工程采购 建设工程招标与投标

1、工程采购,第一章 建设工程招标与投标,教学要求及主要内容,11掌握有关工程招投标的法律规范的要点 1 招标与投标的基本概念 2 建设工程招标的范围和规模标准 3 建设工程招标的基本条件 4 建设工程招投标的基本原则 5 建设工程的招标方式 6 建设工程招标中政府的职能 12掌握建设工程招标投标的程序（工程招投标的主要工作） 1 招标准备阶段及其主要工作 2 招标投标阶段及其主要工作 3 定标签约阶段及其主要工作 13了解建设工程监理招标投标的基本知识 1 建设工程监理招标投标的特点 2 建设监理招标文件 3评标,教学要求及主要内容,14了解建设工程勘察设计招标投标的基本知识 1 建设工程勘察设

2、计招标的特点 2 勘察设计的招标文件 3 评标和定标 15了解工程建设物资采购招标投标的基本知识 1 物资采购招标投标的特点 2 设备采购招标的资格预审 3 材料设备采购招标的评标方法 16掌握建设工程施工招标文件的编制方法 1 建设工程施工招投标的特点 2工程施工投标的工作步骤 17编制建设工程施工招标文件的能力训练 1 建设工程施工招标文件案例 2建设工程施工招标文件编制练习,工程招投标,1招标与投标的基本概念 招标与投标是一种商品交易方式。虽然交易成本较高，但具有很强的竞争性。 建设工程招标是业主就拟建工程项目发出要约邀请，并对应邀提起要约参与竞争的承包商进行审查、评选，并择优作出承诺，

3、从而确定工程项目建设承包人的活动。 建设工程投标是承包商针对业主的要约邀请，以明确的价格、期限、质量等具体条件，向业主发出要约，通过竞争获得经营业务的活动。 招标与投标是一种市场行为，是在招投标法等法律法规的规范下的法律行为。,工程招投标,工程招投标,工程招投标,2建设工程招标的范围和规模标准 建设工程招标的范围 1）必须实行招标发包的建设工程项目。总投资或单项合同估算价在限额以上的下列建设工程项目的勘察、设计、施工、监理和物资采购，都必须实行招标发包： 大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目。 全部或部分使用国有资金投资或者国家融资的项目。 使用国际组织或外国政府贷款、援助

4、资金的项目。 法律和行政法规规定的其他项目。 2）可以不进行招标的建设工程项目。可以不进行招标，即可以直接发包。 涉及国家安全和国家秘密的工程项目。 抢险救灾或者属于利用扶贫资金实行以工代赈、使用农民工的项目。 二层以下的农民住宅。 总投资或施工造价在限额以下的小型建设工程项目等。,工程招投标, 建设工程招标的规模标准（额度）。建设工程项目的勘察、设计、施工、监理和重要建设物资的采购，达到下列标准之一的必须进行招标： 1）施工单项合同估算价在200万元人民币（下同）以上的。 2）重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在100万元以上的。 3）勘察、设计、监理等服务，单项合同估算价在50万元

5、以上的。 4）单项合同估算价低于第1）、2）、3）项规定的标准，但总投资额在3000万元人民币以上的项目，也必须进行招标。 5）各省可以根据实际情况自行规定本地区必须进行工程招标的具体范围和规模标准，但不得缩小国家规定的必须进行工程招标的范围和规模标准。,工程招投标,3建设工程招标的基本条件 招标人必须具备的条件 1）招标人必须具备民事主体资格。 2）招标人自行办理招标的条件： 必须具备编制招标文件和组织评标的能力。 应当向有关行政监督部门备案。 3）招标人委托代理招标。不具备招标评标组织能力的招标人，应当委托具有相应资格的工程招标代理机构代理招标 . 招标代理机构是依法设立、从事招标代理业务

6、并提供相关服务的社会中介组织。招标代理机构应当具备下列条件： 有从事招标代理业务的营业场所和相应资金； 有能够编制招标文件和组织评标的相应专业力量； 有符合招标投标法规定条件的、可以作为评标委员会成员人选的技术、经济等方面的专家库。,工程招投标, 工程招标代理机构的资格条件 工程招标代理机构资格分为甲、乙两个等级，认定的要点如下： 1）申请工程招标代理机构资格的单位应当具备的基本条件。 是依法设立的中介组织。 与行政机关和其他国家机关没有行政隶属关系或其他利益关系。 有固定的营业场所和开展工程招标代理业务所需设施及办公条件。 有健全的组织机构和内部管理的规章制度。 具备编制招标文件和组织评标的

7、相应的专业力量。 具有可以作为评标委员会成员人选的技术、经济方面的专家库。,工程招投标,2）甲级工程招标代理机构的资格条件。甲级招标代理机构资格由省级建设行政主管部门初审，报建设部认定。除应具备上述基本条件外，还应具备下列条件： 近三年内代理中标金额3000万元以上的工程不少于10个，或者代理招标的工程累计中标金额在8亿元以上。 具有工程建设类执业注册资格或者中级以上专业技术职称的专职人员不少于20人，其中具有造价工程师执业资格人员不少于2人。 法定代表人、技术经济负责人、财会人员为本单位专职人员，其中技术经济负责人具有高级职称，或者相应执业注册资格，并有十年以上从事工程管理的经验。 注册资金

8、不少于100万元。,工程招投标,3）乙级工程招标代理机构只能承担工程投资额（不含征地费、大市政配套费 和拆迁补偿费）3000万元以下的工程招标代理业务。乙级招标代理机构资格由省级建设行政主管部门认定，报建设部备案。除应具备上述基本条件外，还应具备下列条件： 近三年内代理中标金额1000万元以上的工程不少于10个，或者代理招标的工程累计中标金额在3亿元以上。 具有工程建设类执业注册资格或者中级以上专业技术职称的专职人员不少于10人，其中具有造价工程师执业资格人员不少于2人。 法定代表人、技术经济负责人、财会人员为本单位专职人员，其中技术经济负责人具有高级职称，或者相应执业注册资格，并有七年以上从

