收受他人财物折合人民币2226万元，其行为已构成受贿罪，且数额特别巨大，情节特别严重。被告人付尚芳明知被告人晏大彬交给的巨额人民币系其受贿所得，为掩饰、隐瞒其来源和性质，将其中943万余元用于购置房产、投资理财产品及存入银行等，其行为已构成洗钱罪。鉴于被告人付尚芳所犯洗钱罪的主观恶

42、性及社会危害程度相对较小，犯罪后能认罪、悔罪并积极配合有关部门追缴全部赃款，依法可以适用缓刑。 宣判后，被告人晏大彬未对法院判决作出表示。 来源：中国法院网 2010年1月15日，重庆市第二中级人民法院按照最高人民法院核准死刑执行的命令，对巫山县交通局原局长晏大彬依法执行死刑。,第六章工程验收,第二十三条 企业收到承包单位的工程竣工报告后，应当及时编制竣工决算，开展竣工决算审计，组织设计、施工、监理等有关单位进行竣工验收。 第二十四条 企业应当组织审核竣工决算，重点审查决算依据是否完备，相关文件资料是否齐全，竣工清理是否完成，决算编制是否正确。 企业应当加强竣工决算审计，未实施竣工决算审计的工程项目，不得办理竣工验收手续。 第二十五条 企业应当及时组织工程项目竣工验收。交付竣工验收的工程项目，应当符合规定的质量标准，有完整的工程技术经济资料，并具备国家规定的其他竣工条件。 验收合格的工程项目，应当编制交付使用财产清单，及时办理交付使用手续。 第二十六条 企业应当按照国家有关档案管理的规定，及时收集、整理工程建设各环节的文件资料，建立完整的工程项目档案。 第二十七条 企业应当建立完工项目后评估制度，重点评价工程项目预期目标的