9、事工程管理的经验。 注册资金不少于50万元。 4）新成立的工程招标代理机构的资格的认定。新成立的工程招标代理机构的 业绩未能满足上述条件的，建设部可以根据市场需要设定暂定资格（业务范围同乙）。,工程招投标,3建设工程招标的基本条件 招标项目应当具备的条件 1）已经履行审批手续。按照国家规定需要履行项目审批手续的， 已经履行审批手续。建设工程的审批手续通常包括： 立项批准文件和固定资产投资许可证。 已经办理该建设工程用地批准手续。 已经取得规划许可证。 2）项目所需资金或资金来源已经落实。 3）有满足招标需要的技术资料。 4）法律、法规和规章规定的其他条件,工程招投标,4建设工程招投标的基本原则

10、 招标与投标都是民事主体的民事法律行为，均应遵循民法通则的基本原则。招投标法特别规定的必须遵循的原则有： 公平、公正、公开原则 招投标活动必须做到公平、公开、公正，招投标双方及评标委员会应当遵守下列行为规范： 1）招标人的行为规范。招标人及其代理人不得有下列行为： 泄露应当保密的与招投标活动有关的情况和资料。 以不合理的条件限制或排斥潜在投标人投标，或对某些潜在投标人实行歧视待遇；强制投标人组成联合体共同投标；或者限制投标人之间的竞争等。 向他人透露已获取招标文件的潜在投标人的名称、数量以及可能影响公平竞争的有关招投标的其他情况（例如泄露标底等）。 2）投标人的行为规范。投标人不得相互串通投标

11、或者与招标人串通招投标。 3）对评标委员会及其成员的规定。 与投标人有利害关系的人不得进入评标委员会。 评标委员会成员的名单应当保密。 评标委员会成员不得收受投标人的财物或其他好处。 4）任何单位和个人，不得限制或者排斥本地区、本系统以外的法人或者其他组织参加投标，不得为招标人指定招标代理机构。,工程招投标, 诚实信用原则 招投标双方应遵守下列规定： 1）投标人不得以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假骗取中标。 2）招标人应当对招标文件的内容负责，必须在评标委员会依法推荐的中标候选人名单中确定中标人。 3）招标人与中标人应当按照招标文件和中标人的投标文件订立合同，中标人不得将中标项目转让或肢解

12、后转让给他人，也不得违法分包给他人。,工程招投标,5建设工程的招标方式：我国招投标法规定的招标方式有公开招标和邀请招标。,工程招投标, 公开招标 公开招标的招标人应在招投标管理部门指定的公众媒介（报刊、广播、电视、场所等）发布招标公告，愿意投标的承包商都可参加资格审查，资格审查合格的承包商都可参加投标。 1）公开招标方式的优点。公开招标方式为承包商提供了公平竞争的机遇，同时使业主有较大的选择余地，有利于降低工程造价，缩短工期和保证工程质量。 2）公开招标方式的缺点。采用公开招标方式时，投标人多且良莠不齐，不但招标工作量大，所需时间较长， 而且容易被不负责任的单位抢标。因此采用公开招标方式时对投

13、标人进行严格的资格预审就特别重要。 3）公开招标方式的适用范围。法定的公开招标方式适用范围是：全部使用国有资金投资，或国有资金投资占控制地位或主导地位的项目，应当实行公开招标。一般情况下，投资额度大、工艺或结构复杂的较大型工程建设项目，实行公开招标较为合适。 邀请招标。一般邀请5 10家承包商参加投标，最少不得少于3家。 1）优点：招标工作量小，目标集中；被邀请的投标人的中标概率较高。 2）缺点：竞争性差，招标人的择优的余地较小，有可能找不到合适的承包商。,工程招投标,6建设工程招标中政府的职能 建设工程招投标中，政府行政机关及其招投标管理部门的职能，主要是实施行政监督，使招投标活动能够依法进

14、行，为招投标市场的公平竞争创造一个良好的环境。 指导和协调招投标工作，制定招投标法的配套法规。 核准自行招标或委托招标及招标范围。 对招投标过程中的违法活动的监督执法。 认定招标代理机构的资格。 负责组织国家重大建设项目的稽察特派员。 对招投标活动的日常管理。,工程招投标,工程所在地的县级以上地方人民政府有关行政主管部门，负责对招投标活动实施监督的主要工作。 以施工招投标为例说明如下。 1）备案工作。工程所在地的县级以上地方人民政府建设行政主管部门（以下简称建设行政主管部门），负责招投标活动中下列事项的备案工作： 招标备案。招标人自行办理施工招标事宜的，招标人应当在发布招标公告或者发出招标邀请

15、书的5日前依法备案。招标人不具备自行办理招标条件的，建设行政主管部门应当自收到备案材料之日起5日内责令招标人停止自行办理施工招标事宜。 招标文件的备案。依法必须进行施工招标的工程，招标人应当在招标文件发出的同时，将招标文件报建设行政主管部门备案。建设行政主管部门发现招标文件有违反法律、法规内容的，应当责令招标人改正。 澄清和修改已发出的招标文件的备案。招标人对已发出的招标文件进行必要的澄清或者修改的，应当在招标文件要求提交投标文件截止时间至少15日前，报建设行政主管部门备案。 合同备案。招标人与中标人订立合同后7日内，中标人应将合同送建设行政主管部门备案。 施工招标投标情况的书面报告。依法必须

16、进行施工招标的工程，招标人应当自确定中标人之日起15日内，向建设行政主管部门提交施工招标投标情况的书面报告 .,工程招投标,2）执法管理。招标投标活动中，有违反招标投标法行为的，建设行政主管部门应当按照招标投标法的规定予以处罚。 中标无效情形的处罚。招标投标中有招标投标法规定中标无效情形的，由建设行政主管部门宣布中标无效，责令重新组织招标，并依法追究有关责任人的责任。 不执行招标发包和公开招标方式的处罚。应当招标未招标的，应当公开招标未公开招标的，建设行政主管部门应当责令其改正，拒不改正的，不予颁发施工许可证。 招标人违法自行招标的处罚。招标人不具备自行办理施工招标事宜条件而自行招标的，建设行

17、政主管部门应当责令其改正，处1万元以下的罚款。 评标委员会的组成不符合法律法规规定的处罚。建设行政主管部门应当责令招标人重新组织评标委员会。招标人拒不改正的，不予颁发施工许可证。 招标人未提交施工招标投标情况报告的处罚。建设行政主管部门应当责令其改正；在未提交交施工招标投标情况书面报告前，不予颁发施工许可证。,工程招投标, 服务工作 1）在有形建筑市场集中办理工程项目招标投标的有关手续。 2）建立评标专家名册。评标委员会的专家成员，应当由招标人从建设行政主管部门及其他有关政府部门确定的专家名册或者工程招标代理机构的专家名单中确定。确定专家成员一般采取随机抽取的方式。 3）对评标专家组织有关法律

18、、业务培训，并综合评估其评标能力、廉洁公正等。,工程招投标,12掌握建设工程招标投标的程序（工程招投标的主要工作） 建设工程招标投标程序包含下列三个阶段： 第一，招标准备阶段。主要工作有：办理工程报建手续、选择招标方式、编制招标有关文件和标底、办理招标备案手续等。 第二，招标投标阶段。主要包括发布招标公告或发出投标邀请书、资格预审、发放招标文件、领勘现场、标前会议和接收投标文件等。 第三，定标签约阶段。主要工作是开标、评标、定标和签定合同。,工程招投标,1招标准备阶段及其主要工作 落实招标项目应当具备的条件。 1）履行项目审批手续和办理工程报建手续。建设工程项目获得立项批准文件或者列入国家投资

19、计划后，应按规定到工程所在地的建设行政主管部门办理工程报建手续。报建时应交验的资料主要有：立项批准文件（概算批准文件、年度投资计划）、固定资产投资许可证、建设工程规划许可证、资金证明文件等。 2）资金落实。 3）技术条件落实 选择招标方式 1）确定自行办理招标事宜或是委托代理招标。 2）确定发包范围、招标次数及每次的招标内容。发包范围应根据工程特点和招标人的管理能力确定。场地集中、工程量不大、技术上不复杂的工程宜实行一次招标，反之可分段招标。实行分标的工程，要求业主有较强的管理能力。现场上各承包商所需的生活基地、材料堆场、运输等需要进行安排和协调，要做好工程进度的衔接工作。 3）选择合同计价方

20、式，同时规定合同价的调整范围和调整方法。 4）确定招标方式。 编制招标有关文件和标底。 招标有关文件包括资格审查文件、招标公告、招标文件、合同协议条款、评标办法等。这些文件都应当采用工程所在地通用的格式文本编制。 标底是招标人编制（包括委托他人编制）的招标项目的预期价格。 办理招标备案手续 招标人将招标文件报建设行政主管部门备案，建设行政主管部门发现招标人的资格、招标工程条件和招标文件内容等有违反法律法规规定的，应当责令招标人改正。,工程招投标,2招标投标阶段及其主要工作 招标人发布招标公告或发出投标邀请书。 公开招标的工程项目，应在国家或地方行政主管部门指定的报刊、信息网络或其他媒介上发布招

21、标公告，并同时在中国工程建设和建筑业信息网上发布；邀请招标的工程项目应向三个以上符合资质条件的承包商发出投标邀请书 .,工程招投标, 资格审查 招标人可以根据招标项目本身的要求，对潜在投标人进行资格审查。资格审查分为资格预审和资格后审两种。,工程招投标,工程招投标,1）资格预审文件 资格预审申请书。 资格预审须知。 资格预审合格通知书。 2）资格预审方法 投标合格条件。包括必要合格条件和附加合格条件。 确定合格投标人名单的方法。综合评议法或计权评分量化审查。 3）投标人应提交的资格预审资料。 确定投标人法律地位的原始文件。要求提交营业执照和资质证书的副本。 履行合同能力方面的资料。人员安排、技

22、术装备及拟分包的情况。 项目经验方面资料。近三年完成的与本合同相似项目和现在履行合同的情况。 财务状况的资料。近两年经审计的财务报表和下一年度的财务预测报告。 企业信誉方面的资料。参与或涉及仲裁和诉讼案件的情况、发包人的评价等。,工程招投标, 发放招标文件 招标人按照资格预审确定的合格投标人名单或者投标邀请书发放招标文件。,工程招投标, 现场勘察 1）现场勘察时招标人应介绍的情况 现场是否已经达到招标文件规定的条件。 现场的自然条件。包括地形地貌、水文地质、土质、地下水位以及气候条件等。 工程建设条件。工程性质和标段、可提供的施工用地和临时设施、料场开采、污水排放、通讯、交通、电力、水源等条件

23、。 现场的生活条件和工地附近的治安情况等。 2）现场勘察是投标人的权利和义务 投标人应当在现场勘察的基础上编制投标报价。 现场考察前的准备工作。现场情况对投标文件的编制影响较大，投标人应在勘察前做好准备，充分利用现场勘察的安排，掌握编制投标文件所需的各种现场资料。 A仔细研究招标文件。主要是工作范围、专用条款、设计图纸和说明等。 B编制现场勘察提纲，确定重点要解决的问题。,工程招投标, 标前会议，又称招标预备会议或投标预备会议。 主要澄清招标文件中的疑问，解答投标人提出的有关招标文件和现场勘察的问题。 1）投标人有关招标文件和现场勘察的疑问，应在招标预备会议前以书面形式提出。 2）对于投标人有

24、关招标文件的疑问，招标人只能采取会议形式公开答复。 3）标前会议的会议纪要，应送达每一个投标人，它与招标文件具有同等的效力。 投标人递交投标文件。 投标人根据招标文件的要求编制好投标文件，并按规定进行密封和作好标志，在投标截止时间前，将投标文件及投标保证金或保函送达指定的地点。招标人收到投标文件及其担保后应向投标人出具标明签收人和签收时间的凭证，并妥善保存投标文件。 投标文件提交后，在投标截止时间前可以补充、修改和撤回，补充和修改的内容为投标文件的组成部分。投标截止时间后再对投标文件作的补充和修改是无效的，如果此时撤回投标文件，则投标保函或投标保证金不予退还。,工程招投标,3定标签约阶段及其主

25、要工作 开标,工程招投标,（2）评标,工程招投标,1）评标委员会 评标委员会的组成。评标委员会由招标人代表和技术、经济等方面的专家组成。成员数为五人以上的单数，其中招标人或招标代理机构以外的技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。 专家成员名单应从专家库中随机抽取确定。组成评标委员会的专家成员，由招标人从建设行政主管部门的专家名册或其他指定的专家库内的相关专家名单中随机抽取确定。技术特别复杂、专业性要求特别高或国家有特殊要求的招标项目，上述方式确定的专家成员难以胜任的，可以由招标人直接确定。 与投标人有利害关系的专家不得进入相关工程的评标委员会。 评标委员会的名单一般在开标前确定，定

26、标前应当保密。,工程招投标,2）评标活动应遵循的原则 评标活动应当遵循公平、公正原则。 A评标委员会应当根据招标文件规定的评标标准和办法进行评标，对投标文件进行系统的评审和比较。没有在招标文件中规定的评标标准和办法，不得作为评标的依据。招标文件规定的评标标准和办法应当合理，不得含有倾向或者排斥潜在投标人的内容，不得妨碍或者限制投标人之间的竞争。 B评标过程应当保密。有关标书的审查、澄清、评比和比较的有关资料、授予合同的信息等均不得向无关人员泄露。对于投标人的任何施加影响的行为，都应给予取消其投标资格的处罚。 评标活动应当遵循科学、合理的原则。 A询标。即投标文件的澄清，评标委员会可以以书面形式

27、，要求投标人对投标文件中含义不明确、对同类问题表述不一致，或者有明显文字和计算错误的内容，作必要的澄清、说明或补正。但是不得改变投标文件的实质性内容。 B响应性投标文件中存在错误的修正。响应性投标中存在的计算或累加错误，由评标委员会按规定予以修正：用数字表示的数额与用文字表示的数额不一致时，以文字数额为准；单价与合价不一致时以单价为准，但当评标委员会认为单价有明显的小数点错位的，则以合价为准。 经修正的投标书必须经投标人同意才具有约束力。如果投标人对评标委员会按规定进行的修正不同意时，应当视为拒绝投标，投标保证金不予退还。 评标活动应当遵循竞争和择优的原则。 A 评标委员会可以否决全部投标。评

28、标委员会对各投标文件评审后认为所有投标文件都不符合招标文件要求的，可以否决所有投标。 B有效的投标书不足三个时不予评标。有效投标不足三个，使得投标明显缺乏竞争性，失去了招标的意义，达不到招标的目的，本次招标无效，不予评标。 C重新招标。有效投标人少于三个或者所有投标被评标委员会否决的，招标人应当依法重新招标。,工程招投标,3）评标的准备工作 认真研究招标文件。通过认真研究，熟悉招标文件中的以下内容： A招标的目标。 B招标项目的范围和性质。 C招标文件中规定的主要技术要求、标准和商务条款。 D招标文件规定的评标标准、评标方法和在评标过程中考虑的相关因素。 招标人向评标委员会提供评标所需的重要信

29、息和数据。 编制评标需用的表格。需要编制的表格有：标价比较表或综合评估比较表。,工程招投标,4）初步评审 初步评审，又称投标文件的符合性鉴定。通过初评，将投标文件分为响应性投标和非响应性投标两大类。响应性投标是指投标文件的内容与招标文件所规定的要求、条件、合同协议条款和规范等相符，无显著差别或保留，并且按照招标文件的规定提交了投标担保的投标；非响应性投标是指投标文件的内容与招标文件的规定有重大偏差，或者是未按招标文件的规定提交担保的投标。响应性投标可以进入详细评标。 投标文件排序。评标委员会应当按照投标报价的高低或者招标文件规定的其他方法对投标文件进行排序。 废标。下列情况作废标处理： A投标

30、人以他人的名义投标、串通投标、以行贿手段或者以其他弄虚作假方式谋取中标的投标。 B投标人以低于成本报价竞标的。 C投标人资格条件不符合国家规定或招标文件要求的。 D拒不按照要求对投标文件进行澄清、说明或补正的。 E未在实质上响应招标文件的投标。非响应性投标为废标，不允许修改或补充。,工程招投标, 重大偏差。 存在重大偏差的投标文件，属于非响应性投标。 A没有按照招标文件要求提供投标担保或所提供的投标担保有瑕疵。 B投标文件没有投标人授权代表的签字和加盖公章。 C投标文件载明的招标项目完成期限超过招标文件规定的期限。 D明显不符合技术规范、技术标准的要求。 E投标文件载明的货物包装方式、检验标准

31、和方法等不符合招标文件的要求。 F投标文件附有招标人不能接受的条件。 G不符合招标文件中规定的其他实质性要求。 细微偏差。 是指投标文件在实质上响应招标文件的要求，但在个别地方存在漏项或者提供了不完整的技术信息和数据等情况。 A细微偏差不影响投标文件的有效性。 B评标委员会应当书面要求存在细微偏差的投标人在评标结束前予以补正。,工程招投标,5）详细评审 详细评审方法有经评审的最低投标价法、综合评估法和法律法规规定的其他方法。 经评审的最低投标价法。评委会将推荐满足下述条件的投标人为中标候选人： A能够满足招标文件的实质性要求。即中标人的投标应当符合招标文件规定的技术要求和标准。 B经评审的投标

32、价最低的投标。评标委员会应当根据招标文件规定的评标价格调整方法，对所有投标人的投标报价以及投标文件的商务部分作必要的调整，确定每一投标文件的经评审的投标价。但对技术标无须进行价格折算。 经评审的最低投标价法一般适用于具有通用技术性能标准的项目或者是招标人对技术性能没有特殊要求的招标项目。采用经评审的最低投标价法评审完成后，评委会应当填制“标价比较表”、编写书面的评标报告，提交给招标人定标。“标价比较表”应载明投标人的投标报价、对商务偏差的价格调整和说明、经评审的最终投标价。,工程招投标, 综合评估法。综合评估法适用于不宜采用经评审的最低投标价法进行评标的招标项目。要点如下： A综合评估法推荐中

33、标候选人的原则：综合评估法推荐能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准的投标，作为中标候选人。 B使各投标文件具有可比性。综合评估法是通过量化各投标文件对招标要求的满足程度，进行评标和选定中标候选人的。评标委员会对各个评审因素进行量化时，应当将量化指标建立在同一基础或同一标准上，使各投标文件具有可比性。评标中需量化的因素及其权重应当在招标文件中明确规定。 C衡量各投标满足招标要求的程度。综合评估法采用将技术指标折算为货币或者综合评分的方法，分别对技术部分和商务部分进行量化的评审，然后将每一投标文件两部分的量化结果，按照招标文件明确规定的计权方法进行加权，算出每一投标的综合评估价或者综

34、合评估分，并确定中标候选人名单。 D综合评估比较表。运用综合评估法完成评标后，评标委员会应当拟定一 份综合评估比较表，连同书面的评标报告提交给招标人。综合评估比较表应当载明投标人的投标报价、所作的任何修正、对商务偏差的调整、对技术偏差的调整、对各评审因素的评估和对每一投标的最终评审结果。 E备选标的评审。招标文件允许投标人投备选标的，评标委员会可以对中标人的备选标进行评审，并决定是否采纳。不符合中标条件的投标人的备选标不予考虑。 F划分有多个单项合同的招标项目的评审。对于此类招标项目，招标文件允许投标人为获得整个项目合同而提出优惠的，评标委员会可以对投标人提出的优惠进行审查，并决定是否将招标项

35、目作为一个整体合同授予中标人。整体合同中标人的投标应当是最有利于招标人的投标。,工程招投标,6）评标报告 评标委员会完成评标后，应当向招标人提出书面评标报告。评标报告由评标委员会全体成员签字。评标委员会应当对下列情况作出书面说明并记录在案。 异议书面存档。对评标结论有异议的评标委员会成员，可以以书面方式阐述其不同意见和理由。 评标委员会成员拒绝在评标报告上签字但不陈述其不同意见和理由的，视为同意评标结论。,工程招投标, 定标与签约,工程招投标,定标，又称决标，即在评标完成后确定中标人，是业主对满意的合同要约人作出承诺的法律行为。 1）招标人应当在投标有效期内定标 投标有效期是招标文件规定的从投

36、标截止日起至中标人公布日止的期限。一般不能延长，因为它是确定投标保证金有效期的依据。如有特殊情况确需延长的，应当办理或进行以下手续和工作： 报招投标主管部门备案，延长投标有效期。 取得投标人的同意。招标人应当向投标人书面提出延长要求，投标人应作书面答复。投标人不同意延长投标有效期的，视为投标截止前的撤回投标，招标人应当退回其投标保证金。同意延长投标有效期的投标人，不得因此修改投标文件，而应相应延长投标保证金的有效期。 除不可抗力外，因延长投标有效期造成投标人损失的，招标人应当给予补偿。 2）定标方式。定标时，应当由业主行使决策权。定标的方式有： 业主自己确定中标人。招标人根据评标委员会提出的书

37、面评标报告，在中标候选人的推荐名单中确定中标人。 业主委托评标委员会确定中标人。招标人也可以通过授权委托评标委员会直接确定中标人。,工程招投标,3）定标的原则。 中标人的投标，能够最大限度地满足招标文件规定的各项综合评价标准。 中标人的投标，能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低，但是低于成本的投标价格除外。 优先确定排名第一的中标候选人为中标人。 使用国有资金投资或者国家融资的项目，招标人应当确定排名第一的中标候选人为中标人。排名第一的中标候选人放弃中标、因不可抗力提出不能履行合同，或招标文件规定应当提交履约保证金而在规定期限内未能提交的，招标人可以确定排名第二的中标候选人为

38、中标人。依此类推，招标人可以确定排名第三的中标候选人为中标人。 4）中标通知书对招标人和中标人具有法律约束力。 除不可抗力外，中标人或招标人拒绝签定合同的，应当承担损害赔偿责任。 应当按照中标通知书、招标文件和中标人的投标文件的内容和规定合同格式的签定书面合同。,工程招投标,13了解建设工程监理招标投标的基本知识 1建设工程监理招标投标的特点 监理招标的标的是“监理服务”。 监理招标的宗旨是对监理人的能力的选择。 鼓励能力竞争。 2建设监理招标文件 监理招标文件应当能够指导投标人提出实施监理工作的方案建议。主要内容有： 投标须知。内容包括：工程项目综合说明、监理范围和业务、投标文件的编制及提交

39、、无效投标文件的规定、投标起止时间、开标的时间和地点、招投标文件的澄清和修改、评标办法等。 合同条件。招标人向投标人提出的为取得中标必须满足的（甚至是苛刻的）条件。投标人应认真分析其中可能存在的风险，防范意外的损失。 业主提供的现场办公条件。交通、通讯、住宿、办公用房等方面的办公条件。 对监理人的要求。对监理人员、检测手段、解决工程技术难点等方面的要求。 其他事项。,工程招投标,3评标 对投标文件的评审 1）投标人的资质。 2）监理大纲。评审监理大纲中的质量、进度、投资等控制方法的科学性、合理性。 3）拟派的项目主要监理人员。重点是总监理工程师和主要专业工程师。 4）用于本工程的检测设备和仪器

40、或委托的检测单位的情况。通常有基本满足和 完全满足工程监理的需要两类，不能满足需要的不予评审。 5）监理费报价及其费用组成。 6）企业信誉、监理业绩和招标文件要求的其他条件。 投标文件的比较 对投标文件进行比较时，可以采用综合评分法。具体的评分方法应当在开标前确定，开标后不得更改。评分方法如表3.1所示。通过综合评分，取得分最高的2至3名为中标候选人。 项目得分 = 项目权重 项目评价分,工程招投标,表1。1 综合评分法在监理评标中的应用,注：项目评价分确定方法：例如对监理大纲评分，应对措施有力、有针对性的监理大纲记满分；方法可行、措施一般的适当扣分；措施不力、方法不合理的评定为零分。,工程招

41、投标,定标，又称决标，即在评标完成后确定中标人，是业主对满意的合同要约人作出承诺的法律行为。 1）招标人应当在投标有效期内定标 投标有效期是招标文件规定的从投标截止日起至中标人公布日止的期限。一般不能延长，因为它是确定投标保证金有效期的依据。如有特殊情况确需延长的，应当办理或进行以下手续和工作： 报招投标主管部门备案，延长投标有效期。 取得投标人的同意。招标人应当向投标人书面提出延长要求，投标人应作书面答复。投标人不同意延长投标有效期的，视为投标截止前的撤回投标，招标人应当退回其投标保证金。同意延长投标有效期的投标人，不得因此修改投标文件，而应相应延长投标保证金的有效期。 除不可抗力外，因延长

42、投标有效期造成投标人损失的，招标人应当给予补偿。 2）定标方式。定标时，应当由业主行使决策权。定标的方式有： 业主自己确定中标人。招标人根据评标委员会提出的书面评标报告，在中标候选人的推荐名单中确定中标人。 业主委托评标委员会确定中标人。招标人也可以通过授权委托评标委员会直接确定中标人。,工程招投标,14了解建设工程勘察、设计招标投标的基本知识 1建设工程勘察、设计招标投标的特点 设计招标实质上主要是设计方案竞选。 设计招标的招标文件、投标书编制要求、开标形式、评标原则与其他招标不同。 勘察工作可以单独发包，但与设计一起发包较为有利。 2 勘察、设计的招标文件 勘察招标文件应当介绍拟建工程项目

43、的特点、技术要求和投标人应当遵守的投标规定。设计招标文件的主要内容包括： 一般内容。投标须知、合同条件、现场考察与标前会议的时间、地点等。 设计依据文件和设计依据资料。设计依据文件是指设计任务书及其他有关的经主管部门批复的文件或者其复制件。以及提供设计所需资料的内容、方式和时间。 项目说明书。工作内容，设计范围、深度和进度要求，建设周期，投资限额等。 设计要求文件。又称设计大纲，是设计招标文件最重要的组成部分内容包括： 1）设计文件编制依据。 2）规划要求、技术经济指标要求和平面布局要求。 3）结构形式和结构设计方面的要求。 4）设备、特殊工程、环保、消防等方面的要求。,工程招投标,3勘察、设

44、计招标对投标人的资格审查 资质审查。要求证、照齐全，允许的业务范围，与招标项目的专业性质一致。 能力审查。人员的技术力量、设备能力、经验等。 4评标与定标 设计投标书的评审。 主要评审设计方案及其经济效益，其他包括设计进度、设计资历、社会信誉和报价的合理性等。 勘察投标书的评审。 主要评审方案合理，技术水平先进，保证勘察数据准确的措施可靠和报价合理等。 定标。 1）评标委员会在评标报告中提出推荐候选中标候选人名单。 2）招标人定标并与候选中标人进行谈判。主要是探讨改进或补充投标方案的某 些内容，例如吸收其他投标人的设计特点等，但必须保护未中标人的合法权益。,工程招投标,15了解工程建设物资采购

45、招标投标的基本知识 1物资采购招标投标的特点 大宗材料或定型批量生产的中小型设备采购招标投标的特点 1）标的物的规格、性能、主要技术参数等都是通用指标，都应采用国家标准。 2）评标的重点应当是各投标人的商业信誉、报价、交货期等条件。 非批量生产的大型设备和特殊用途的大型非标准部件采购招标投标的特点 这类物资没有国家标准，招标择优的对象应当是能够最大限度地满足招标文件规定的各项综合评价标准的投标人。评标的内容主要有： 1）标的物的规格、性能、主要技术参数等质量指标。 2）投标人的商业信誉、报价、交货期等商务条件。 3）投标人的制造能力、安装、调试、保修、操作培训等技术条件。 贯彻最合理采购价格原

46、则 1）材料采购招标。在标价评审时，综合考虑材料价格和运杂费两个因素。 2）设备采购招标。设备采购的最合理采购价格原则是指按寿命周期费用最低原则采购物资，在标价评审中要全面考虑下列价格的构成因素： 物资的单价和合价。 采购物资的运杂费。 寿命期内需要投入的运营费用。,工程招投标, 工程建设物资采购分段招标的相关因素 1）建设进度与供货时间的合理衔接。 2）鼓励有实力的供货厂商参与竞争。 3）建设物资的市场行情。 4）建设资金计划。 2设备采购招标的资格预审 合同主体资格审查 履行合同的资格和能力的审查 1）必须具备国家核定的生产或供应招标采购设备的法定条件。证明文件有：设备生产许可证、设备经销

47、许可证或制造厂商的代理授权文件、产品鉴定书等。 2）具有与招标标的物及其数量相适应的生产能力。设计、制造和质量控制的能力。 3）业绩良好。,工程招投标,3材料设备采购招标的评标方法 经评审的最低投标报价法. 1）评标要点。评标时，材料采购招标的最合理采购价格应根据投标价格和运杂费等确定。设备采购应贯彻寿命周期费用最低原则，以报价、运杂费、设备运营费用作为评比要素，以设备寿命周期费用为基础确定评审标价。程序如下： 确定设备寿命周期。 计算设备寿命周期成本的净现值。 将投标价加上设备寿命周期成本的净现值作为投标报价的评审值。 2）适用：招标采购简单商品、半成品、原材料，以及其他的性能、质量相同，或

48、容易进行比较的物资。,工程招投标, 综合评估法 招标采购机组、车辆等大型设备时宜采用综合评估法评标，具体做法有综合评审标价法和综合评分法两种。 1）综合评审标价法（简称评标价法）。 评标价法的评审要素和换算方法，应当在招标文件中明示： 运输费用。主要指需招标人额外支付的运费、保险费和其他费用。例如：运输道路加宽费、桥梁加固费等。费用按运输、保险等部门的取费标准计算。 交货期。提前到货不影响评标；推迟供货，在施工进度允许范围内的，每迟延一个月，按投标价的一定百分比（通常为2%）计算折算价，增加到报价上去。 付款条件。投标人应按招标文件规定的付款条件报价，不符合规定的投标是非响应性投标可予以拒绝；

49、大型设备采购招标中，投标人提出增加（或减少）预付款或前期付款的，按招标文件规定的贴现率（或利率）换算成评标时的净现值（或利息），对投标价进行相应的增减。 零配件和售后服务。招标文件规定将这两笔费用纳入报价的，评审价格时不再考虑；单独报价的，将其加到报价上。 设备性能和生产能力。投标设备应具有招标文件规定的技术规范所要求的生产效率。如果由于定型生产等原因所提供的设备的性能、生产能力等的某些技术指标不能达到要求的基准参数时，则每种参数降低1%，以设备生产效率成本为基础计算出折算价，增加到报价上去,工程招投标,2） 综合评分法 首先确定评价项目及其评分标准，然后求出各投标书的评价总分，最后取最高得分

50、的二至三名投标人为推荐的中标候选人。综合评分法如表1.2所示： 表1。2 综合评分方法在物资采购评标中的应用,工程招投标,16掌握建设工程施工招标文件的编制方法 1建设工程施工招标投标的特点 评标标准可比性强。 规范工程施工及其招投标活动的法律法规比较完善。 投标竞争激烈。招标人只对响应性投标进行详细评标。 工程施工招标发包的范围。可以是全部工程一次性招标，或者按单位工程招标或特殊专业工程招标。 2建设工程施工招标的必备条件,工程招投标,3工程施工投标的工作步骤 前期投标决策。搜集招标信息，运用科学的方法，确定投标对象。 针对选定的投标对象做好投标工作。投标报名和参加资格审查、领购招标文件、编

51、制和报送投标文件等工作。其特点是：工作量大，时间紧迫、责任很重。 定标签约阶段的主要工作。参加开标会议，接受询标，招标人定标后的工作：中标人与招标人签订合同；未中标的投标人及时索回提交的投标担保文件或保证金。 4投标文件的内容和编制步骤,工程招投标,5编制工程施工招标文件的注意事项 用醒目的方式标明招标的实质性要求和条件。 招标人可以要求投标人提交备选投标方案。 招标文件不得含有倾向或者排斥潜在投标人的内容。 招标人不得以不合理的工期限制或者排斥投标人或者潜在投标人。 招标文件应当明确规定评标标准和方法。 招标文件应当明确规定评标时除价格以外的所有评标因素，以及如何将这些因素量化或者据以进行评

52、估的标准。在评标过程中，不得改变招标文件中规定的评标标准、方法和中标条件。 招标文件应当规定投标有效期 工期长的项目，招标文件可规定工程造价的调整方法 施工招标项目工期超过十二个月的，招标文件中可以规定工程造价指数体系、价格调整因素和调整方法。 投标人编制投标文件的时间最短不得少于二十日。,工程招投标,17编制建设工程施工招标文件的能力训练 1建设工程施工招标文件案例学习 建设工程施工招标文件案例的主要内容 1）投标邀请书。投标邀请书载明了下列内容： 招标人的名称和地址。 招标项目的内容、规模和资金来源。 招标项目的实施地点和工期。 获取招标文件或者资格预审文件的地点和时间。 对招标文件或者资

53、格预审文件收取的费用。 对招标人的资质等级的要求。 2）投标人须知。总则、招标文件、投标文件的编制和提交、投标报价说明、开标、评标、授予合同共八项内容。“前附表”简明扼要地列出了投标须知重要内容的要点。 3）合同主要条款。业主采用建设工程施工合同（示范文本）专用条款的格式，列出要求投标人必须同意的合同条件。 4）投标文件格式。采用工程所在地招投标管理部门规定的格式文本。 5）工程量清单。 6）技术规范。主要说明工程现场的自然条件、施工条件、本工程的施工技术要求和采用的技术规范。 7）设计图纸。包括施工图及设计资料。 8）评标标准和方法。 9）投标辅助资料。统一拟定了评标所需的各类反映投标人对工

54、程施工人员、机械设备和各项工作安排情况的表格，供投标人填报或说明。,工程招投标,定标，又称决标，即在评标完成后确定中标人，是业主对满意的合同要约人作出承诺的法律行为。 1）招标人应当在投标有效期内定标 投标有效期是招标文件规定的从投标截止日起至中标人公布日止的期限。一般不能延长，因为它是确定投标保证金有效期的依据。如有特殊情况确需延长的，应当办理或进行以下手续和工作： 报招投标主管部门备案，延长投标有效期。 取得投标人的同意。招标人应当向投标人书面提出延长要求，投标人应作书面答复。投标人不同意延长投标有效期的，视为投标截止前的撤回投标，招标人应当退回其投标保证金。同意延长投标有效期的投标人，不

55、得因此修改投标文件，而应相应延长投标保证金的有效期。 除不可抗力外，因延长投标有效期造成投标人损失的，招标人应当给予补偿。 2）定标方式。定标时，应当由业主行使决策权。定标的方式有： 业主自己确定中标人。招标人根据评标委员会提出的书面评标报告，在中标候选人的推荐名单中确定中标人。 业主委托评标委员会确定中标人。招标人也可以通过授权委托评标委员会直接确定中标人。,工程招投标, 学习案例的目的 1）招标文件应当采用工程所在地招投标管理部门指定的格式文本； 2）使学生知道编制招标文件时应做好哪些工作：填写招标文件格式文本的空格。 3）使学生知道编制招标文件应收集掌握哪些资料； 4）学习招投标程序中的

56、日程安排的方法； 5）使学生清醒地知道，招标文件中的合同主要条款，是招标人单方面提出来要求投标人接受的，投标人只有接受才有可能中标，但必须进行风险分析，考虑对策； 6）工程量清单按建设工程工程量清单计价规范编制。,工程招投标,2建设工程施工招标文件编制练习 要求：收集一个招标工程的资料，按照工程所在地通用的招标文件格式文本，编写招标文件（草案）一份。 难点：招投标活动日程的确定方法。招投标活动日程可参考下列方法确定： 1）招标公告日期：（代号，下同）； 2）资格预审日期： + 57（天）； 3）发放招标文件日期： + 7（天）； 4）现场勘察日期： + 7（天）左右； 5）投标预备会议日期：=

57、 + 714（天）； 6）投标截止日期与开标日期：= + 2056（天）；= 7）发布中标通知书日期： + 投标有效期的天数； 8）合同签定日期：+ 招标文件规定的天数； 9）开工日期：=+ 施工准备天数（按照专业知识，根据工程规模确定）； 10）竣工日期：=+ 合同工期总日历天数。,工程招投标,第二章 建设工程施工投标及其策略,工程招投标,教学要求及主要内容： 21建设工程施工投标策略概述 1 熟悉投标决策的概念和准备工作 2 熟悉投标决策的影响因素 3 掌握投标决策的步骤和方法 22投标项目的选择 1 熟悉定性选择投标项目的方法 2 掌握定量选择投标项目的方法 23投标技巧 1 了解投标技

58、巧的概念 2 熟悉常用的投标技巧 24掌握施工投标文件的组成、编制步骤、编制方法及其注意事项 25 学习投标文件案例，进行编写施工投标文件的训练,工程招投标,1熟悉投标决策的概念和准备工作 投标决策的概念 1） 确定投标策略的工作，通常称为投标决策。投标策略是指投标人通过决策确定的在投标过程中采用的规避重大风险、提高中标概率的措施和技巧。 2）施工投标决策的任务：选择投标对象、投标风险分析和确定投标报价策略。 准备工作 1）招揽工程任务。招揽工程任务是建筑业企业经营的首要任务。主要措施有： 重视公共关系；树立企业信誉； 利用公众媒体，宣传企业的形象； 邀请大专院校的师生来本企业参观、实习及其他

59、措施。 2）搜集投标信息 投标信息的内容：招标项目的信息、投标竞争对手的资料、投标报价资料等。 投标信息的来源：建设工程交易中心及其信息发布、开标等各种活动；业主、勘测设计单位及咨询机构；国家有关部门；建材市场；报纸、杂志、展销会等。,工程招投标,2熟悉投标决策的影响因素 投标人自己的条件 1）技术条件。专业人才、解决技术难题的能力、施工经验、技术装备、合作伙伴。 2）经济方面。融资的实力、资金能够满足生产需要、承担担保和不可抗力的实力。 3）管理方面。成本、质量、进度控制的水平，材料资源，合同管理及索赔的水平。 4）信誉方面。遵守法规和市场惯例、认真履行合同、施工安全、工期和质量保证。 投标决策的客观因素 1）业主和监理的情况。业主的民事主体资格、支付能力、履约信誉、工作方式等以及工程师在以往的监理中，处理问题的公正性和合理性等。 2）竞争对手和竞争形势。预测竞争形势，推测投标竞争的激烈程度，认清谁是主要的竞争对手，以及主要竞争对手的实力等。 3）法律和法规。国内工程承包要注意各地地方法规的区别；国际工程承包要根据 工程所在地国以往的惯例和国际上的法律适用原则，预测可能采用的法律法规。法律适用原则主要有：适用工程所在地法规、意思自治、国际惯例、最